“城市書房”發展現狀與運營模式分析

王巨川

摘要：“城市書房”是國家提倡全民閱讀活動的延伸，是城市文化發展到一定階段的必然產物，是集閱讀、展示、沙龍、表演、休閑為一體的新型閱讀方式。本文從中國“城市書房”的發展過程入手，以北京市朝陽區的“城市書房”建設為例，具體分析當下“城市書房”的發展現狀與運營模式及其對推廣全民閱讀產生的積極作用。

關鍵詞：城市書房 公共文化 全民閱讀

“城市書房”是貫徹國家文化發展總體要求，持續推進全民閱讀，提升基層文化設施服務效能，解決城市公共文化建設“最后一公里”難題，實現城市公共文化服務品質化提升的文化工程。“城市書房”的發展對國家倡導全民閱讀工作的推進起到了積極的作用，并得益于國家文化政策的支持，《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二十四條規定：“國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施管理單位根據其功能定位建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和公眾參與管理。”為“城市書房”的發展探索提供了法理依據。

一、城市 書房產生背景與政策支持

“城市書房”不同于傳統意義上圖書閱讀館所，它是以政府為主導、企業協同、民眾參與、專業人才與機構推動的文化事業與文化產業融合的新型公共文化發展模式。它致力于滿足個性閱讀，講究定向服務于不同行業、不同社會角色的人群，體現了城市文化發展的維度以及百姓精神需求的期待。

隨著全民閱讀工程不斷向前推進，在國家政策 、地方政府、專業機構等多方效能的協力下，“城市書房”在各地得到了快速發展，越來越多的城市開始著手建設24 小時“城市書房”，并形成了各具特色的運營模式。

1.“城市書房”溫州模式。溫州是國內最早提出“城市書房”概念并建設實施的城市，根據《溫州市文化發展“十二五”規劃》中提出打通各個節點，全力推進文化大發展大繁榮，打造“都市15分鐘文化圈”的要求，溫州市結合臺灣誠品書店“24小時不打烊”的經驗，建設24小時無人值守自助實體街區圖書館。自2014年4月開始，目前已有28家“城市書房”對外開放，并被列入溫州市政府2015年、2016年“十大民生實事”工程。

2.“城市書房”煙臺模式。2017年4月，煙臺市委、市政府舉行提出“開展全民閱讀，建設書香煙臺”的倡議，并啟動“城市書房”與“田園書房”建設。該項目由市委、市政府牽頭，整合利用公共圖書館、社區書屋、職工書屋、農家書屋等現有資源，因地制宜建設“城市書房”和“田園書房”。引導民間讀書會、讀者俱樂部等社會閱讀團體共同參與全民閱讀活動，形成多元參與、形式多樣、活動經常、機制健全的全民閱讀推廣服務體系。

二、北京市朝陽區“城市書房”發展運營模式分析

（一）北京市朝陽區“城市書房”個案解讀

在《北京市朝陽區“十三五”文化發展規劃》及《北京市2017年朝陽區文化工作要點》的指導下，在區文化委員會的統籌領導下，北京市朝陽區圖書館牽頭啟動了“城市書房”項目，并確定了“推廣一種書房模式、新建五個書房樣板、總結一套基本標準”的發展方向。自2016年4月21日北京市朝陽區“夢工坊”城市書房建成以來，目前在多種模式探索中已經打造出尤倫斯城市書房、宸冰書坊、朗園CBD書房、東億文創園城市書吧等新型業態的城市閱讀空間。未來朝陽區還將建設特色咖啡廳中城市書房——東壩奧森紅磚咖啡城市書房；自助式科技型城市書房；大型文化體育休閑空間的城市書房——蹦酷城市書房。

