中華民國“大總統”制始末

對于辛亥革命后建立且定都南京的中華民國采用“大總統”共和體制，民主革命先行者孫中山進行了長期的艱辛探索。伴隨著中華民國移都北京演變為只有民國之名、沒有民國之實的北洋軍閥政府，孫中山先后探索和實施了“臨時大總統”、“非常大總統”，直至護法運動失敗，“大總統”制退出中華民國共和體制歷史舞臺。

近代中國飽受帝國主義的侵略、封建主義的壓迫，以至于淪為半殖民地半封建社會的災難深淵。為民族救亡圖存，一代又一代先進的中國人前赴后繼向西方學習，尋求救國救民的真理。民主革命先行者孫中山領導資產階級民主革命，順應歷史發展方向，推翻封建帝制、建立民主共和。盡管最終以失敗告終，但對中華民國建立“大總統”制進行的艱辛探索，仍然留下了珍貴的政治遺產即再次證明資本主義制度在中國走不通，正如毛澤東指出：“資產階級的共和國，外國有過的，中國不能有，因為中國是受帝國主義壓迫的國家。”

1 “大總統”制的產生與確立

孫中山是近代中國民主革命的先行者，“余致力國民革命凡四十年，其目的在求中國之自由平等”。1866年生于廣東省香山縣（今中山市）翠亨村一個農民家庭。早在青少年時期深受廣東人民斗爭傳統的影響，向往太平天國反清事業，自詡“洪秀全第二”。1879年隨母赴美國檀香山，并在其長兄孫眉資助下先后在檀香山、廣州、香港等地比較系統地接受西式文化教育。1883年孫中山自美國檀香山歸國后，目睹清政府在中法戰爭中的賣國、專制和腐敗，萌生反清念頭并參與早期改良主義活動。自1894年北上天津上書李鴻章失敗后，孫中山開始由改良轉向革命。1894年11月，在美國檀香山成立資產階級民主革命的第一個反清“興中會”組織，提出"驅除韃虜，恢復中國，創立合眾政府"革命綱領。主張推翻清朝帝制后，建立一個像“美利堅合眾國”式的“總統制”國家。如在1900年庚子事變期間，孫中山曾擁戴李鴻章、劉學詢組織廣東獨立政府，其主政者“稱總統”。這可能是孫中山使用“總統”的首次記載。但在以后的革命歲月中，孫中山多次出入香港及英國、比利時等歐洲國家和日本，接觸資本主義國家多了，就有了比較深刻的認識。在比較了西方資本主義國家兩種政體（總統制、內閣制）后，1903年孫中山在美國檀香山正埠荷梯厘街戲院演說時提出：“革命成功之日，效法美國選舉總統”，在另一場演說中再次強調：“我們需要的是一位治理眾人之事的總統”。這是孫中山較早提出要建立“總統”制國家。并在1905年日本東京通過的《中國同盟會綱領》中規定：“憲法制定之后，由各縣人民投票選舉總統以組織行政院，選舉代議士以組織立法院.其余三院之院長，由總統得立法院之同意而委任之，但不對總統、立法院負責，而五院皆對于國民大會負責。” 在這里，孫中山很明確“由各縣人民投票選舉總統”。1906年孫中山在《中國同盟會革命方略》中進而提出“大總統”制概念，“大總統由國民公舉”、“國民公舉大總統”。“大總統”與總統雖然只有一字之差，但包含的意思不盡相同。這說明孫中山所追求的“大總統”制，與西方國家如美國、法國等實行總統制是有所區別的。盡管后來孫中山在許多地方把“大總統”和“總統”連用，如1913年2月在日本與記者談話就稱：“即使余被推為大總統，亦將辭不就任。較之于就任總統……。” 1913年4月復袁世凱電稱：“北京袁大總統鑒：選舉總統辦法……”等 ，但在孫中山心目中，“大總統”制是他領導資產階級民主革命所要建立的國家應確立的一項重要制度。

