美未將中國列為匯率操縱國

●本報駐美國、德國、日本特派特約記者　張夢旭　青木　李珍　●本報記者　趙覺珵　●甄翔

當地時間17日，備受關注的美國財政部半年度匯率政策報告終于發表。報告對人民幣對美元匯率走弱表示“格外關切”，但沒有把中國列為“匯率操縱國”，而是繼續列入“觀察名單”。中國沒有操縱匯率是國際社會的共識，美方不過是承認客觀事實，沒有指鹿為馬，但在貿易戰的當口以及特朗普不斷拿中國匯率說事的背景下，美國財政部的這一結論被普遍視為還算理性、克制：暫時避免了貿易戰再升級。不過就在同一天，美國卻挑起一場新“沖突”——宣布開始退出已有144年歷史的萬國郵政聯盟。這被認為是貿易戰之際美國主要針對中國的又一行動，美方稱，中國企業郵寄的包裹占寄到美國包裹總量的60%。不符合“美國優先”便“退群”，這兩年來華盛頓這種“任性病”發作的次數掰著手指恐怕已經數不過來了。然而，美國的花招耍得越多，人們越看清一個過氣“霸主”的自私自利與遲暮掙扎。

拿中國匯率說事站不住腳

美國財政部17日發布的新聞稿表示，“雖然中國的匯率做法繼續缺乏透明度，但是財政部估計，中國今年對外匯市場的直接干預是有限的。不過，人民幣最近的貶值可能會加劇中國對美國的巨額貿易順差問題”。美財政部還稱，“財政部非常重視的是，中國須履行自己的承諾，不進行競爭性貶值，也不把匯率用于競爭目的?！?/p>

“貿易戰之際，美國未給中國貼上‘匯率操縱標簽。”彭博社稱，美國財政部在半年度報告中沒有將中國列為匯率操縱國，避免了貿易戰的升級，但表示在人民幣匯率最近下跌后，美國將予以密切關注。美國財長姆努欽在聲明中稱：“中國缺乏貨幣透明度以及近期人民幣走弱，尤其令人關切?！狈ㄐ律绶Q，美國財政部將中國和其他5個美國貿易伙伴列入匯率政策“觀察名單”，再次避免在人民幣匯率問題上的爭執升級。除了中國，德國、印度、日本、韓國和瑞士也留在需要“密切關注”的“觀察名單”中。

美國設定的“匯率操縱國”三大標準包括：超過200億美元的對美貿易順差，經常賬戶順差達到該國國內生產總值3%，以及持續單邊干預外匯市場。除了對美貿易順差超過200億美元，后兩條中國完全不符合。但由于此前輿論一直有美方可能將匯率問題“武器化”的擔憂，因此這份報告的結果備受關注。英國廣播公司稱，美國沒有給中國貼上“匯率操縱國”的標簽，可能有助于緩解兩國貿易緊張局勢的升級。特朗普此前曾指責中國操縱人民幣走弱，以提高出口競爭力。有關美國財政部將正式宣布這一決定的猜測沒有成真。

美國財政部的報告反過來說明，特朗普拿中國匯率說事根本站不住腳。彭博社稱，美財政部未將中國列為匯率操縱國的決定，與特朗普的公開言論形成鮮明對比，特朗普曾一再指責中國利用人民幣匯率獲取貿易優勢。正式宣布中國為匯率操縱國將惡化全球兩個最大經濟體之間本已緊張的關系?！断つ嵯闰尦繄蟆贩Q，從客觀證據來看，中國不應被認定為匯率操縱國。之前人們擔心，特朗普政府會不顧事實，在對華貿易戰中開辟一條新戰線。不過報道認為，這次的報告可能不會阻止美國以后繼續拿中國匯率說事。

“報告中關于中國沒有操縱匯率的結論符合基本常識和國際社會共識。”中國外交部發言人陸慷18日在記者會上表示，中國作為一個負責任大國，多次重申無意搞競爭性貶值，也無意將人民幣匯率作為工具來應對貿易爭端等外部擾動。下一步，中國將堅定不移地深化匯率市場化改革，“我們也希望美國能夠尊重市場規律，尊重客觀事實，不要把匯率問題政治化”。

再次“退群”針對中國

雖然暫時避免了匯率問題導致的貿易戰再升級，但同一天，美國卻開辟另一條“戰線”。白宮17日表示，美國當天啟動退出萬國郵政聯盟程序， 正式通知已由美國國務院遞交給總部在瑞士的萬國郵政聯盟，以回應特朗普政府認為中國以及其他國家在電子商務領域所享受的“不公平優勢”。白宮高官對記者稱，萬國郵聯現行的“終端費”制度讓中國和其他國家的郵政可以以很低的運費將包裹寄到美國，這讓美國公司處于不公平的境地，并讓美國郵政遭受巨大損失。

