習近平零容忍反腐思想解讀

摘要：黨的十八大以來，隨著反腐實踐向縱深發(fā)展，習近平零容忍反腐思想逐漸得以形成，進而指導反腐斗爭向著壓倒性勝利邁進。習近平零容忍反腐思想是“三位一體”的：無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍均有其特定內(nèi)涵，但又具有內(nèi)在聯(lián)系，無禁區(qū)、全覆蓋是零容忍的表現(xiàn)形式和載體，零容忍是無禁區(qū)、全覆蓋的出發(fā)點和落腳點。習近平零容忍反腐思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于凝聚反腐共識、健全反腐制度機制、完善反腐立法司法等具有科學的理論指導和重大的實踐推動意義。

關(guān)鍵詞：習近平；反腐敗；零容忍

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）07-0020-04

經(jīng)過長期的斗爭，我國的反腐敗工作取得了明顯成效，但反腐敗形勢依然嚴峻復雜。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)高舉反腐大旗，引導反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。在反腐實踐中，習近平先后提出一系列有關(guān)反腐的新論斷、新理念、新觀點和新要求，這些論述系統(tǒng)深刻，形成了習近平新時代反腐思想體系。其中，零容忍反腐是習近平新時代反腐思想的重要內(nèi)容[1]。本文就習近平新時代零容忍反腐思想進行探討，簡要回顧其發(fā)展歷程，解讀其基本內(nèi)涵，以期對反腐理論研究和實踐發(fā)展有所裨益。

一、習近平零容忍反腐思想的發(fā)展歷程

（一）萌芽時期：零容忍思想的提出

2012年11月15日，習近平兩次提到反腐：當選總書記后發(fā)表首次講話，他就指出，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨的反腐倡廉建設；緊接著在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時，他再次指出，黨內(nèi)存在著貪污腐敗等亟待解決的問題，必須下大氣力解決，打鐵還需自身硬。如果說此時習近平反腐思想尚停留在宏觀抽象層面，那么，兩個月后已經(jīng)相當具體直觀。2013年1月22日，在中央紀委十八屆二次全會上，習近平提出，“要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”[2]“老虎蒼蠅一起打”的提出，不僅標志著習近平反腐思想由黨要管黨、從嚴治黨的抽象表述到具體表達的發(fā)展變化，也形象宣示反腐不僅對老虎零容忍、對蒼蠅也要零容忍。因此，“老虎蒼蠅一起打”是習近平零容忍反腐思想的雛形。在中央紀委十八屆三次全會上，習近平強調(diào)“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[3]，正式提出零容忍反腐。

（二）形成時期：無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍產(chǎn)生

隨著反腐斗爭的深入推進，出現(xiàn)了諸多新情況，比如，出現(xiàn)腐敗重災區(qū)、腐敗窩案、塌方式腐敗、有工作能力官員腐敗等腐敗現(xiàn)象。對這些腐敗，要不要打、敢不敢打以及怎么打？比如，對于腐敗窩案，是選擇性地打，還是連鍋端一查到底？此外，“退休軟著陸”的慣例是繼續(xù)容忍還是予以打破？以及前一階段行之有效的反腐零容忍主要針對黨政干部而言，要不要把零容忍延伸到商界、學界等領域？對這些問題的回答，關(guān)乎反腐的方向和成效。為統(tǒng)一思想，形成共識，2015年1月13日，在中央紀委十八屆五次全會上，習近平將經(jīng)過實踐檢驗的反腐經(jīng)驗概括為無禁區(qū)、全覆蓋反腐，并首次完整提出反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，即“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子”[4]。由零容忍到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，反腐思路更加明確化、清晰化，標志著習近平新時代反腐思想的形成。

