新時代加強高校黨風廉潔建設工作的路徑研究

彭權群 何等浩

摘 要：新時代對高校推進全面從嚴治黨提出了新要求，但高校黨風廉潔建設和全面從嚴治黨工作還普遍存在黨委主體責任落實不到位、紀委監督責任落實不到位、內控制約管理不到位、干部思想認識不到位等問題。文章作者通過對存在問題的原因分析，提出從轉觀念、明職責、抓落實三個方面推進落實黨委全面從嚴治黨的主體責任；從轉職能、轉方式、轉作風三個方面推進落實紀委全面從嚴治黨的監督責任；從領會政策、完善制度、深化宣傳三個方面推進落實全面從嚴治制度建設和宣傳教育；從強化問責、落實考評、促進規范三個方面推進落實高校黨風廉潔建設和全面從嚴治黨工作等四個方面的工作路徑。

關鍵詞：高校；黨風廉潔；從嚴治黨；路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。”習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”基于對黨風廉政建設重要意義的認識，早在1998年，中共中央、國務院就頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，2010年11月又重新修訂了，對各級黨組織的黨風廉政建設責任作出了明確的規定和考核要求。高校肩負著培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。加強高校黨風廉潔建設，改進高校黨的建設，對確保黨的人才培養政策的貫徹落實，辦好中國特色社會主義大學具有重要的現實意義。

一、新時代加強高校黨風廉潔建設工作，推進高校全面從嚴治黨的重要意義

（1）加強高校黨風廉潔建設是高校推進全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。”為了加強黨風廉潔建設工作，黨中央和國務院專門頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，強調“要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。”以制度規定的形式明確各級黨組織及其領導干部的黨風廉潔建設的責任，這對于保證黨中央、國務院關于黨風廉潔建設和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，具有十分重要的意義。也是確保各級黨組織落實“全面從嚴治黨”目標任務的必然要求。

（2）加強高校黨風廉潔建設，推進高校全面從嚴治黨是反腐敗斗爭形勢的必然選擇。高校辦學自主權的不斷增大，而與之相適應的權力制約機制制度不健全、不合理，權力運行的薄弱環節增多，提供腐敗滋生蔓延的“空間”，高校已不再是一片凈土。2017年4月20日，中央紀委監察部網站發布《巡視顯威力 高校非凈土——從北京大學13起違反中央八項規定精神案例被通報說起》評論文章，文章還談到教育部黨組對4所高校8名黨員領導干部違紀問題以及4起違反中央八項規定精神等典型問題進行通報。2018年3月15日，湖南省紀委駐省教育廳紀檢組通報了18起高校干部職工違紀典型案例，涉及違反政治紀律、師德淪喪、買賣假學歷證書、學術不端、違規收取招生勞務費、違反職業道德、考試舞弊、篡改個人檔案資料等方面的問題。這充分說明，高校的黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復雜，不容樂觀。因此，推進高校全面從嚴治黨，加強高校黨風廉潔建設，是高校反腐敗斗爭形勢的必然選擇。

（3）加強高校黨風廉潔建設，推進高校全面從嚴治黨是高校堅持黨的教育方針的現實需要。習近平總書記強調指出：“高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”強調各級黨委和宣傳思想部門、組織部門、教育部門要加強對高校黨的建設工作的領導和指導，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強和改進思想政治工作，切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。可見，加強和改進黨風廉潔建設，推進高校全面從嚴治黨，是加強黨建工作、確保高校堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向的必然要求。因此，要根據高校黨風廉潔建設的新時代、新要求，扎實開展高校黨風廉潔建設，深化改革創新，加強制度建設，夯實基層基礎，狠抓作風建設，推動制度治黨和依法治校有機結合，進一步營造風清氣正、勤教力學、干事創業的良好氛圍，進一步落實“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，從而確保黨的教育方針的有效貫徹落實。

