“一帶一路”戰略框架下中國境外經貿合作區風險防范研究

摘要：中國境外經貿合作區是落實“一帶一路”戰略的重要舉措，對于推動國際產能合作以及共建人類命運共同體具有重要的意義。目前來看，中國境外經貿合作區的建設穩步推進，但是由于各國經濟、政治、文化、社會存在明顯的差異，因此中國境外經貿合作區在建設和發展過程中必然會存在一些問題和風險?；诖吮尘?，文章通過對“一帶一路”沿線國家的中國境外經貿合作區發展的現狀、特點及其問題和風險進行分析，提出了防范風險的實踐性建議。

關鍵詞：“一帶一路”戰略；境外經貿合作區；風險防范；互利共贏；命運共同體

一、 引言

中國境外經貿合作區（OETCZ）是指在我國境內注冊的擁有獨立法人資格的中資企業在我國境外國家出資建設的核心產業明確、基礎設施完備、且擁有比較明顯的集聚效應功能以及輻射效應功能的產業園區，簡稱合作區或者園區。中國境外經貿合作區是本國企業實現“走出去”“抱團取暖”、分享國際價值鏈的重要平臺，尤其是2013年“一帶一路”戰略提出后，國家更加鼓勵建設跨境經濟合作區、境外經貿合作區等類型的產業園區，以產業園區的形式促進雙方國家相關產業的集群發展，實現互利共贏。因此，中國境外經貿合作區目前已經成為“一帶一路”戰略實踐的重要承接點與合作平臺，對其進行風險防范分析對我國“一帶一路”戰略具有重要的意義。

文章選擇商務部和財政部批準的“一帶一路”沿線國家級境外經貿合作區進行研究，分析中國境外經貿合作區發展的現狀和特點以及所面臨的風險，有針對性的提出中國境外經貿合作區在建設和發展過程中防范風險的若干實踐性政策建議。

二、 “一帶一路”沿線中國境外經貿合作區發展情況和特征

中國境外經貿合作區是商務部于2006年開始籌劃建設的，同年，中國的海爾集團與巴基斯坦的魯巴集團共同投資建立了海爾-魯巴境外經貿合作區，海爾-魯巴經濟區的揭牌標志著我國第一個境外經貿合作區誕生。經過11年的發展建設，迄今為止，商務部批準的國家級境外經貿合作園區共有20個，其中有17個園區位于“一帶一路”沿線國家。中國境外經貿合作區主要基于東道國的資源稟賦和經濟發展情況，結合我國產業的主要特點實現兩國資源的優勢互補，共同發展。目前來看，中國境外經貿合作區的建設和發展態勢良好，產業聚集效應和輻射效應已經開始顯現，引領我國企業“走出去”，分享全球價值的帶動作用越來越強。園區的區位分布與產業分布如表1所示，主要特征有：

1. 從投資區位來看，“一帶一路”沿線的園區主要位于東南亞（印度尼西亞、泰國、越南、老撾、柬埔寨）、中亞（吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦）、非洲（埃及）和歐洲（俄羅斯、匈牙利）的最不發達國家或者發展中國家。這些國家普遍勞動力過剩，所以勞動力價格低廉，同時擁有富足的自然資源，與我國存在地緣關系且經貿關系良好，除此之外，這些國家看到了我國改革開放帶來的經濟成長和人民生活水準的提高，希望創立境外經貿合作區促進兩國的資源整合，實現雙方優勢互補，互利共贏。

2. 從投資主體來看，“一帶一路”沿線的中國境外經貿合作區具有明顯的“企業牽頭+政府推動”的特點。中國境外經貿合作區的建設主體企業主要為大型國有企業、實力較強的跨國企業或者多家大型企業合資設立新的投資公司，例如海爾集團、紅豆集團、前江投資有限管理公司等，這些國內企業擁有雄厚的資金，具有強大的經濟實力和管理能力，同時加上國家與當地政府與東道國政府之間確定的政策扶持，為中國企業抱團出海、規避風險以及東道國產業的發展提供了良好的基礎設施建設。

3. 從主導產業來看，“一帶一路”沿線的中國境外經貿合作區在考慮到我國產能的特點的基礎上，充分利用當地的要素稟賦，主要投資當地具有比較優勢的產業，具體可分為三大類：第一類主要是依靠當地的低廉勞動力成本的傳統加工制造業，例如柬埔寨西哈努克港經濟特區發展的紡織業、輕工家電等行業；第二類主要是依靠當地豐富的自然資源的資源開發利用等產業，例如中國印尼綜合產業園區青山園依靠其豐富的鎳鐵資源發展鎳鐵冶煉產業，俄羅斯龍躍林業經貿合作區利用其豐富的林業資源發展林業采伐、深加工等產業；第三類主要是發展現代服務業，例如匈牙利中歐商貿物流區。

