關(guān)于基層稅務(wù)人才激勵(lì)考核問題的研究

郭興榮

摘要：本文通過(guò)對(duì)呼和浩特市稅務(wù)系統(tǒng)中基層稅務(wù)部門人力資源管理存在的問題及基層稅務(wù)系統(tǒng)人員激勵(lì)機(jī)制問題成因進(jìn)行分析研究，提出了一定的優(yōu)化基層稅務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議，有效的改善基層稅務(wù)部的工作效率。

關(guān)鍵詞：人力資源管理；基層稅務(wù)系統(tǒng)；優(yōu)化基層；對(duì)策建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，隨著稅務(wù)系統(tǒng)征管體制改革的不斷深入，稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理工作的目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，努力達(dá)成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人與事的科學(xué)配合，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”。

近年來(lái)，呼和浩特市稅務(wù)系統(tǒng)在人力資源管理上做了大量的工作，取得了顯著成效，但年齡老化、新生力量補(bǔ)充不足的問題依然突出，加上管理機(jī)制不靈活、人才配置相對(duì)不科學(xué)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然不同程度地存在，人才優(yōu)勢(shì)沒有完全轉(zhuǎn)化為工作上的優(yōu)勢(shì)，行政效能未能得到快速提高，難以適應(yīng)新常態(tài)下稅收現(xiàn)代化工作的需要。

1基層稅務(wù)部門人力資源管理存在的問題

（1）人員年齡呈“橄欖狀”結(jié)構(gòu)，中高齡化人員居多，由于國(guó)家強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)進(jìn)人，一定程度上確實(shí)有效防止了稅務(wù)部門人員急速膨脹，但也制約了更多知識(shí)水平高、有專業(yè)特長(zhǎng)的年輕人進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)；

（2）學(xué)歷水平呈“逆向式”發(fā)展，干部素質(zhì)參差不齊，整體人員學(xué)歷水平不高，專業(yè)管理人才嚴(yán)重匱乏，部分干部難以適應(yīng)新常態(tài)下稅收工作的需求。第一學(xué)歷為全日制本科以上人員很少，大部分大專以上學(xué)歷人員都是通過(guò)在職教育、函授、自考等方式獲得的；

（3）人才分布呈“倒金字塔型”，輪崗交流力度不夠。從內(nèi)部環(huán)境看，業(yè)務(wù)能力差的得不到提高，工作能力強(qiáng)的知識(shí)得不到拓寬的局面。從外部環(huán)境看，近年來(lái)，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)基層建設(shè)不斷提高，基層形象和面貌煥然一新，工作條件、環(huán)境均有較大的改善，但是仍普遍存在城內(nèi)工作人員不愿意到旗縣局工作的現(xiàn)象；

（4）人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人力資源利用效率不足，部分單位存在“有人干，有人看”現(xiàn)象，造成了部分人員的心理不平衡，從而限制了他們工作積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致人力資源的有效利用率不足；

（5）稅收工作量大，人才緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著老齡化的加劇，有限的人力資源難以承擔(dān)日益增長(zhǎng)的稅收業(yè)務(wù)。

2基層稅務(wù)系統(tǒng)人員激勵(lì)機(jī)制問題成因

首先是理性公平觀尚未完全確立。稅務(wù)人員在判斷單位對(duì)其是否公平，很大程度上受其個(gè)人公平觀的影響。其次是激勵(lì)措施尚待完善。基層稅務(wù)部門當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制以職務(wù)激勵(lì)為主，而稅務(wù)系統(tǒng)作為垂直管理系統(tǒng)，人員流動(dòng)性差，職務(wù)激勵(lì)的空間有限。然后績(jī)效管理考核相對(duì)乏力，雖然績(jī)效管理考核體系初見成效，但有效的考核指標(biāo)尚待完善，考核中缺乏針對(duì)不同崗位、不同層次的所有稅務(wù)人員確定有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，再其次是“馬太效應(yīng)”相對(duì)明顯。基層稅務(wù)部門工作人員的榮譽(yù)評(píng)定在實(shí)際操作中，往往存在輪流做莊、長(zhǎng)官意志等不公平現(xiàn)象。最后是人員配置不夠合理，人才優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。

