高校權利運行內部監督機制研究

陳康

摘要：高校廉政建設包含了很多的內容，但是加強高校權利監督機制建設一直是重要內容之一。高校權利運行內部監督體系由群眾、高校黨代會、黨委全維護、紀檢監察部門等組成，但是在其運行過程中都有著一定的阻力，如何擺脫這個局面，不斷完善高校權利運行內部監督機制，是當前需要思考的問題。

關鍵詞：高校；權利運行；內部監督機制

建構高校權利運行內部的監督及制約機制能夠促進其權利運行中的規范化、科學化發展。

一、高校權利運行內部監督機制的主客體

當前，從我國高校的實際運行情況來看，權利運行內部監督有著一些形式，一般來看就包含了黨委全委會和黨代會。高校的權利監督對象是比較廣泛的，如黨政的一把手、領導班組成員、各個職能部門的負責人等，再聯系高校權利機構的特點來看，高校權利運行內部監督，其實就是對權利運行起點、過程中、結果等方面的監督。就是對于其動機的出發點的監督，是都在行使權利的過程中是否存在私心和私利？在行使權利的過程中是否存在違規的行為，以及權利的行使能否給高校帶來發展的積極因素。在高校權利運行中來看，紀檢部門的監察作用是非常重要的，高校管理中不僅僅依靠監督機構進行監督，同時還需要廣大師生共同參與到監督中來，如職工代表大會、財務公開、校務公開、公開選拔等形式。

二、高校權利運行內部監督機制的現狀及問題

從當前高校權利運行的內部監督體制來看，監督權、決策權、執行權沒有能夠完全的分離，那么在實際的監督過程中就不能夠完全的落到實處。從高校權利內部監督體制的構成來看，校黨委的作用是統一領導學校工作，支持校長工作，并能夠獨立的開展工作，確保各項工作的順利完成。但是在實際的運行過程中，高校權利運行機制中，往往高校的常委會才是其主要的決策性機構，在實際的權利行使中沒有得到實質性的發揮，全委會的監督及決策作用時而被重視，時而被忽視。從其高效權利運行的過程來看，全委會的權利范圍及決策能力相對是模糊的，往往是難以行使監督權。因為全委會的制度缺乏規范性和具體性。就當前高校的內部監督體系來看，校級的紀委監察部門對于消極領導干部的監督執行起來是非常有難度的，對于處級及其以下的干部的監督是行之有效的。可以這么說就是同級之間的監督缺乏力度。其實同級之間的監督一般都取決于自身對于監督的接受程度和重視程度。這樣的形式就使得監督具有了很大的不穩定因素，其實就是同級監督的一種局限性，難以獨立的實施其平行的監督權。同時在實際的工作中來看，其實高校權利運行內部的監督體制來看，其實往往依靠的還是從上到下的監督，高校的主管部門就是通過檢查、巡視等形式對高校的黨組織及一把手進行監督的，這樣的形式對于高校的腐敗等問題的形成和壓制具有一定的震懾力，但是，從上到下的監督以及平行監督不能完全起到監督作用，尤其在高校這樣的特殊環境中，廣大師生作為高校的主體，基本上具有很高的民主意識，但是要想實現全校師生對于高校領導的監督，那么全體師生需要對于領導行使權利的過程需要了解，不了解就說不上監督了。但是在實際的工作中，高校即使將校務公開了，但是一般來說都是對決策進行公開，并不是公開的決策的過程、決策的細節。那么這個過程就談不上絕對的公正和透明。可以這么說往往高校的員工、黨組織、黨員沒有知情權就不可能行使監督權。因此往往高校的基建建設、招生管理工作、財務管理工作等方面往往容易產生腐敗問題，同時由于這些方面的信息在高校權利運行中往往沒有公開，那么監督就更談不上了。

三、如何完善高校權利內部監督機制

從高校權利內部監督機制的運行來看，對于權利的制約最重要的就是預防腐敗，那么要做好這點就是需要構建好權利之間的制約。首先需要對權利結構進行合理的配置，將權力進行有效的分解，并對權利的運行情況進行有效的監督。作為高校的領導機構及監督機構就是高校黨代會，通過其對全委會和常委會進行監督。高校中對于黨員是非常重視的，在高校中實行黨員代表大會任期制，在很大程度上保證了高校中黨代表的權利。但是在實際的運行中，高校權利運行內部的監督機制困境重重，只有將黨委全委會和常委會的關系協調好了，才能夠保障全委會發揮自身的監督的作用。要想讓全委會發揮出自己的監督作用，就要找到其有效解決方法，可以通過確立全委會檢查制度等形式來得以實施。既要做好協調工作，又要秉承自有的獨立的原則，這樣才能夠將高校權利運行內部的檢查監督作用落到實處。要想高校權利運行內部的監督作用落到實處，對權利的濫用真真正正有阻止作用。那么對于監督地位和監督權其實是有著一定的相對的獨立性的，這才能夠保障高校權利運行內部監督機制的有效發揮作用。可以這么說，監督權在執行過程中假若具有了依附性，那么監督就陷入了一種困境，那么在建立和行使監督權的時候一定要注重其相對獨立性，才能夠在執行過程中屏蔽掉各式各樣的干擾，發揮其最大的作用。

在高校權利運行過程中需要漸漸的建立起同級間的決策、執行、監督等權利之間的相互協調、相互制約、相對獨立性。可以提高高校權利運行內部監督權利機構的地位，讓這些部門能夠獨立的行使監督權，能夠獨立的開展監督工作。不被領導所干預。在現實的工作過程中高校權利運行內部的監督部門擁有了很多的權利如發言權、知情權、建議權等等，但是對于具體的工作沒有根本的決定權。要想在執行過程中發揮出真正的監督作用，就需要堅持一些原則，如公開原則、透明原則等。在高校權利運行過程中一定要公開，如決策過程的公開、執行過程的公開等，在決策前、決策后都以師生的意見作為依據，論證等程序都進行公示，公示信息才能夠完成信息的反饋過程，及時糾正在決策過程中的偏差，以及一些含有私意的行為，在執行過程中的公開則是為了規避其過程中的腐敗等行為，腐敗等行為在實施過程中是最容易產生的，只有在這個重要時刻秉承公開的制度，讓權力的運行過程被監督機構所監督，那么就可以促使決策的結果具有公正性。高校權利運行過程中還需要形成師生共同監督的模式，才可以發揮出監督的真正作用。高校權利運行內部的各個環節都需要高校給廣大的師生通過公開公正的程序，保障決策的執行過程中的公正性。同時學校還擁有著其他環境中所不擁有的民主性，也能夠有效的起到其監督作用。高校權利運行的內部監督不僅僅是過程中的監督，其實在開始和結束的時候也是需要監督的。這兩個環節都將影響到其過程的有效實施，可以通過建立起有效的申報制度、同時還要建立對監督權的有效的監督制度。監督的過程其實也是一種權利執行的過程，通過高校建立一些部門和組織，對監督機構進行監督，如定期和不定期的信訪、調查、監督制度的執行情況調查等，并在執行過程中不斷完善，最終以制度的形式保留下來。

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