2 “大總統”制的實現及演變

“大總統”制從文本到實現的完成。孫中山自舉起反清革命大旗，雖然經歷多次失敗但仍一往無前，終于在1911年10月爆發的武昌起義中取得成功，建立都督領導的軍政府，全國數省紛紛響應。這可能是受中國同盟會章程規定起義首領為都督的影響。1911年11月9日，為聯絡袁世凱逼清帝退位和贊成共和，黃興按照孫中山制定的《中國同盟會宣言》“大總統”制要求，允諾袁世凱“反正”事成后，可被推舉為中華民國大總統。黎元洪也曾致電袁世凱，“公果能歸來乎？與吾徒共扶大義，將見四百兆之人，皆皈心于公，將來民國總統選舉時，第一任中華共和大總統固然不難從容獵取也。”宋教仁亦稱“正式大總統非袁公不克當此選。” 1911年11月30日，全國起義反清的14省赴湖北代表在漢口英租界集會，籌備成立臨時政府。12月2日，黃興等革命派作出決定，“如袁世凱反正，當共舉為臨時大總統”。12月11日，上海和漢口兩地的17省代表來到南京，繼續商討建立中央政府大事。12月14日，各省代表在南京開會，一致決定根據《臨時政府組織大綱》選舉大總統。此時各省代表分成支持在湖北首功的黎元洪以及黃興兩派且相持不下。12月15日，各省代表獲悉袁世凱贊成共和，決定暫緩選舉臨時大總統，虛位以待袁世凱反正。此時，南方革命軍代表伍廷芳負責與袁世凱派出的議和代表唐紹儀進行南北議和談判，到12月20日，雙方終于達成秘密協議，“先推翻清室者為大總統”。正當南方革命政府推舉大總統處于緊要關頭之際，孫中山回到上海。12月26日，孫中山在上海會見各省代表會議代表時，明確指出“要選舉，就選舉大總統，不必選舉大元帥，因為大元帥的名稱，在外國并非國家之元首。”12月28日，各省代表在南京召開臨時大總統選舉預備會。12月29日，各省代表在南京一致選舉孫中山為中華民國第一任臨時大總統。至此，孫中山一貫倡導的“大總統”制完成了從文本到現實的實現。

“大總統”制的演變。孫中山就任中華民國第一任臨時大總統后，有關“大總統”制職權就在革命派內部存在爭議。早在1911年12月26日，剛剛回國的孫中山與同盟會骨干商議臨時政府方案時，當場與宋教仁發生了激烈爭執。孫中山主張“大總統”制，宋教仁主張內閣制。對此，孫中山認為“內閣制乃平時不使元首當政治之沖，故以總理對國會負責，斷非此非常時代所宜。吾人不能對于唯一置信推舉之人，而復設防制之法度。余亦不肯徇諸人之意見，自居于神圣贅疣，以誤革命之大計。”]孫中山就任中華民國臨時大總統后不久，1912年2月12日，清朝最后一位皇帝愛新覺羅·溥儀頒布退位詔書，宣告了延續兩千多年的封建帝制結束。這樣，南北雙方按照南北議和的約定，清帝退位后，由袁世凱繼任中華民國臨時大總統。孫中山只得辭職，但為了限制袁世凱的權力，孫中山和原來主張大總統制的革命黨人又改變了對“大總統”職權的態度，考慮用法律手段限制袁世凱的權力。宋教仁趁此機會建議修改《中華民國臨時政府組織大綱》，將大總統制改為責任內閣制。孫中山等轉而全力支持宋教仁在“臨時約法”中將政體改為內閣制。《中華民國臨時約法》對大總統的權力進行了嚴格限制。“臨時約法”很快獲得臨時參議院的通過，并且于1912年3月11日公布于眾。從此，中華民國“大總統”制演變為“責任內閣制”。1912年2月12日，袁世凱逼清廷遜位后，孫中山遂于2月14日宣布辭職，幾乎與此同時袁世凱在北京就任中華民國第二任“臨時大總統”，1913年后“臨時大總統”改稱為“正式大總統”。從此開啟了中華民國北洋軍閥政府統治的黑暗時期。需要指出的是，當中華民國從南京北遷都北京后，袁世凱當政的中華民國已經不是孫中山所建立的中國民國了，即只有民國之名，沒有民國之實，無論是“大總統”制或“責任內閣”制都已名存實亡，使原來資產階級革命派歷盡千辛萬苦建立的資本主義政府演變為實足的北洋軍閥政府。

3 “大總統”制的消亡

袁世凱竊取中華民國“大總統”后，逐步暴露出其假共和、真帝制的本性。先后破壞了資產階級革命派在南京政府時期制定的《中華民國臨時約法》、鎮壓資產階級革命派，并一步步走向帝制。1913年二次革命失敗后，孫中山繼續革命，反對袁世凱北洋軍閥政府。在第一次護法戰爭期間，1917年孫中山在廣州召開“非常國會”，成立護法軍政府，就任海陸軍大元帥。1918年受桂系軍閥挾制而被迫去職。第二次護法戰爭期間，1920年11月29日至1921年5月4日改任總裁。1921年孫中山在廣州改任“非常大總統”，但翌年因陳烔明叛亂被迫下野。1923年孫中山再回廣州發動北伐，重建大元帥府，又改稱“大元帥”。在這些日子里，孫中山先后四任最高領導人，但只有一次稱“大總統”。由此可見，“大總統”制已時過境遷。既就是在后來蔣介石推翻北洋軍閥政府，重新建立南京政府時期，“大總統”制也沒有得到延續，而是改為國民政府主席而非“大總統”。1948年5月改稱所謂中華民國總統。1950年3月蔣介石在臺灣復任“總統”，也不稱“大總統”。“大總統”制在中華民國共和政體上徹底消亡。

作者簡介：譚月清（1973-），女，廣東湛江人，碩士，講師，研究方向：中國近現代史

（作者單位：廣東海洋大學馬克思主義學院）