三、 “一帶一路”沿線中國境外經貿合作區發展面對的風險

“一帶一路”沿線的中國境外經貿合作區已成為促進中國對外投資的新模式，對雙邊投資和雙邊貿易都有深遠的影響，但是由于各個國家的經濟、政治、文化和社會存在差異性，中國境外經貿合作區的發展也面臨著一些風險，主要有：

1. 國家層面風險。“一帶一路”沿線的中國境外經貿合作區及其投資企業從宏觀層面來講面臨著國家層面的風險和問題，主要包括兩個方面：第一，政治風險，“一帶一路”沿線國家的一些地區和國家因宗教信仰、民族種族不同，政治環境復雜，如巴基斯坦每十年左右就會發生一次軍事政變，這些國家內部的不同利益集團沖突容易引發政局動蕩，甚至是發生恐怖襲擊，對我國投資企業產生極其不利的負面影響，甚至危害企業員工的生命安全。第二，政府官員腐敗風險，根據世界正義工程2018年1月發表《2017-2018法治指數》報告，對全球113個國家的腐敗程度、政府監督執法等8項指標進行排名顯示柬埔寨為世界上腐敗程度最為嚴重的國家，除此之外，越南、泰國、印度尼西亞等國家腐敗程度也較為嚴重，這容易導致企業在當地辦事效率低下，增加企業的尋租成本。

2. 園區層面風險。從中觀角度來看，園區層面面對的風險有：第一，園區的法律主體地位不明確問題，雙方國家并沒有給予園區明確的法律主體地位，這容易造成園區的管理權限不足，管理協調失位的現象，尤其是當地出現罷工的情況，企業必須獨擋一面，管理方很難協調。第二，園區缺乏標準的國際化專業技術人才和擁有管理才能的綜合性人才，中國境外經貿合作區與國內的管委會在運營上存在巨大的差異，主要表現在缺乏專業的國際化管理和技術人才，導致園區的粗放型管理，除此之外，在涉及到園區的產業規劃、當地的勞工政策、土地使用、資金借貸等方面，缺乏專業人才容易造成與當地管理部門溝通不暢、效率不高，影響園區及其企業的正常經營。

3. 企業層面風險。從微觀角度來看，企業層面面臨的風險有：第一，企業在境外融資難問題凸顯，產生這一問題的根源在于我國現在支持中小企業發展的金融優惠政策并不能在境外使用，商業銀行對“走出去”的企業一般實行“周期短、利率高”的貸款操作模式，同時，境外金融機構在境外對中資企業的貸款有一定的限制，造成企業在境外籌資難，籌資代價高。第二，企業人力成本上升風險，產生這一問題的根源一方面在于兩國社會文化存在較大差異，企業需要高薪聘用了解兩國文化的專業化人才，另一方面，隨著各國在東道國投資加大，對當地的勞動力需求增加，相應的工資必然增加，“廉價勞動力”的時代也將終結，增加企業的人力成本。第三，企業面臨的外匯風險，產生這一問題的根源在于一方面從境外來看有一些國家實行“有管理的浮動匯率”制度，為了促進本國出口的增加，當局可以實行對匯率進行貶值，中國投資者將面對匯率風險；另一方面從國內來看，我國仍然對外匯進行管制，造成很多企業因缺乏外匯導致境外商機的稍縱即逝，不利于中小企業順利“走出去”。

4. 西方社會輿論風險。中國改革開放以來，經濟不斷增長，綜合國力也不斷提升，隨著我國對世界上其他國家的影響力和感染力的逐步加強，西方國家和社會的“中國威脅論”就越發嚴重，表現在“一帶一路”沿線的中國境外經貿合作區則是以“贊比亞”現象為基礎的資源掠奪論、以“新帝國主義”和“新殖民主義”為基礎的國家安全威脅論。這一思想主要源自于以舊結構經濟學為主的經濟學家強調全球經濟是以工業化社會為主的中心國家和以農業生產為主的外圍國家組成的體系，強調跨國資本對不發達國家以及發展中國家的資源攫取和控制。西方社會的不良輿論很容易引起東道國的誤解，影響兩國的貿易關系，給投資于當地的企業造成實質性的影響。