二、新時代高校黨風廉潔建設和管黨治黨工作存在的問題及原因分析

（1）黨委全面從嚴治黨的主體意識不強，主體責任落實不到位。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話指出：“黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。”但事實上，這種現象在各高校中普遍存在。甚至有的高校黨委主要領導干部思想認識存在偏差，認識不深刻，對自身應負的從嚴治黨和加強黨風廉潔建設的主體責任意識不強，誤以為從嚴治黨和黨風廉潔建設是紀委的責任，看到涉及黨風廉潔建設的文件或通知，往往不細看就直接批轉紀檢監察部門去落實，導致紀檢監察部門陷入“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”，把黨委的主體責任變成了紀檢監察部門的“職責”。由于黨委主要領導干部認識都存在偏差，那么領導班子其他成員對“一崗雙責”責任的落實就大打折扣了，作為二級黨委或基層黨組織中出現“重黨務輕廉潔建設”的現象就不難理解了。

（2）紀委監督執紀問責的主業意識不強，監督責任落實不到位。王岐山同志2014年5月19日在紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上強調，紀檢監察機關要緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。在此之前，紀檢監察部門的職責不明確，往往是以工作參與代替工作監督，其結果要么是“既當運動員，又當裁判員”的角色；要么是被動邀請“監督”，事實上成了擺設或“擋箭牌”。中央紀委提出“三轉”工作要求以后，雖然明確了紀檢監察部門的工作職責及要求，但由于慣性思維導致落實“三轉”要求還不到位，職責劃分不清，存在明轉暗未轉，退出不夠，轉變不到位的情況。高校紀檢監察部門還在管不該管的事，沒有做到突出中心任務，沒有聚焦“監督執紀問責”的主業主責。此外，由于人員配備不足，人員專業素質不高，紀檢干部隊伍力量整合不夠，被動監督局面沒有從根本上改變，開展監督檢查方式方法有待創新，發現問題的能力有待提升，監督執紀力度有待加強。

（3）黨風廉潔制度建設滯后和執行力不強，內控管理制約不到位。習近平總書記強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”先后修訂了《中國共產黨章程》《中國共產黨黨員廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，2016年又出臺了《中國共產黨問責條例》以及《中國共產黨黨內監督條例》等。但這些制度的在基層的消化吸收，轉化為可操作性的黨風廉潔配套制度和機制要有一個過程，從而導致黨風廉潔建設的制度建設相對滯后。對應于黨風廉潔建設制度的更新，往往與之相應的管理制度建設也相對滯后，從而出現了目標任務不明、管理職責不清、操作程序不規范、考評機制不完善等問題。在制度建設相對滯后的同時，往往還存在制度執行力不強的問題，如在工程維修、招標投標采購等問題上，明明知道一些做法不符合規定，但以各種理由要求校領導召集有紀檢監察部門人員參加的協調會議，其結果是有些工作過分依賴紀檢監察部門“牽頭把關”，主責部門卻置身事外，其賦予的監督管理職責沒有真正落實到位，對本部門權力運行的內控管理和制約監管不到位。

（4）黨風廉潔建設宣傳教育力度不強，干部思想認識不到位。“加強思想道德教育，加強反腐倡廉教育，使廣大黨員干部在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想道防線，這是反對和防止腐敗的基礎性工作。”雖然近年來，特別是十八大以來高校黨風廉潔建設宣傳教育工作得到了重視和加強，但還存在黨風廉潔建設宣傳教育的廣度、深度不夠，廉潔氛圍營造不足，領導干部和黨員對政策理解不到位，對黨風廉潔建設認識不足等問題。主要原因有：首先，學校層面的廉潔宣傳教育學習抓得相對緊，但普遍存在重形式、輕質量的情況，因此對上級政策的學習宣傳淺嘗輒止，只求理解個大概，沒有真正做到真學真用；其次，二級黨委及基層黨組織對黨風廉潔建設的重要性認識不到位，宣傳教育壓力傳導不足，專題廉潔宣傳教育活動少，往往是在布置其他黨建工作時順便宣讀一下政策要求，沒有深入學習領會政策的精神實質，一定程度上對廣大師生的廉潔教育引導工作不夠；最后，對校園廉潔文化建設的研究不深、創新不夠、活力不足，宣傳教育的有效性不高。

