一帶一路建設背景下北京市高等教育國際化發展的SWOT分析

周磊

摘 要：北京市作為中國的政治中心、經濟中心、科技中心以及文化中心，并且作為一個擁有著三千多年歷史的世界古都，不僅是各國領導人會晤的中心之一、商貿會展的展會中心之一，同時也是世界著名的人文旅游城市，來自世界各國的人們通過北京，來了解整個中國，因此，北京在文化交流的方面承擔著相當重要的責任，對于中國二十一世紀初的一帶一路偉大構想，也將承擔著重要的角色。北京作為政治文化中心，國際化大都市，擁有眾多名牌高校和數目龐大的留學生群體，文章在此基礎上，在一帶一路建設的背景下，運用SWOT分析法，對北京市的高等教育國際化進行分析。

關鍵詞：一帶一路；高等教育；北京；國際化

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）16-0009-03

Abstract： As a political center， economic center， science and technology center and cultural center of China， Beijing is a world ancient capital with a history of more than three thousand years. It is not only one of the meeting centers of all the leaders， exhibition centers of all trade exhibitions， but also is one of the world famous cultural tourist cities， to help people from around the world understand the whole of China. Therefore， Beijing is responsible for the cultural exchange， and it will also take an important role in the great concept of the Belt and Road in the early twenty-first Century. Beijing， as a political and cultural center， an international metropolis， has a large number of famous universities and a large number of foreign students. On this basis， the SWOT analysis is used to analyze the internationalization of higher education in Beijing under the background of constructing the Belt and Road.

Keywords： the Belt and Road； Higher education； Beijing； internationalization

目前，“一帶一路”政策在火熱推行之中，“一帶一路”為我國對外貿易、經濟發展提供堅固支撐。習近平指出，“一帶一路”存在較大優勢，但若想讓其發揮長足優勢，必須不斷對其實行改革，這些改革措施需要先進人才制定與推行，因此人才培育迫在眉睫。2016年，我國為更好推行“一帶一路”，提出加大貿易帶國家教育投入，共同配合發展教育。“一帶一路”整體建設進行推進期間，人才是其中的重要因素。習近平總書記提出，目前“一帶一路”政策如火如荼進行著，對外貿易、對外交流步入新臺階。因此，學校教育也應該做到與國際接軌，吸收外來優秀經驗。時代不斷發展對我國教育事業提出新的要求，必須通過教學培育出全方面發展的人才，必須加強國內學校與外來文化之間的溝通與交流。同時，文化作為一個國家經濟實力和綜合實力的評判標準，成為一個國家投注精力最多的事業。一個國家若想在世界各個國家中脫穎而出，成為經濟強國、實力強國，必須加大教育投入，將文化發展放在首位。本文基于對首都高校具有的發展契機和阻礙條件的分析，進而歸納出北京市高等教育事業發展面臨的挑戰及解決措施。

一、北京市高等教育國際化的區位優勢

首先是潛在優勢。十二五期間，北京優質教育資源的覆蓋面不斷擴大，教育質量持續提高。創新創業人才培養機制在探索中推進，這預示越來越多優秀的人能夠被發現被運用，他們的能力較之前會有明顯提升，不僅思維較為敏捷，行動也較為迅速。此外，課本改革持續推進，能夠讓教師教學方式更加多元化和科學化，使學生綜合素養不斷提高。北京市在教育方面花費較多資金，致力于增加學校數量。目前，北京市高校教師遴選、引進、管理和發展服務體系進一步完善，教育信息化基礎環境與運行機制更加健全。

其次是國際化優勢。首都教育培養高素質、國際化人才的能力不斷增強，與國際優質教育資源交流合作的平臺進一步拓展。國際學生教育體系持續優化，2015年在京國際學生規模近12萬人次。據教育部公布的2017年留學數據，我國已成為亞洲最大留學目的國，北京與上海、江蘇等東部11省市留學生共計34.19萬人，占總數的69.88%。以孔子學院（課堂）建設和北京教育國際宣傳為依托，教育對外影響力持續擴大。京港、京澳、京臺教育交流日益頻繁，京津冀教育協同發展穩步推進，教育對口幫扶任務高質量完成。