1.“夢工坊”城市書房。“夢工坊”由朝陽區圖書館與北京夢工坊咖啡有限公司共同打造的朝陽區首個“城市書房”。是在殘聯“殘疾人輔助性”就業實踐點“夢工坊”的基礎上建立的，旨在打造殘障人士回歸社會、回報社會的公益性服務平臺。朝陽區圖書館為其注入閱讀服務資源，為殘障人士及周邊百姓一次性提供共4000冊內容豐富、類型多樣的書籍，并配置4臺盲人專用電腦設備，為盲人享受無障礙閱讀服務和多媒體視聽體驗服務。目前，“夢工坊”運營狀態良好。根據首都圖書館2017年2月所發布北京市公共圖書館“一卡通”成員館2016年運行數據顯示，“夢工坊”城市書房以8個月的運行數據在全市151家“一卡通”成員館中，辦證排名第24位，流通量排名第59位；在朝陽區基層47家“一卡通”成員館中，辦證排名第2位；流通排名第6位。

2.宸冰書坊。該項目空間原為2009年開辦的朝陽圖書館CBD分館，經朝陽區圖書館與唯和樂成有限公司合作，遵循“政府文化部門引領，社會組織積極參與”的基本原則，以“民國主題”特色眾籌書店為基礎，開展“線上線下結合”活動閱讀服務，藏書通過朝陽區圖書館配送定期更新。目前該書房藏書5000余冊，擁有國民、文學、歷史、兒童繪本等多種書籍，與朝陽區圖書館聯網開通“預借圖書”和服務功能。宸冰書坊會聚白領階層的新閱讀受眾，服務朝陽區公益公共閱讀推廣工作，打造“鄰里閱讀”空間。

3.“尤倫斯”城市書房。該書房由朝陽區圖書館與尤倫斯當代藝術中心共同打造，朝陽區圖書館注入閱讀服務資源，一次性提供共1000冊內容豐富、類型多樣的書籍，尤倫斯當代藝術中心將兒童藝術展區200平方米左右的空間作為閱讀區域，可容納3000冊圖書。“尤倫斯”城市書房以未成年人閱讀為特色，并結合公共電子閱覽室建設，使其具備數字化服務功能，也為在藝術園區推廣公共文化云平臺奠定基礎。

（二）北京市朝陽區“城市書房”亮點分析

1.新型文化融合發展思路。以“城市書房”為試點，探索公共文化事業與文化產業融合經驗，利用文化產業載體提升全民閱讀活動體驗。

2.推動全民閱讀多樣化。個性化、特色化的“城市書房”建設，是現有傳統圖書館機制的補充和拓展，對實現差異化多元化發展，推動全民閱讀多樣化開展有積極作用。

3.產業效益與惠民服務相結合。“城市書房”以PPP模式為主要建設思路，在社會效應與產業效益上力求達到平衡，“城市書房”既發揮政府公共文化服務功能，又為企業帶來一定的經濟效益，達到可持續發展的目標。

4.打造品質化美育培養空間。通過引入社會資源，營造高端化、品質化閱讀服務空間，開展多元化、專業化閱讀活動，培育市民文化審美素養。

5.多元化發展與復合型功能相結合。在保證“城市書房”的基本功能與服務品質基礎上，增強城市書房多元化發展與復合型功能相結合的發展思路，即特色產業園與特色書房協同發展。

（三）“城市書房”建設問題及研判

“城市書房”是政府公共文化服務品質化發展的重要舉措，是推廣全民閱讀的有效途徑。在未來建設中，可能存在以下幾個方面的問題：

首先，國家主流文化導向監督。“城市書房”運營并非由政府機構統一管理，因社會企業資本的介入，實際管理者的文化觀念會影響運營思維的架構和發展，作為民眾精神文化獲取空間，應保障其在運營過程中堅持正確意識形態導向，傳達國家主流文化思想，培育民眾積極閱讀觀念。

