怎樣增強高校督查工作實效性

尹玉

摘 要： 督查工作作為高校黨委和行政工作的重要組成部分，是保證學校政令暢通、促進工作落實、提高管理效能的重要手段。本文從高校督查工作現狀入手，明確督查工作的定位，分析督查工作應處理好的幾對范疇，探討提高督查效能的路徑，旨在為學校工作高效推進提供助力。

關鍵詞： 高校督查效能 督查路徑 范疇

督查工作是高校黨委和行政工作的重要組成部分，是確保上級和學校決策與工作部署及時、全面、準確地貫徹落實的主要抓手和有效保障。隨著高等教育進入內涵式發展的新階段，高校之間綜合實力的比拼更加明顯。各高校特別是“雙一流”建設高校都著手制定學校發展目標體系、工作機制和改革措施，明確了牽頭領導和主責部門，為實現近景目標繪制了路線圖和施工圖。目標的執行，任務的實施，需要領導干部帶頭做起，更需要各部門通力合作和具體實施。在這一背景下，健全督查督辦工作機制，增強督查實效性，對學校管理效能的提高具有直接的促進作用，對“雙一流”建設規劃的落地具有直接的保障作用。本文從高校督查工作現狀入手，找準督查工作基點，分析督查工作應處理好的幾對范疇，探討提高督查效能的路徑，為學校工作高效推進提供助力。

一、高校督查工作現狀

督查工作是指圍繞上級要求和學校決策部署，對工作進展情況進行督促檢查和調研分析，協助職能部門和學院落實任務，確保學校政令暢通和決策有效落實。“決策和部署執行得好不好，直接關系到各項工作能不能落到實處，從而關系到學校事業發展，最終影響到廣大師生的根本利益”①。有的高校獨立設置督查室，大多為處級機構；有的高校將督查室設在黨校辦，多為副處級機構。督查室工作內容主要來自三個方面：一是學校年度工作要點的落實情況；二是學校黨委常委會、校長辦公會或者校務會等決策機構議決事項的落實情況；三是學校領導班子對上級重要文件的批示落實情況。督查方式一般采用督查月報的形式，通過口頭詢問或報送書面材料掌握進度，形成月報表報送學校領導或在校園網發布。通過大力實行督查，能夠提升部門執行力，在提高學校治理效能方面發揮積極作用，但在實施過程中存在一些比較普遍的問題，制約著督查效果。

1.某些高校的督查工作流于形式化。高校督查工作開展過程中，由于督查手段單一，大部分采取按月報進展的填表方式，出現了“上熱下冷”的現象，也就是學校領導比較重視，但是部門負責人不積極，填報進展時泛泛填寫，顯示不出推進的節點和效果。有些重點督查事項涉及面廣，內容較為復雜，并不是每月都有明顯的進展，一月一填，給主責部門增加了不必要的工作量，導致督查月報表流于形式。有些高校是兼職督查員，督查員本身還有大量業務工作，很難有時間精力對督查事項和進度進行認真研究、協助牽頭部門溝通協調，只能按月發督查表單，也是督查工作流于形式的重要因素。

2.某些高校的督查立項存在隨意性。督查工作面向學校各個方面，只有規范立項、抓住關鍵、突出重點，才能提高督查的實效性。目前的普遍做法是根據學校年度工作要點進行任務分解，然后把其中的主要事項列進督查表單，作為年度督查事項進行立項。在實際工作中，督查表單常常像滾雪球一樣越來越大，主要原因是督查立項的程序不規范，對什么程度的工作列入督查事項沒有明確標準，每個校領導都可以把自己分管領域里的重點難點事項或簽批的上級文件交由督查室協調落實，與此同時，相應的牽頭職能處室的職責發揮不夠，督查室被動地“越俎代庖”，一些高校的督查室到了年中，所需督查的事項比年初立項時多了一半。

3.某些高校督查工作信息化水平低。督查的工作事項一般都具有重要程度高、完成周期長、落實難度大的特點，目前督查工作中，常常采用口頭交辦、電話通知或書面送達等傳統的方式，部門督查員起草督查進展，部門領導審核，通過電子郵件和紙質版蓋章交由督查室匯總，報主管領導簽發公布。這些環節線下進行，耗時費力，加上督查事項多，涉及部門廣，專職督查員人手不足，常常是上月督查月報剛出，這月督查情況就要跟蹤續報，督查人員疲于應對，不僅無法實現動態跟蹤，而且不能達到督查應有的效果。

4.某些督查結果運用不足。督查的目的是促進學校決策落實，提高部門執行力。督查事項的完成進度和完成質量，反映了職能處室的工作狀態和工作能力。目前督查結果常以通報的形式公布，就督查事項的完成進度，進行已完成、延時完成、未完成等評價。評價結果只是作為工作鞭策，并沒有和部門的年度考核、干部考核、績效管理、個人評獎評優結合。督查結果運用不夠，是制約督查效能的重要因素。