三、新時代加強高校黨風廉潔建設，推進高校全面從嚴治黨的路徑選擇

（1）從轉觀念、明職責、抓落實三個方面推進落實黨委全面從嚴治黨的主體責任。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話強調：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管和‘治都包含監督。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監督干部。紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。”因此，一是要加強學習轉變觀念，促進黨委主體意識的確立。強化黨委領導特別是黨委書記的主體責任意識，強化非黨委領導干部的“一崗雙責”的責任意識，加強內控管理，引導領導干部切實擔負起分管范圍內或本部門、本單位黨風廉政建設的主體責任。二是要區別崗位“明職責”，細化黨委主體責任清單。主要是明確黨委領導班子集體的主體責任、黨委書記主體責任、黨委領導班子其他成員責任。三是要分級管理“抓落實”，促進黨委主體責任的落實。對照黨委主體責任清單，實施層級管理。通過實施“層級管理”，層層傳導壓力，促進黨委主體責任全面落實。

（2）從轉職能、轉方式、轉作風三個方面推進落實紀委全面從嚴治黨的監督責任。一是轉職能，明確紀委監督責任清單。落實轉職能的要求，徹底改變過去職責不清的狀況，聚焦紀委“監督執紀，懲戒問責”的主責主業。二是轉方式，運用好監督“九種方式”。落實轉方式的要求，從過去的被動監督轉向主動監督，徹底改變紀委過去被邀請監督，實際淪為“稻草人”或“擋箭牌”的被動局面，增強紀委監督工作的主動性和有效性。三是轉作風，切實加強“三支隊伍”建設。落實中紀委對紀檢干部提出的“忠誠、干凈、盡責”的要求，切實抓好紀檢監察干部隊伍的作風建設，提高高校紀檢監察專兼職干部的隊伍建設整體素質，充分發揮好專職紀檢干部、二級紀檢委員以及特邀監察員等三支隊伍的力量。

（3）從領會政策、完善制度、深化宣傳三個方面推進落實全面從嚴治黨制度建設和宣傳教育。一是領會政策，緊緊把握黨風廉潔建設政策理論前沿。要緊跟政策理論前沿，深入組織開展最新修定的一系列黨內政策法規的學習，切實增強各級領導干部的紀律和規矩意識，強化領導干部抓好黨風廉潔建設的主體責任意識。二是完善制度，健全黨風廉潔建設的管理及考評機制。明確各級黨組織及其領導干部的責任清單，細化黨風廉潔建設層級管理及量化考評機制，提高黨風廉潔建設考評制度的可操作性，不斷完善對權力運行的內控管理及監督制約機制。三是深化宣傳，積極營造良好的校園廉潔文化氛圍。“嚴管”必先有“教”，“明制度于前，重威刑于后”。先有“教”的全覆蓋，才能有“執紀”的零容忍。要進一步拓展宣傳教育渠道，特別是要充分發揮網絡、微信等新媒介作用，積極營造良好的校園廉潔文化氛圍，切實提高黨風廉潔宣傳教育的廣度和深度。

（4）從加強問責、落實考評、促進規范三個方面推進落實高校黨風廉潔建設和全面從嚴治黨工作。一是加強問責，把握好“四種形態”監督執紀。充分運用好“四種形態”監督執紀方式，加強執紀問責力度，堅決把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位。二是落實考評，落實黨風廉潔責任制的考核評估。實施“三級簽約”機制，學校黨委與各二級黨委（黨總支）簽訂黨風廉潔建設責任書，二級黨委與基層黨支部簽定責任書，把任務逐項逐條落實到責任主體，建立工作臺賬，確保責任主體任務明確、履責有依、問責有據。在此基礎上，實行日常督查和年度考核相結合的辦法，注重黨風廉潔建設責任制量化考核結果的應用，促進高校黨風廉潔建設責任制的全面落實。三是促進規范，形成抓黨風廉潔建設的長效機制。通過強監督、抓考評，促進黨風廉潔建設工作的規范化，從而推進落實高校全面從嚴治黨工作。

參考文獻：

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