3優(yōu)化基層稅務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化開發(fā)人力資源，提高人力使用價(jià)值。第一是樹立以人為本思想。第二是樹立差異管理思想。第三是樹立團(tuán)隊(duì)協(xié)作思想。

（2）立足盤活人力資源，激發(fā)人力整體活力。第一是擴(kuò)大開口，解決人員不足、結(jié)構(gòu)不合理問題。第二是加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員交流，在交流和流動(dòng)中培養(yǎng)人員，提高人員素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人力資源整體素質(zhì)。首先要明確培訓(xùn)方向。從注重?cái)?shù)量的積累向注重質(zhì)量和效益方面提高轉(zhuǎn)變，從“擁有文憑”到“擁有能力”轉(zhuǎn)變。其次要拓展培訓(xùn)范圍。由單一性人才培訓(xùn)向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)干部的事業(yè)心、責(zé)任感，提高全體干部的綜合素質(zhì)。最后要強(qiáng)化培訓(xùn)效果。圍繞知識(shí)、智能、技能、實(shí)踐及創(chuàng)新能力開展知識(shí)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)能力培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)等各類教育培訓(xùn)，真正使干部的崗位工作能力。

（4）健全和完善崗位責(zé)任體系。圍繞稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等方面，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)，并通過(guò)制度的形式予以規(guī)范。

（5）健全和完善考核評(píng)價(jià)體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員考核制度實(shí)施的效果取決于客觀公正原則的落實(shí)程度。第一是要做好績(jī)效溝通，考核不是為了制造同志之間的距離，而是實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)干部的優(yōu)缺點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有所改進(jìn)和提高。第二是要落實(shí)績(jī)效獎(jiǎng)懲。切實(shí)把考核結(jié)果與干部的教育培訓(xùn)、任免提升、福利待遇直接掛鉤，把考核結(jié)果作為年度評(píng)先樹優(yōu)、人才選拔等的依據(jù)。

（6）合理配置人力資源，實(shí)現(xiàn)稅收專業(yè)化管理。在人員配置方面，可以從基層稅務(wù)干部中挑選素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定專業(yè)水平的人才組成納稅評(píng)估小組，將納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控等專業(yè)要求高、復(fù)雜程度高的工作從稅收管理員工作中剝離出來(lái)，由納稅評(píng)估小組專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，對(duì)納稅人的日常申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，提高工作效率。

（7）完善輪崗交流機(jī)制，拓寬干部使用的渠道。首先，要打破區(qū)域限制，在繼續(xù)堅(jiān)持本單位干部定期的輪崗交流的情況下擴(kuò)大到全市系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行。其次，要打破職務(wù)層級(jí)的限制，將干部的輪崗交流從中層干部擴(kuò)大到普通干部，實(shí)現(xiàn)各級(jí)干部的交流輪崗制度化、規(guī)范化，從而促進(jìn)干部隊(duì)伍的整體優(yōu)化。干部交流輪崗應(yīng)在充分考慮工作需要的前提下，盡可能安排在經(jīng)濟(jì)水平和福利待遇相當(dāng)?shù)膮^(qū)域間進(jìn)行，以消除交流輪崗干部的后顧之憂。同時(shí)要進(jìn)一步平衡地區(qū)收入差距，經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，逐步向提高基層待遇，使更多的干部能更加安心踏實(shí)地在基層工作。

4結(jié)論

本文首先給出基層稅務(wù)部門人力資源管理中存在的問題，其次分析了基層稅務(wù)系統(tǒng)人員激勵(lì)機(jī)制問題成因，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化基層稅務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議，為和浩特市稅務(wù)系統(tǒng)基層稅務(wù)人才激勵(lì)考核提出一定的建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯緒慶.激勵(lì)機(jī)制與稅務(wù)機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)[J].湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（02）.

[2]李沙沙，臧義勇，唐志丹.稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的完善[J].遼寧科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（04）.

[3]裴正富.當(dāng)前稅務(wù)部門激勵(lì)機(jī)制存在的問題及對(duì)策[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（05）.