二、提升督查效能要處理好幾對范疇

督查工作是抓落實促發展的利器。只有沉下心來抓落實，才能把藍圖、路線圖、施工圖變成實實在在的事兒，變成實實在在的收獲。要提高督查效能，需要明確督查工作的定位和作用，處理好目的與手段、重點和全面、質量和進度之間的關系。督查工作是學校領導工作的延伸與推手，其作用在于保證學校政令暢通、促進工作落實、提高管理效能。要提高督查效能，必須處理好幾對范疇：

1.處理好目的和手段的關系。督查是決策層和執行層的中間環節，督查本身不是目的，為學校決策和事業發展服務，為職能處室助力、為師生解難，提高管理效能是督查工作的目的，要圍繞目的進行督查力量布局、設計督查方式，調整督查力度，強化結果運用。督查權的行使，要切實符合督查的目的，既要有權威，敢于追難點不放，又要避免官僚化盛氣凌人；當然，也不能做老好人謹小慎微，不問不追做表面文章，“不僅起不到推動決策落實的作用，反而會給落實增加不必要的環節和障礙，貽誤甚至破壞決策的落實”②。

2.處理好重點和全面的關系。督查工作要圍繞學校黨委行政的中心工作和重大決策進行，選準切入點，抓住關鍵環節，不能面面俱到。有些工作雖然重要，但從性質上看也是學校的常規工作，這些工作列入年度考核范圍即可，不一定要列入督查范圍。再者，督查事項一定要明確，比如建設精品課程，就要具體到課程門數，推進創新創業改革，提出主要舉措，否則就比較泛化，督查沒有具體著力點，很難到位，效果不佳，“利器”生銹，影響學校決策落實和領導班子權威。

3.處理好質量和進度的關系。督查工作最容易有顯示度的是督進度，各部門按節點報工作進展計劃，時間一到，完成還是沒完成一目了然。但是對于督查事項的完成質量和效果，則沒有很好的方式方法跟進。督查工作不僅要進一步發揮作用，還要善于透過現象看本質，透過進度看質量，總結經驗、發現問題，這樣才能更高效地服務學校發展。

三、提高督查效能的路徑

1.講究方式方法，發揮一線職能處室作用。根據督查事項的性質不同，督查方法也應不同，需要針對具體事項確定合理的督查方式。事項相對簡單的，可以采用電話督查、書面督查等常態督查方式，重在明確進度和效果；事項復雜的，可采用座談督查、實地督查等方式，重在協調解決困難；對于特別困難的，可以采用領導督查、專家調研的方式。常態督查，可以按雙月或按季度報送督查進度；專項督查，可以在計劃解決時限內按重大節點完成情況報進度，不一定所有事項均每月報送。在督查工作中，要發揮一線職能處室的職責和作用，畢竟督查事項的重點在哪、政策在哪、困難在哪，一線部門最清楚，督查不能包辦代辦，而是要協調推進。

2.規范督查流程，提高信息化水平。開發OA系統中的督查督辦模塊，將督查事項的提出、立項、交辦、催辦、辦結、通報、歸檔等環節都納入OA系統，實現信息化管理。特別要對立項環節進行規范，要根據學校年度工作要點、常委會議事清單等制定督查工作計劃，統籌安排，避免遺漏和重復；要設定督查事項立項權限，由主要負責人批示同意或某決策型會議通過的事項，才能列入督查范圍。

3.健全督查機制，形成大督查格局。在學校層面成立督查工作領導小組，由主要負責人任組長，明確督查室主責、相關職能處室分級承辦的原則；建立督查和組織部門考核、人事部門績效、評獎評優之間的有機聯系，強化督查結果運用，對于工作落實不到位的追究責任；各部門要設有督查員，對接學校督查室，同時要加大對督查工作人員的選拔和培訓力度。

4.選好學校督查員，完成從督進度到督質量轉變。學校專職督查員要有豐富的理論功底和多部門工作經驗，要有吃透政策把握學校發展理念和大局的能力，這樣才能充分做好溝通協調和幫助指導工作，在督辦中發現影響落實的掣肘因素，調動各職能部門的積極性和責任意識，提供適當的建議意見和調研報告，而不是就督查而督查，從而實現從督進度到督質量的轉變。

注釋：

①周旭，戴照力.做好高校辦公室督查督辦工作的理論思考[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2011（6）：67.

②丁薛祥.秘書工作——身在兵位，胸為帥謀[J].秘書工作，2008（4）.

參考文獻：

[1]譚征.高校辦公室督查督辦工作機制探析[J].秘書之友，2017（3）.

[2]王國軍.信息化管理在高校督查督辦工作中的應用初探[J].電子測試，2015（12）.

[3]鄭安陽、都基輝.建立健全高校辦公室督查督辦工作體制機制的探索與研究[J].北京教育，2012（2）.

[4]周旭，戴照力.做好高校辦公室督查督辦工作的理論思考[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2011（6）.