（三）成熟時期：無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍常態(tài)化

自提出無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐以來，這一思想貫徹落實在此后的歷次黨的會議中，特別是黨的十九大報告和中央紀委十九大工作報告多次提及，其中，前者出現(xiàn)三次[5]，分別是：報告第一部分（過去五年的工作和歷史性變革）中的“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，報告第三部分（新時代中國特色社會主義思想和基本方略）中的“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，第十三部分（堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平）中的“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”；后者中有兩處[6]，分別為工作報告第一部分（十八大以來的工作回顧）中的“必須有腐必反、有貪必肅，‘無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，第三部分（今后五年的工作建議）中的“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，實現(xiàn)了無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍常態(tài)化。正是在黨的十九大上，習近平新時代中國特色社會主義思想科學理論體系正式形成，并作為黨的指導思想正式確立，這標志著習近平新時代零容忍反腐思想的成熟。當然，隨著反腐敗斗爭的繼續(xù)深入開展，習近平新時代零容忍反腐思想還將繼續(xù)發(fā)展。

（四）零容忍反腐思想的偉大實踐

貫穿習近平新時代零容忍反腐思想發(fā)展過程的是聲勢浩大的、贏得民心的反腐行動與實踐。十八大以來，以習近平為核心的黨中央不斷創(chuàng)新反腐敗的思想理論，并將之運用于由“老虎蒼蠅一起打”開始的零容忍反腐行動中，既懲治腐敗現(xiàn)象，又編織制度籠子，反腐成績巨大、效果明顯。這些成效踐行和檢驗了習近平新時代無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐思想。這里以三組數(shù)據(jù)來展示零容忍反腐成效。

第一，打虎獵狐數(shù)據(jù)不斷刷新，老虎級別越來越高。這里的老虎，是指省軍級以上黨員領導干部以及其他中管干部。2012年12月6日，十八大后第一個省部級高官落馬；2014年6月14日，十八大后第一個副國級官員落馬，老虎數(shù)據(jù)升至36人；2014年7月29日，十八大后第一個正國級“大老虎”被查，老虎數(shù)據(jù)攀升至46人；截止2015年4月27日，落馬老虎破百（打虎數(shù)據(jù)見表1）。當然，這一數(shù)據(jù)仍處于刷新變化之中。根據(jù)中央紀委十九大工作報告，十八大以來，經(jīng)黨中央批準立案審查的老虎多達440人。與此同時，獵狐行動成效顯著。國內(nèi)反腐的同時，反腐觸覺伸向國外，腐敗人員境外追逃、追贓工作形成合力、持續(xù)開展。根據(jù)中央紀委十九大工作報告，2014年以來，從90多個國家和地區(qū)共追回外逃人員3453名，追贓95.1億元，已有48名“紅通人員”落網(wǎng)。

第二，強力查處各類腐敗分子。2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案172532件、結(jié)案173186件，處分182038人；2014年1-6月，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案9.6萬余件，處分8.3萬余人[7]。據(jù)統(tǒng)計，“小官貪腐”占各類貪腐案件的70%以上，更多的發(fā)生在區(qū)縣基層干部和村干部身上。中央紀委十九大工作報告表明，十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人；共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。小官貪腐現(xiàn)象不僅普遍，而且“小官大貪”“小官巨貪”案件并不少見，例如貪婪跋扈的馬某某、動物園巨貪肖某某、土地奶奶羅某某、鼠戲牛欄的李某某等小官貪腐八大典型案例。馬某某只是北戴河供水總公司總經(jīng)理，但其貪腐程度令人觸目驚心：在其家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套[8]。就懲治腐敗犯罪而言，最高人民檢察院工作報告顯示，2013年全國檢察機關(guān)立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪案件37551件51306人，其中貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的大案要案2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人；2014年查辦各類職務犯罪案件41487件55101人，其中貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件3664件，查辦縣處級國家工作人員4040人。最高人民法院工作報告顯示，2013年各級法院審結(jié)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人；2014年審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，其中，被告人原為廳局級干部以上的99人，被告人原為縣處級干部的871人（拍蠅數(shù)據(jù)見表2）。

