河南省田園綜合體創新發展模式研究

段秋虹

[摘 要] 田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。其是在城鄉一體化進程的極大推動下，順應黨中央號召的農村供給側結構性改革，實現中國農村現代化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。發展田園綜合體，是新時期中國領導人智慧的結晶，是保證農業可持續發展、破除城鄉二元結構難題的特色道路。本文立足河南省特色農業發展情況，結合國內外田園綜合體發展經驗，深入闡述田園綜合體的發展模式和實現路徑。

[關鍵詞] 田園綜合體；農業；現代化；可持續發展

[中圖分類號] F323.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-36-3

1 田園綜合體相關政策

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。 《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》第16條提出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，建立集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發等渠道開展試點示范?！?018年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出，要建設現代農業產業園、農業科技園，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

2018年河南省委農村工作會議上強調，“要堅定不移實施鄉村振興工作，創新農業經營方式。”2017年6月27日，河南省財政廳印發了《河南省財政廳開展田園綜合體建設試點工作實施方案》，要求“全省各地在美麗鄉村建設基礎上，優先選擇有基礎、有特色、有潛力的鄉鎮（村），尤其是對有特色產業、特色景觀、特色文化等為樞紐連接成片的區域，進行全域統籌開發”。2017年7月，經過多輪的公開評審與答辯，十幾個縣市競爭角逐2個國家級田園綜合體試點，最終洛陽孟津、鶴壁?？h折桂，另有長垣等4個縣為省級試點單位。自此，河南省田園綜合體建設開啟了新的歷程。

本文著眼于河南省農業的基本情況，結合國際、國內建設田園綜合體及農業綜合體的經驗教訓，深入淺出地闡釋出現代田園綜合體的創新發展模式和實現路徑。

2 國內外田園綜合體發展概述及河南省特色農業發展現狀

2.1 國外田園綜合體發展情況

各種特色農業形式在全球范圍內有不同形式、不同層次的開展。在美國加利福尼亞，休閑農業創收在本地農民的年收入中占據重要比例，是農民增收的重要途徑。創收的形式主要包含開展農業博覽會、農業植物迷宮娛樂和觀鳥看魚等。在農業組織方面，農場利用與社區組成利益共同體的方式，使參與的市民與農經營者共同承擔種植成本、可能存在的風險與收獲的利潤，即著名的社區支持農業嘗試。這個嘗試曾被中國的現代農業研究者石嫣在中國嘗試。在法國，農產品、旅游等行業協會是推動休閑農業發展的主體，奉行專業化農場生產經營，用農業把城市、工廠和居民居住區分隔開，突出農業生態環保功能。在法國普羅旺斯，大量薰衣草種植不但吸引了全球各國的度假人群，還開發出多種薰衣草產品。英國農場直接開展農業旅游經營，使旅游與文化緊密結合，農業旅游的收入大于農業生產的收入。全英近1/4的農場開設了鄉村生產生活體驗，修建了農業展覽館，出售農場特有的手工藝品，兼有餐飲、住宿和兒童娛樂項目等。日本政府參與設計綠色觀光農業經濟的發展規劃，積極借助社會民間組織的力量創辦農業產業園，并且提供適度的財政支撐[1]。

2.2 國內田園綜合體發展情況

在我國，各種形式的新型農業體系也在不斷發展中[2-3]。寧夏回族自治區銀川市永寧縣閩寧鎮原隆村的支柱產業為葡萄酒莊、紅樹莓種植基地和光伏發電，占據原先90%以上的農業用地。很多當地和外地的高學歷人員前來就業，現代農業和工業的結合探索出了新型農業模式。地處贛南的江西省于都縣原為國家級貧困縣，在國家政策的推動下，積極發展蔬菜尤其是富硒蔬菜，探索出新型農業發展模式，打造以創意農業、農業設計、農事體驗和觀光旅游為主要內容的田園綜合體，1 000余戶貧困戶得以脫貧。浙江省縉云縣筧川村則著力開發出萬畝花海農旅融合項目，在其中穿插火車特色，獲得了巨大成功，引進了大量社會資本。近些年，縉云縣又打造了品牌燈光秀場、主題攝影基地、兒童樂園、宜居康養基地等項目，一年內接待參觀人員100萬人，綜合收入超過3 000萬元。

2.3 河南省田園綜合體發展情況

目前，河南省的特色農業主要集中表現在較為分散的“農家樂”。截至2016年底，河南省休閑農業經營主體1.5萬個，營業收入111.7億元，從業人員31.6萬人，其中農民就業人數達到29.5萬人，產業發展蓬勃向上。2017年，河南省鶴壁市?？h、洛陽市孟津縣獲批國家田園綜合體建設試點，開始了田園綜合體的初步嘗試。截至目前，孟津縣培育各類農民專業合作社1 000余家、注冊家庭農場76家、規模達33.33 hm2以上的休閑農業園區55家、省級現代農業產業化集群1個，實現了“四季有花，月月有果”。同時，通過舉辦“草莓嘉年華”“親子采摘游”“敬老體驗游”等活動，由單一賣農產品向賣旅游產品轉變。2016年，共接待游客20萬人次，經濟效益大幅提升。