四、 防范中國境外經貿合作區風險的政策建議

“一帶一路”背景下，中國境外經貿合作區的發展和“一帶一路”的建設相輔相成，具有非常的戰略意義，基于對其風險的分析，得出在未來園區的發展中應注意以下幾個方面：

1. 中國境外經貿合作區發展要以“一帶一路”戰略“共商、共建、共享”的原則為原則。中國一貫主張的是推進新型全球治理觀、共建人類命運共同體，并非西方輿論社會所說的“新帝國主義”和“新殖民主義”。在理論上，根據新結構經濟學的研究，按照比較優勢原則，外商投資是有利于發展中及其最不發達國家建設的，因為它的目標投資方向往往是與這些國家比較優勢相一致的產業，在市場機制為基礎，政府促進的情況下，外商直接投資有利于幫助東道國擺脫貧困奔向富裕，有利于降低投資國的企業運營成本，即對雙方國家都有利。在實踐中，園區的建設要以“共商、共建、共享”為基本原則，重視不發達和發展中國家的發展利益，這就要求兩國在發展園區的過程中推動雙方的發展戰略對接，在鞏固傳統經貿合作范圍的根本上擴大非傳統經濟互助和戰略性范圍合作，促進東道國的經濟發展、提高其人民生活水平、改善自然環境、擔當起必要的社會責任和義務，與此同時，雙方國家要建立有效的溝通機制，增進了解、增強共識、提升互信，積極對抗負面輿論，最終實現雙方的互惠共贏、共同發展。

2. 加強金融領域的合作。按照傳統的金融觀點，可以將金融結構和國家組成為銀行核心型金融發達國家、銀行核心型金融欠發達國家、市場（證券）核心型金融發達國家和市場（證券）核心型欠發達國家四類，差異化的金融結構將影響一國的經濟成長。“一帶一路”沿線的中國境外經貿合作區所在國家大部分屬于銀行主導型金融欠發達國家，在這些國家，小規模的區域性銀行對中小企業的融資服務具有重要作用，所以兩國要促進境外經貿合作區的發展，需要進一步發揮政策性銀行、開發性銀行的先導作用，與此同時中國可以拓展在這些國家的銀行境外分支機構，創建政策優惠條件，降低企業籌資成本，從而降低企業總體運營成本。

3. 打造標準化、國際化的高端人才隊伍。園區的發展需要懂得兩個國家文化及其專業業務的跨國性質的復合型人才，在短期內來看需要加強人才引進力度，吸引兩國優秀的人才投入到園區和企業的建設和管理中，同時制定切之可行的人才交替制度，為園區提供可靠的人才后備力量；在長期需要雙方國家政府制定“一帶一路”人才培養體制，加強國家間的人才交流機制，為雙方國家培養具有先進管理經驗和技術的復合型跨國人才。

4. 強化風險防范，確保我國和沿線國家經濟安全。“一帶一路”戰略的提出降低了“東出東進”的風險，突破了PPP圍堵，提高了我國經濟安全的程度。中國境外經貿合作區作為“一帶一路”的重要承接點，在發展過程中面臨眾多的不確定性和風險，所以要做到第一，建立風險評估機制：在園區的建設和企業的進入兩方面都要有完善的風險自評和風險防范機制，避免盲目跟風，使用第三方評估機構做好項目可行性和風險預防分析。第二，充分利用政府間的溝通機制，在稅收、財政、金融、基礎設施等方面給予園區合適的優惠政策，同時雙方政府應對園區進行長期規劃，構建完整的產業鏈，促進產業多元化發展。圍繞關鍵性的產業，發展上游和下游相關產業及其配套設施，形成有競爭優勢的產業集群，發揮集聚效應和規模效應，這樣不僅有利于我國企業在境外市場上抵御風險，而且有利于東道國的經濟發展和單一產業風險。第三，為了防范匯率風險，可以在雙邊投資和雙邊貿易中使用人民幣作為雙邊結算貨幣或者兩國溝通建立起匯率協調機制，抵消匯率的變動雙方帶來的不確定，確保我國和沿線國家的經濟安全。

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重點項目：中信改革發展研究基金會博士生資助計劃成果。

作者簡介：郭百紅（1986-），女，漢族，黑龍江省海倫市人，中國人民大學經濟學院博士生，研究方向為中國特色社會主義政治經濟學、“一帶一路”、經濟全球化。

收稿日期：2018-05-14。