第三，制定修改反腐黨規(guī)國法，不斷完善反腐制度體系。完善黨內(nèi)法規(guī)有助于推進反腐，因此，習近平強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設。事實上，黨內(nèi)法規(guī)往往對黨員提出特殊的嚴格要求，例如，黨紀中有懲戒通奸的規(guī)定，而刑法及相關(guān)法律中沒有相應規(guī)定；現(xiàn)行法律中沒有裸官的規(guī)定，黨規(guī)中則規(guī)定裸官不得列入領導干部考察對象、不得在五類崗位任職。完善黨內(nèi)法規(guī)，應注重與國家法律無縫對接，形成國法黨規(guī)雙軌的社會主義法治體系，扎好反腐制度籠子。十八大以來，黨中央制定、修訂和清理相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，其中既有起引領作用的黨章，又有反腐敗規(guī)劃；既有黨內(nèi)“立法法”，又有反腐敗單行法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設成效顯著（相關(guān)反腐制度見表3）。

二、習近平零容忍反腐思想的重要意涵

（一）反腐無禁區(qū)

反腐無禁區(qū)系首次提出，其基本含義包括：不論什么人，不論其級別多高、職位多重、權(quán)力多大、能力多強，不論是現(xiàn)在的問題還是過去的問題，不論是國內(nèi)的老虎蒼蠅蟑螂還是境外的狐貍，都不能成為反腐的特區(qū)、雷區(qū)、禁區(qū)；反腐要打破慣例，反對特權(quán)、突破雷區(qū)、禁區(qū)；不設反腐名額上限。具體來說，第一，反腐對象無禁區(qū)。以前反腐存在“刑不上大夫”的對象禁區(qū)，現(xiàn)在慣例被打破了。因此，只要是腐敗，無論什么人，不論其級別、職位、權(quán)力、能力，均一律查辦。第二，反腐時間無禁區(qū)。以前反腐還存在時間禁區(qū)，“退休可免責”或者“退休軟著陸”就是例證。現(xiàn)在，退休不免責。因此，只要存在腐敗，不論是現(xiàn)在的問題還是過去的問題，均一律追究。第三，反腐空間無禁區(qū)。以前反腐在空間上也存在禁區(qū)，表現(xiàn)在兩個方面，一是對腐敗重災區(qū)等有所顧忌，二是不僅境內(nèi)有腐敗特區(qū)，境外更是腐敗分子的“法外之地”“避罪天堂”。現(xiàn)在，腐敗窩案連鍋端，織密天網(wǎng)開展境外追逃。因此，只要有腐敗，不論是境內(nèi)還是境外，均不放過。

（二）反腐全覆蓋

全覆蓋反腐至少包含以下幾層含義：第一，反腐范圍的全覆蓋。十八大以前的反腐或多或少地存在選擇性現(xiàn)象，比如，查外部腐敗而不查內(nèi)部腐敗、軍隊腐敗較少曝光等等。現(xiàn)在，一批軍隊老虎落網(wǎng)，內(nèi)部老虎被清理門戶……從中央到地方，從黨政機關(guān)到軍隊，從學校到國企，從外部到內(nèi)部，各個領域反腐敗都覆蓋。因此，只要存在腐敗，不管什么領域，應全方位的而不是局部的反腐，是全面性的而不是選擇性的反腐。第二，反腐監(jiān)督的全覆蓋。監(jiān)督是反腐的強大武器和法寶，最主要的、最強有力的且行之有效的是紀檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督。此外，審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等都在反腐中發(fā)揮了重大作用。因此，反腐全覆蓋主要是紀檢派駐機構(gòu)全覆蓋，巡視全覆蓋，會計、統(tǒng)計、審計監(jiān)督全覆蓋。第三，反腐效力的全覆蓋。反腐的戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)、政策、原則、制度等的效力，尤其是反腐制度的效力要一體適用，覆蓋所有涉及腐敗的人、腐敗的地方、腐敗的時間。

（三）反腐零容忍

反腐零容忍的核心要義是有腐必反、有貪必肅。具體來說，第一，對腐敗分子零容忍。對腐敗分子，無論老虎狐貍還是蒼蠅蟑螂，都要查處；對于老虎，無論上山老虎還是下山老虎，無論是軍中老虎還是內(nèi)部老虎，無論東北虎還是華南虎，無論是誰，不管級別多高權(quán)力多大，決不手軟，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。第二，對腐敗行為零容忍。對于腐敗行為，無論是鋪張浪費、公款吃喝、旅游和送禮，還是侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官、以權(quán)謀私；無論是違反八項規(guī)定、六項禁令、四風的一般違紀行為，還是貪污、受賄、挪用公款的違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，絕不手軟。對腐敗行為零容忍，要求“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常‘長二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。”[2]要求“堅持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。”[3]