其次，PPP模式的可持續性。PPP 模式是當前公共服務領域常見的政府與社會資本合作方式，具有“伙伴關系”“利益共享”“風險共擔”等特點。但也存在一定的弊端，主要表現在項目運作不規范、管理人才短缺、前期調研不充分、引入競爭不規范、運行監管不到位、資金投入中斷等方面。“城市書房”項目在引入PPP模式中應避免上述弊端，合理統籌，規范模式，做到可持續性發展。

三、“城市書房”項目建設與運營對策建議

（一）建議以區級圖管為核心開發社區閱讀空間。

社區閱讀空間開發是圖書館與社區（居委會、業委會）的合作模式，由社區提供場地，圖書館提供資源與技術，依托社區附近的“中心館”，使圖書館服務走進街區、實現圖書館服務時間及地域的延伸和資源的流動。同時，利用“一卡通”網絡及互聯網科技手段，達到社區書房夜間無人值守，自助辦證，刷卡開門，自助借還的24小時不間斷服務。通過安全門禁、全球眼監控等手段保障基礎安全，實現公眾不受時間限制，全天候無障礙閱讀。

（二）科學引入PPP 模式

打造高端化、個性化私人書房。“城市書房”項目的建設，在堅持正確文化引領的基礎上，積極聯動社會資本，引入PPP 競爭模式，樹立融合發展、共享共贏的思維，注重具有特色的高端化與個性化“城市書房”培育，形成與“社區書房”差別化運營的全民閱讀網絡格局。

高端化是指“城市書房”項目在承擔其公共文化服務基本功能的同時，更要體現在提供品質化服務水平、舉辦高水平的閱讀活動、實現群體化的凝聚空間等方面；個性化主要是指“城市書房”項目首先要有統一的識別 IP，同時又要根據其地理環境、服務對象、文化定位打造不同的書房空間。

（三）健全“城市書房”管理運營模式

1.規劃“城市書房”布局。根據區內現有文化園區分布及商業、居民布局情況，制訂“城市書房”布局方案，做到分布有點有面、科學合理統籌，避免同質化現象。

2.引入“城市書房”招標模式。在合理化布局的基礎上，制訂“城市書房”項目建設招標實施方案，其中包括書房位置、面積、投資、布局及責任等相關實施細則。對外發布招標公告，引入社會競爭機制。

3.“城市書房”的科學化管理。“城市書房”日常管理、活動安排以投資方為主，依據雙方合作約定承擔政府公共文化服務責任，保障業務管理、書刊流通閱覽、閱讀指導等圖書館基本服務和公共電子閱覽室（數字文化社區）免費開放；圖書館根據需求承擔“城市書房”圖書的定期更換、維護及文化志愿者培訓等工作。

4.打造“城市書房”的盈利模式。在保障為市民提供免費圖書閱覽、借還、電子文獻查詢等基本圖書館服務功能外，同時要積極探索和總結書房的盈利模式，針對不同風格的城市書房發展，兼顧其自收自營的利潤保障。

5.建立“城市書房”的考核標準。做到日常監督與年度考評常態化，杜絕“城市書房”一建了事與流于形式的情況發生。設計“城市書房”標識。依據區域文化定位及特點，設計一套具有文化特征和閱讀風格的 IP 標識，其中包括 Logo、社區書房空間、城市書房標識等。

6.加強“城市書房”的宣傳推廣。在“城市書房”項目基本模式確定后，應考慮在傳統媒體、網絡媒體等方面積極開展宣傳工作，引導市民正確認識“城市書房”與圖書館站的關系，理解“城市書房”的功能、定位、服務等內容，使“城市書房”能夠真正在政府公共文化服務體系中發揮其應有作用，推動全民閱讀的全面展開。

總之，“城市書房”建設是國家倡導全民閱讀活動的有效發展路徑，不僅解決了城市居民買書貴、閱讀難的問題，同時，也是文化公共服務與文化產業融合發展的有效途徑。要實現“城市書房”有序、良性、持續發展，則必須有科學系統、合理健全的制度和監督機制作為保障。

（作者系中國藝術研究院副研究員）