其中，孟津縣鳳還山田園綜合體有限公司于2017年成立，奉行以產業為核心，以文化為靈魂，以體驗為標準，以土地為根基，以當地農民合作社為主要載體，讓農民能夠充分參與和受益。目前已經開展了農莊系列產品，集采摘、娛樂、燒烤、休閑度假于一體，大刀闊斧進行建設。從目前的成效來看，整體穩健推進，但是前來游玩的市民比較有限，在二期、三期工程建設的基礎上，應進一步提升產品層次，不能只限于農家樂的一般經營，還要進一步發掘地方特色，并將其植入田園綜合體建設中。整體來看，河南省特色農業整體技術支撐不足，基礎設施薄弱，農村人才流失嚴重；以家庭小塊土地為單位的種植模式制約了大型機械的應用，不利于耕地的統一規劃、管理；單純“農家樂”形式的休閑農業規模受限，產品單一、缺乏系統的規劃設計和管理，與其他產業的融合不夠，不能更好地發揮三產融合優勢。

3 河南省田園綜合體發展模式

3.1 生產模式

一個全新的生產模式要獲得徹底發展，首先要落實黨中央、國務院、省政府及農業部門相關政策，研讀政策制定的根本目的和決策導向，努力激發產業活力。農業部聯合發改委、財政部等部門先后印發《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號）和《關于大力發展休閑農業的指導意見》（農加發〔2016〕3號），是全國農業發展的金綱領，全面指導休閑農業和鄉村旅游的發展。各項政策文件的持續出臺，在項目用地、資金來源、融資渠道、公共服務、品牌建設和宣傳推介等方面提出了一系列支持措施，真抓實干，徹底落實扶持政策，全面營造新的發展環境，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費，吸引高學歷人才到鄉村就業，能從根本上激發農業的活力。

實際操作過程中，要與當地的優勢資源相結合，將農、林、牧、漁業作為田園綜合體生產鏈的基礎支柱。具體地，采用現代養殖、現代種植、生態循環技術和現代的管理手段，將原本分散的生產資源逐步整合為集中管理的現代農業產業園，此為第一產業；以第一產業為基礎生產的產品為依托，建設附加值較高的農產品加工體系，作為第二產業；利用鄉野特色設施、建筑、景觀、土地和文化資源，研發鄉土特色文創產品，引入文化教育、旅游休閑產業，建設田園居住社區，作為第三產業。三產業環環緊扣，辯證統一，形成田園綜合體的生產模式。

3.2 生活模式

田園綜合體的目標是致力于打造豐富多元的“田園生活”模式。農業居民在當地充分融入現代化生產方式，保留原始的農業文化氛圍，同時可以通過與城市居民的交流，提升觀念層次與文化理念；來此居住或游玩的城市居民可以欣賞鄉村的特色風貌，體會不同于城市的鄉村風情，舒緩工作帶來的壓力，同時購買到原汁原味的農業產品。村民與市民兩個群體構成了田園綜合體城鄉互融的生活模式[4]。

3.3 生態模式

田園綜合體的基本生態要求是可持續發展，農業生態設施建設應節能減排，盡量不搞重復建設，節約能源。

4 河南省田園綜合體實現路徑

4.1 建設前期合理規劃

建設田園綜合體，需要精心設計產業鏈。在反復調研、學習借鑒的基礎上，提前做好土地規劃和布局，從根本上促進田園綜合體持續發展。

4.2 把握特色農業道路

河南省鄉村有其獨特性。中東部是廣闊平原，可因地制宜大力發展大規模農業種植，以規模帶動效益；西部山區可利用建筑用地較少但空氣清新，特色農產品豐富，地形異于城市，可著力探索休閑旅游、康養融合、民宿度假等模式，結合特色的山區農產品，創新發展道路。

5 結語

田園綜合體建設是新時期黨中央對城市、農村形勢的正確判斷，是今后長期以來農村農業走出以往束縛模式的必經之路。河南省的田園綜合體在多重利好政策的引導下，不斷推陳出新，創新發展，不斷探索適合本地特色的田園綜合體發展模式。

參考文獻

[1]王國燦.建設生態農業田園綜合體的國際經驗借鑒與啟示[J].科技經濟導刊，2017（28）：161.

[2]李琴，周超，董橋鋒.創新田園綜合體規劃設計的探索[J].安徽農業科學，2017（34）：222-224.

[3]王國燦.田園綜合體是中國精準扶貧的重要戰略實踐研究[J].中國國際財經，2017（17）：262-263.

[4]李青海.田園綜合體建設的路徑選擇[J].經濟論壇，2017（9）：92-95.