我國勞動者權利實現途徑分析

閆培源

摘要：勞動者權利，是指在現代產業社會受雇于他人、以工資收入為基本生活來源的腦力和體力工作者，勞動者權利的主體是勞動者。在勞動法學中，勞動者一般不包括資產所有者和企業的經營管理者，也不包括農民、官吏以及個體勞動者。因為他們不屬于勞動法律關系的構成主體，而企業的資產所有者和經營管理者所共同構成的雇主一方，則是勞動者權利實現過程中的義務主體。

關鍵詞：勞動者權利;實現途徑;分析

一、我國勞動者權利的內涵

我國勞動者權利是在憲法、勞動法、工會法、企業法等法律中規定的。根據這些權利的性質和行使方式的不同，可以分為兩大類，即勞動者個人的權利和勞動者集體的權利。勞動者個人的權利，是與勞動者個人利益直接相關的由勞動者個人享有并只能由其個人行使的權利。根據法律規定，我國的勞動者所享有的個別勞動者權利，主要有勞動就業權、勞動報酬權、休息休假權、勞動安全衛生權、職業培訓權、社會保險福利權、提請勞動爭議處理權以及法律規定的其他權利。

在我國勞動者個人權利的實現狀況上，勞動就業權、勞動報酬權、社會保險權應是目前需加以落實的。在這些權利中，勞動就業權是一項基礎性的權利，只有實現了勞動就業，勞動者的其他權利才有可能在勞動關系中實現。勞動報酬權又稱勞動分配權或勞動工資權，是勞動者在付出勞動后有按時獲得不低于國家勞動標準的以工資為基本形式的勞動報酬的權利。工資是勞動者維持生活的基本收入，是個別勞動者權利中的核心權利。保障勞動者的勞動報酬權，主要是按時、足額的發放工資和養老金。社會保險權是指勞動者在失去勞動能力和勞動機會或遇到其他災害或困難時，通過國家保險制度而獲得物質幫助的權利。社會保險主要包括失業保險、養老保險、醫療保險、工傷保險和生育保險，即所謂的“五險”。要保障勞動者的社會保險權利，必須加快建立和完善我國的社會保險制度。

二、我國勞動者權利實現的現狀

（一）勞動就業權。目前在我國經濟結構的變革和城市化進程的不斷擴大以及對外開放對我國農業的影響不斷增大的新形勢下，隨著農村產業結構的調整，農村有大量的剩余勞動力需要轉移向城鎮。這種情況使得我國勞動力供給量過大，而且在相當長的時期內不斷增長，遠遠超過了國家就業需求量，我國勞動者的就業壓力非常大，這種情況將會長期存在。在這種形勢下，勞動者就業方面的弱勢地位更加明顯，失業率也在上升，這種狀況在2008年全球性的金融危機的巨大影響之下尤其突出，我國勞動者勞動就業權實現的狀況不容樂觀。

（二）勞動報酬權。當下我國用人單位拖欠勞動者工資現象比較普遍，比較嚴重，其中拖欠農民工工資更為突出，主要發生在建筑施工企業和餐飲服務等企業，這不得不引起政府和整個社會的重視。

勞動者實際工資低于最低工資標準。所謂最低工資是指勞動者在法定的工作時間內履行正常勞動義務的情況下，由其所在的用人單位支付的最低勞動報酬。包括工資、獎金、津貼、但不包括加班費，不少用人單位通過補貼伙食、住房等支付給勞動者的非貨幣性收入不包括在最低工資標準內。《中華人民共和國勞動法》第四十八條規定：國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定，報國務院備案。用人單位支付勞動者工資不得低于當地最低工資標準。但目前存在一些問題我們還應重視，用人單位用“計件制”計算工資來規避最低工資保障制度很常見。

不依法支付加班費用。《中華人民共和國勞動法》第四十四條規定：“有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：①安排勞動者延長工作時間，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬;②休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付

不低于工資的百分之二百的工資報酬;③休假日安排勞動者工作的支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。”現實中不依據勞動法的標準支付加班費的企業非常多。

（三）勞動休息權。休息權既是勞動者權利的重要內容，也是人權的重要內容。隨著人們生活水平的提高，勞動者愈來愈重視工作中勞動休息權的保障。但是，現實生活中休息權受到損害的案例卻很多。事實上，在我國，勞動力遠遠供過于求，違反法律延長工作時間的做法完全不符合我國的國情。一方面在職的勞動者因長時間的延長工作時間導致身心疲憊，無法高質高效的完成工作任務。另一方面，大量的失業人員正在尋找工作崗位以解決他們的生活問題。

（四）社會保險福利權

我們國家的社會保障制度在不斷完善，社會保障的惠及人數在不斷增多。但是，納入到社會保障的人數與整個國家的人口基數卻是不成比例的。勞動者的社會保障的道路還很漫長，研究推進我國勞動者的社會保障制度更具緊迫性。

