建設工程項目的招投標管理解析

韓廣

摘 要：我國的建筑行業隨著經濟的攀升得到了迅速的發展。我國在上世紀末工程建設項目招投標模式的引入，推動了建筑行業的規范化和市場化。本文通過目前建設工程招投標管理模式中普遍存在的問題，提出了相應的解決措施，旨在提升我國工程建設項目招投標工作的有效性。

關鍵詞：工程建設；招投標管理；現狀；解決措施

1 前言

在當前我國的市場經濟條件之下，招投標管理是一種最為直接并且最為有效的管理形式，加強整個項目的管理對于保證施工項目的質量、確保按時完成任務有著重大意義。

2 工程項目招投標管理的作用

2.1 完善市場競爭機制

隨著我國加入世貿組織，國內外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應新的發展形勢，加強工程項目招投標管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機制。有競爭才能促進市場的不斷發展，在計劃經濟時期，國家對工程建筑市場的過多干預嚴重阻礙了市場競爭機制的快速發展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業的市場競爭中自由經濟體制發揮的作用越來越大。我國的建筑工程企業也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發展空間，企業必須加強工程項目招投標管理提升自身的競爭力，才能實現企業的經濟效益和社會效益。

2.2 促進企業的快速發展

在工程項目的招投標階段，每個投標企業都必須將自己的投標實力進行詳細的展示，主要包括企業的資狀況、技術水平及內部管理水平等。這種招投標的形式實現了企業間的信息共享。通過工程項目招投標工作的有效開展，企業可以掌握市場經濟的發展動向，獲得競爭企業的商業信息，做到知己知彼，幫助企業認清自身的實際情況，進行準確的定位，促進企業的快速發展。

2.3 促進國民經濟的增長

我國市場經濟還處于不斷上升的階段，項目工程招投標工作的順利開展不僅可以促進其自身行業的發展，還可以帶動相關行業的快速發展。如運輸業、金融業等，使市場運行體系不斷完善，促進國民經濟的快速增長。

3 招投標中存在的一些問題

3.1 假公開招標

部分建設單位在招標前和施工單位串通，暗箱操作，預先指定的施工單位拉攏其他施工單位參與，制造公開招標的假象，建設單位利用信息不對等的優勢，通過操作使指定的施工單位中標。例如，2011年重慶一建設單位在招標的過程中縮短報名時間使潛在投標者無法按時報名投標。根據相關規定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。該建設單位周六發布公告后下周一就截止報名，在這種情況下，除了獲知消息的投標者可以報名以外，許多投標者因為無法在短時間內準備投標的材料而被拒之門外，該建設單位以這樣的手段達到了拒絕潛在投標人員參加投標的目的。

3.2 以各種借口和手段規避招標

長久以來，在建筑工程的招投標工作中，都是有著明確的招投標規范和要求的，其中如果建筑工程的單項造價超過了50萬元，那么就必須進行招投標工作。由于建筑項目招投標過程有著比較復雜的程序，并且其成本也是很高的，所以在市場中存在著一些規避招投標的現象。有些單位將造價在50萬以上的工程進行分拆和肢解，化整為零，以不符合國家的相應招標標準為理由，從而合理的規避了招標，最后工程項目就采取了指定施工單位的形式，雖然是節省了一部分資金，但是卻也滋生出了大量的貪污腐敗的現象，不但影響了工程項目的施工質量，同時也降低了項目所能獲得的經濟效益。

3.3 招標明招暗定

招標單位或招投標行政管理部門經過資格預審，確定幾家投標單位，組織了龐大的考察團對擬參加投標單位進行考察。各投標單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標單位或招投標管理部門就已經確定了一家意向單位，并根據意向單位的企業特點、獲獎情況報價及施工技術方案等要素，為其設置評標程序及評標辦法。

4 建設工程招投標工程的措施

4.1 引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

目前建設單位工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，在此認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。

4.2 建立完善企業信息庫

施工企業在決定對某個項目投標之前，一定要對該項目進行徹底的了解，了解的內容大致包括業主資質、項目資金、項目立項、業主需求、資金給付等。這些信息既可以從業主方發布的信息中獲取，也可以經實地考察獲得。在了解了項目的基本情況并決定投標后，為了獲得更高的中標率，造價人員首先要對工程所需的主要材料、勞動力供應數量及價格、社會化協作條件和當地物價水平等準確了解、掌握，這樣更有利于投標書的編制；同時，造價人員還應當到當地建設主管部門、稅務主管部門、會計師事務所咨詢，全面了解項目所在地的經濟、文化、法規等。承包方要仔細研讀業主提供的招標文件，因為招標文件中包含了業主方合同總價風險控制方法、付款方式、結算方式、質保金和保修服務條款等內容。總承包方掌握這些內容后，就可以從業主的要求出發編制投標書、確定工程預算，從而提高中標率。

4.3 嚴格的審查投標單位的資質條件，招投標信息應進一步公開和透明

在進行建筑工程的招投標管理工作時，也應始終堅持“公正、公平、公開”的原則，進一步的健全招投標工作的運行機制，同時每一個工程項目的運行過程中都是在此機制的要求范圍內的，應建立一個完整的并且包含從業人員、投標單位、材料供應以及中介結構等多項內容的信息庫，在工程項目正式開始招投標的工作之前，業主單位就應向社會大眾公開相關的信息以及招投標工作的具體要求，從而充分的提升招投標工作的透明性和公開性。相關政府部門應嚴格的審查投標單位的社會誠信度、工程資質以及投標條件等內容，應盡可能的避免圍標、串標以及掛靠資質等不良問題的出現。

4.4 統一工程建設項目的招投標管理，完善監督機制。

加強對招標公告、投標資質條件設置及招標文件的審核，嚴把審核關，確保招投標行為的規范。加強對開標、評標、定標過程的監管，嚴格執行開評標紀律，監管招投標主體場內交易活動。實行標后信用評價制度，切實完善工程建設項目標后監管，促進招標人、中標人更好的履行招標合同。真正做到工程建設項目招投標工作能夠公開、公平、公正、合理規范的進行。

5 結束語

工程建設項目的招投標制度是現代市場經濟發展的需要，但是目前我國的招投標工作中存在著很多不足之處，比如招投標體系相關配套及監督機制不健全、建設單位和投標單位暗箱操作和招投標法律法規不健全等方面。針對這些問題，本文做出了分析研究并提出了相應的建議，對于完善我國的招投標體系具有重要的指導意義。

參考文獻：

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