（四）反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍

如前所述，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍各自有其獨特的含義，但三者之間又有著內(nèi)在聯(lián)系。無禁區(qū)通過反對特權(quán)、打破慣例等消除反腐的特區(qū)、雷區(qū)、禁區(qū)，擴大了反腐的覆蓋范圍；全覆蓋通過提倡全方位一體地反腐反對有選擇性的、個別地反腐，同樣擴大了反腐的范圍。因此，可以說，無禁區(qū)、全覆蓋二者是一致的，無禁區(qū)就是全覆蓋，全覆蓋要求無禁區(qū)。零容忍的核心理念是強調(diào)有腐必反、有貪必肅，必然反對腐敗禁區(qū)、特區(qū)的存在，要求反腐效力統(tǒng)一適用腐敗的所有對象、任何時間和全部空間，大力拓寬反腐的領域范圍，無禁區(qū)、全覆蓋可以做到，因為二者都實際拓寬了反腐的范圍，從這個意義上說，零容忍要求無禁區(qū)、全覆蓋，無禁區(qū)、全覆蓋就是零容忍。換句話說，無禁區(qū)、全覆蓋是零容忍的表現(xiàn)形式和載體，零容忍是無禁區(qū)、全覆蓋的出發(fā)點和落腳點。因此，習近平無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐思想，是“三位一體”的反腐思想體系。

三、習近平零容忍反腐思想的指導意義

（一）凝聚反腐共識

習近平新時代零容忍反腐思想的形成，與我黨我國面臨的反腐形勢密切相關(guān)，或者說是由嚴峻形勢所決定的。對于反腐形勢，習近平在中央紀委十八屆五次全會上親自做了說明，反腐斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢。反腐斗爭形勢自1993年以來一直沿用“依然嚴峻”的表述，習近平同志在此基礎上增加“復雜”二字，反映出新時代黨中央對反腐敗斗爭形勢認識的深化。因此，習近平新時代零容忍反腐思想的指導作用，首先體現(xiàn)在凝聚反腐共識，統(tǒng)一反腐思想。這就是，準確把握并深化反腐形勢的認識，形成肯定、強調(diào)“反腐永遠在路上”“反腐只有進行時，沒有完成時”等正確的反腐思想觀念，反對、糾正諸如“反腐過頭了”“反腐一陣風”“反腐影響經(jīng)濟發(fā)展”“反腐亡黨”[9]等錯誤的思想觀念。

（二）健全反腐制度機制

習近平新時代零容忍反腐思想不僅強調(diào)“不敢腐”，即懲治腐敗；還強調(diào)“不能腐”“不想腐”，即預防腐敗。不能為了懲治而懲治，懲治腐敗只是治標，不是治本，預防腐敗才是治本；但治標是為了治本，并且可以為治本贏得時間。反腐先治標后治本具有很大的政治理性，是反腐的總策略。反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，從一個側(cè)面反映出腐敗現(xiàn)象很嚴重，存在大面積腐敗，已發(fā)展到不治標就難治本的地步。先治標后治本的邏輯是：通過反腐治標，營造良好的制度建設環(huán)境和政治生態(tài)；在良性環(huán)境和生態(tài)中，確立符合時代需要的有效的反腐制度體制機制[10]158；用這些反腐制度機制保障黨政機關(guān)及其工作人員尤其是高級干部以及政府的清正廉潔。