（五）提請勞動爭議處理權。勞動爭議的處理對勞動者而言周期過長、經濟成本過高。目前，審理勞動爭議案件的程序為“一裁兩審”制度。舉凡勞動爭議必須經過勞動仲裁委員會做出裁決，否則人民法院不予受理，這是法律規定的前置程序。而仲裁委員會又往往不受理非法用工、超過申訴時效等案件，因為沒有經過仲裁，當事人便不能訴諸法院，這無疑間接剝奪了在非法用工情況下勞動者請求司法救濟的權利。

申請勞動爭議時效過短，不利于維護勞動者合法權益。按照《勞動法》之規定，勞動者在知道權益被侵害之日起60天內必須申請仲裁，否則，超過時效法律將不予保護。超過勞動爭議仲裁時效，不僅勞動爭議仲裁委員會駁回申請，人民法院也不支持其訴訟請求;然而，現實的情況是：在用人單位拖欠勞動者幾個月工資或加班費的情況下，勞動者為保住工作，往往不敢有異議，60天過去后本應得到的勞動權益得不到保護。勞動爭議仲裁機構本身職權的局限性和其仲裁員的良蕎不齊，存在不公正的勞動仲裁。目前，我國的勞動爭議仲裁機構隸屬于當地政府勞動行政主管部門，由于在機構、人員、經費上都受制于當地政府。因此在處理案件中受到行政干預較多。還有一些仲裁工作人員素質不高故意刁難勞動者，為了達到不立案，對法律知識欠缺的勞動者提出很多不合理的勞動者難以實現的要求。

三、勞動者權利的實現的途徑

2007年，我國相繼通過了《勞動合同法》和《就業促進法》（以下簡稱“兩法”），使原先的勞動者權利停留在學理層面，現在變成了實實在在的法律權利，大大豐富了我國勞動者的權利的內容。這兩部法律與先前頒行的《勞動法》、《工會法》，《安全生產法》等法律一起，構成了我國的勞動者權利保護法律體系。

勞動關系法制化，是在市場經濟下勞動者權利實現的基本途徑。具體而言，勞動關系法制化主要包含兩個方面的內容，即國家監督和勞資自治。國家監督是指由國家制定勞動標準，并通過國家行政力量監督這一標準的實施。國家制定的勞動標準，是最低的勞動標準，低于這一標準即屬違法。勞動標準由國家立法機關具體制定。勞動行政監察，由政府勞動部門實施。各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正。在我國勞動法制建立中，必須充分發揮政府部門在勞動者權益實現和保障方面的作用。勞資自治是指在市場經濟條件下，勞動關系的協調和勞動者權利的保障，應該依據法律，通過勞資雙方的協商和談判，來自行約束和自行管理。政府的作用只是依法監督，并不直接介入勞動關系和勞資糾紛。實行勞資自治的一個基本條件，是勞動者必須形成集體力量，擁有一個真正能代表勞動者的工會。在市場經濟條件下，勞動關系的調整主要是集體勞動關系的調整，勞動者權利的實現和保障，首先是集體勞權的實現和保障。但在我國，由于勞動法制還處在建立和完善中，目前還沒有真正形成調整集體勞動關系的法律條件。如何確立集體勞動法律關系，并通過集體勞動法律關系的實施來保障勞動者的權利，是我國勞動法制建設的重要任務。

實現和保障勞動者權利的工作，主要通過勞動合同、集體合同和勞動爭議等法律制度的具體實施來完成。確立勞動關系和明確勞動標準是勞動合同的意義。用人單位在和勞動者簽訂勞動合同時，其勞動標準不得低于國家規定的勞動標準。勞動合同在我國己經普遍推行，但需要進一步規范勞動合同的簽訂程序和合同的內容，以及確保勞動合同的法律效力。集體合同的意義在于調整和實施勞動標準。在集體合同的簽訂過程中，勞動者是以集體的力量通過工會與雇主一方就勞動條件和勞動標準進行對等協商談判的。勞動者權利的保障，是集體合同的基本內容，也是簽訂集體合同的直接目的。在我國集體合同制度己經在各地推行，并己經取得一定的進展。但在這一工作當中，需要克服形式主義的傾向。搞好集體合同工作，必須要有一個真正代表勞動者利益的工會，切實通過協商談判，才能使集體合同在維護和保障勞動者利益方面真正發揮作用。

勞動爭議處理工作，是勞動者權利保障最后的法律防線。這一制度對于保障在勞動關系中處于弱勢的勞動者來說，具有極為重要的意義。應該說，我國的勞動爭議處理制度，己經在勞動者權利保障方面，發揮了重要的作用。但隨著今后勞動爭議處理工作所面臨的更加復雜和嚴重的任務，這一制度還需要加強和完善。

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