成立于1874年的萬國郵政聯盟目前有192個成員。根據萬國郵政聯盟的規定，完成退出程序至少需一年時間。美國官員表示，在這段時間內，特朗普政府會嘗試進行談判，看是否可以達成一個更好的費率制度。路透社稱，這是特朗普政府遠離對美不利的國際多邊組織及其配套政策的最新舉措。美國官員稱，現行制度下，從中國寄到美國的小型包裹郵費，要比在美國國內間的郵費打40%至70%的折扣。英國廣播公司稱，據美國政府估算，與國際郵政價格優惠有關的境外包裹郵寄每年令美國損失大約3億美元。

“白宮的退出決定，是特朗普對抗中國行動的一部分?！薄都~約時報》稱，目前，中國企業郵寄的包裹占進入美包裹的60%左右，中國電商利用低運費來運輸服裝、家用電器和消費電子產品。文章稱，這一退出決定是在特朗普強硬的貿易顧問納瓦羅的敦促下做出的。納瓦羅認為，此舉既可以阻礙中國，也有助于挑戰諸如世界貿易組織等國際組織的權威。在他看來，這些組織未能給美國足夠的投票權。

對于美國的“退群”決定，萬國郵政聯盟總干事侯賽因17日發表聲明表示遺憾，同時強調愿意與美國官員繼續對話。“美國退出的下一個國際組織會是哪個？”德國《柏林日報》稱，美國退出萬國郵政聯盟并不令人奇怪，這不是特朗普政府退出的第一個國際組織，也不會是最后一個。美國是許多國際組織的創始人，這也締造了美國為主導的戰后國際秩序?，F在，美國卻要推翻這些機構。說到底，美國希望通過雙邊協議的方式，在全球推行“美國優先”政策。

中國人民大學國際關系學院副教授刁大明對《環球時報》記者表示，此次美國啟動退出萬國郵政聯盟，一方面凸顯特朗普為了所謂“美國優先”，無視國際秩序和多邊治理規則；另一方面也可以視為特朗普政府在貿易議題上向中國施壓的組合拳之一，此舉無疑犧牲的是美國普通民眾的利益。

特朗普被促盡快解決爭端

17日，特朗普再次為挑起與中國的貿易沖突辯解。他稱，中國還沒有做好達成協議的準備，因為“他們享受這種狀態太久了”。特朗普再次宣揚他荒謬的“重建中國”論調，只不過這次稍微“謙虛”了點，提到了中國自己的因素。他稱：“我們國家重建了中國，以及他們自己的天才和勤勞工作?！?/p>

貿易戰的僵局讓特朗普政府面臨越來越大的壓力?！瓣P稅帶來傷害?！弊钚掳l出這一警示的是美國參議院共和黨領袖麥康奈爾。他17日接受路透社采訪時表示關稅已經對美國經濟產生不利影響，敦促特朗普政府盡快解決不斷惡化的貿易爭端。麥康奈爾說：“關稅已開始產生一些負面影響，因此我希望我們在其他一些方面可以趕快取得進展，尤其是同中國?！贝饲耙惶?，美國CNBC報道稱，169名美國眾議員給美國貿易代表萊特希澤致信，敦促白宮允許企業請求關稅豁免。

美國發動貿易戰的做法更是不斷遭到外界的警告。法新社18日稱，世界貿易組織總干事阿澤維多17日在倫敦發表講話警告，不斷升級的貿易戰對全球經濟“構成真正的風險”，可能威脅到數百萬人的就業。美國商會亞洲事務高級副總裁弗里曼日前在美國智庫戰略與國際研究中心的研討會上表示，美國政府對中國打貿易戰的做法給美國企業帶來相當大的困擾。企業是最講究效率與成本的，在全球分工鏈中，肯定會根據成本與收益將生產線布局在最合適的地方，即使在目前看來，中國仍然是最適合制造業發展的地區。

18日在發布會上，中國商務部新聞發言人高峰面對外媒記者有關貿易戰及談判的問題表示，美方挑起的貿易摩擦對包括民營企業、外資企業在內的各類企業造成不同程度影響。中國各級政府正在積極采取相關措施，幫助包括民企在內的各類企業應對可能出現的挑戰。如果美方展示誠意，雙方談判應當在平等、誠信、相互尊重的基礎上開展?！?/p>