懲治和預防腐敗，需要建設相應的制度機制。經(jīng)過長期的努力，我們的反腐敗制度數(shù)量已經(jīng)很多，但仍有很大的改進空間。十八大以前的反腐存在機構(gòu)多元化和分散化問題，而且設計的體制機制一般是同級黨委和政府自己負責自己的反腐，從而導致反腐缺乏有效性、權(quán)威性甚至失效。十八大以來，反腐由紀委主導，紀委成為反腐工作的權(quán)力中心，連老百姓都知道誰負責反腐，發(fā)現(xiàn)腐敗找誰。同時，紀委在主導反腐的同時，一方面實現(xiàn)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和人員的全覆蓋，另一方面省一級的反腐由中央紀委親自進行，這些都有效改變了自己腐敗自己反的局面。紀委主導反腐不僅極大提高了紀委的權(quán)威，也使此次反腐比歷次反腐更為有力、更為有效，正國家級“大老虎”的查處是最好的例證。今后要制度化、規(guī)范化紀委主導反腐的成功做法和經(jīng)驗，并加以鞏固。值得注意的是，我國自2016年11月開始的監(jiān)察體制改革，實行紀委和監(jiān)察委合署辦公，目標是建立黨統(tǒng)一領導下的反腐機構(gòu)。中共中央辦公廳2017年10月29日印發(fā)的在全國推開監(jiān)察體制改革試點工作的方案加速了這一進程，目前各級監(jiān)察委員會均已掛牌成立、履行職責。

（三）立法司法并進

十八大以來的反腐，雖然從表現(xiàn)形式看，一定程度仍屬于運動式反腐。但是，這次運動式反腐已超越以往，主要表現(xiàn)在以法治為基礎。一方面，運動式反腐和加強法治沒有必然矛盾；另一方面，法治反腐是當今世界各國反腐的主流。因此，我國反腐也堅持法治反腐。關(guān)于法治反腐，習近平指出：“要善于以法治思維和法治方式反對腐敗”[11]111，“我們堅持運用法治思維和法治方式反腐敗”[12]97。這些為我國法治反腐指明了方向。

立法方面，一是加強反腐國家立法，形成國家反腐敗法律體系，建議著重制定綜合的反腐“基本法”——《反腐敗法》，主要內(nèi)容包括反腐機構(gòu)、體制機制、實體規(guī)則、程序運行等[13]。值得注意的是，2018年3月11日全國人大十三屆一次會議通過的《憲法修正案》確立了監(jiān)察委員會的憲法地位，《中華人民共和國監(jiān)察法》即將表決通過，這些反腐根本法和基本法無疑將極大推進反腐法治化進程。二是加強反腐黨內(nèi)立法，形成黨內(nèi)反腐敗制度體系，建議既要制定有助于形成不想腐的氛圍的黨內(nèi)法規(guī)，以正面引導；又要制定有助于形成不敢腐、不能腐的黨內(nèi)法規(guī)，以震懾腐敗分子。司法方面，要始終遵循法律面前人人平等原則，打擊腐敗做到凡腐必反、除惡務盡；對腐敗案件的查辦要做到事實清楚、證據(jù)確實充分，避免冤假錯案，要經(jīng)得起法律和歷史檢驗；注意區(qū)分法律與道德、區(qū)分腐敗違紀與腐敗違法犯罪；規(guī)范反腐司法行為，加強反腐人權(quán)保障；在腐敗犯罪領域貫徹寬嚴相濟的基本刑事政策。

四、結(jié)語

習近平零容忍反腐思想形成于新時代反腐敗斗爭的實踐中，經(jīng)受了實踐的檢驗，內(nèi)容豐富而深刻，符合我國國情和實際，是我國當前乃至今后很長時間反腐工作的指南。本文只是一般考察習近平新時代零容忍反腐思想的發(fā)展過程，初步揭示其深刻內(nèi)涵，簡要分析其指導意義。為了把反腐敗斗爭推向深入，取得反腐斗爭的壓倒性勝利，我們必須以習近平新時代零容忍反腐思想為指導，凝聚“反腐在路上”的方向性共識、法治反腐的思維性和方式性共識、反腐先治標后治本的策略性共識，既懲治腐敗又預防腐敗，既注重立法反腐又注重司法反腐。當然，不能把反腐敗和預防腐敗的所有希望都寄托在制度體制機制上，除了有效的制度體制機制外，還需要道德、教育、經(jīng)濟、社會和政治等方面的協(xié)調(diào)和配合。

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作者簡介：張繼鋼，廣西政法管理干部學院法律系副教授。

（責任編輯：朱希良）