第三是高等教育資源優勢及科研優勢。其一，我國學校數量、種類增加。2010年我國總共擁有學校數量高達3000多所，大學數量高達64所，職業類院校也達到25所。同時，面向社會人士的大學數量也有明顯提升，中等大學院校數量達到35所，職業技術學院數量遙遙領先，總數超過60所。這些院校的集合促進了北京教育事業的發展，為北京現代化建設提供人才和智力支持，同時也為其他地區教育發展提供了有效經驗。其二，北京政府部門對于北京市高等教育尤為重視。2010年，北京市總共擁有普通高等院校89所，其中隸屬于國家教育部的院校達到36所，隸屬北京市教育廳為37所，隸屬私人的院校達到15所。同時，北京市也有較多高校被加入211、985建設之中，總數高達34所。此外，北京大學、清華大學多次被評為世界名牌高校。北京市眾多院校為祖國人才培育提供巨大貢獻，越來越多本科生、碩士生走出校園，為國家建設貢獻力量。

二、北京市高等教育國際化的區位劣勢

在一帶一路建設背景下，北京的地緣劣勢是指相對于國內一帶一路沿線城市而言的，這是區位劣勢的第一個方面。北京雖然是中國最著名的古都之一，但是在漢朝人開辟絲綢之路時，當時的都城是長安（今西安），因此，古絲綢之路的起點是長安，而到了新紀元，在習總書記倡導下的新一帶一路中，是以聯通歐亞大陸的鐵路大陸橋為基礎的，此起點連云港，直到歐洲荷蘭的阿姆斯特丹，因而，北京在一帶一路建設中，只能作為參與者而非身處其中者，所以在中央下達一系列政策中，常常不會將北京列入范圍內，這對于北京來說，是十分不利的因素。

此外，伴隨科技發展與社會的重視，我國高等教育雖然得到了迅速發展，但其內涵建設卻一直滯后，造成這一情況的關鍵因素是學校辦學經費不足。以北京為例，其城市內部高校林立，由此導致高校資源緊缺，而要想與國際接軌，就必須有強大的辦學經費作為支撐。資源費配置不到位，嚴重影響了我國高等教育的國際化進程。

同時，部分高校對國際化發展缺乏認識。我市非重點高校在教育國際化上出現諸多問題。比如，如何將充足的國內外市場加以合理地利用；伴隨著“一帶一路”地深度發展，如何準確抓住時機，將教育資源進行合理地再配置與優化；此外，對于教育服務該有怎樣新的認知等等，都需要認真地思考。要想教育國際化，國際對普遍公認的課程、教育模式等進行仔細地研究。除此之外，以北京為例，在學生生源方面，本市存在較大的問題。經過數據的搜集與對比，筆者發現，高校內每年向國外輸送了大批的教師與學生，但引進留學生的數量卻遠不及前者多；在國際合作上，雖然高校內引進了多項教育項目，也進行了深入地研究并取得了不錯的成績，但區域內學科缺乏融合發展，區域的產學研究合作也相對較少，這在某種程度上不利于高校國際化地長久發展。更值得注意的是，與邀請來的外方學者交流較少，導致學術與高校之間缺少聯動性和共享性。

三、北京市高等教育國際化發展面臨的挑戰及解決措施

北京高等教育國際化面臨的挑戰主要存在與國際化教學隊伍、教育資源配置以及制度保障三個方面：首先，專業化機構建設不完善，專業人才缺乏。為了達到將高等教育逐漸推向國際化的目的，應該積極聚集社會的力量，統籌資源，政府在這方面也應該予以更多支持與幫助，鼓勵大膽嘗試，勇于進行教育模式的創新；人才是國際教育發展的不竭源泉，但在這方面，我國能力明顯稍弱，相關人才隊伍缺乏國際視野，對國際的一些規則做不到了然于胸，正因為如此，這些人員也很少能參與到國際事務中。在數量上，北京高校雖然具有優勢，但同時我市與一帶一路地緣較遠，所集中領域也非一帶一路所急需的人才，這也是我市現存的在一帶一路上存在的問題，其次，教育資源配置不均衡。我市雖然擁有一批國家原“985”“211”高校以及現在的雙一流高校，但同時，我市在教育資源分配上，對于本科專科及以下的分配是及其不均衡和不公平的，在各個地區，所擁有的教育資源也不夠均衡，這對于我市高等教育水平整體性提升具有負面影響。北京的發展起著航標的作用，其領域內的引領示范作用也影響著多個城市在國際教育方面的發展。面對專家們極力推進北京教育水平發展，資源分配的不均嚴重影響了其發展，限制了北京高等教育的國際化影響力，也不有利于雙一流高校在世界范圍內，尤其是一帶一路沿線國家的范圍內，提升其知名度和影響力。對于北京教育國際化，是重荷的結構性問題。此外，我市高校來華留學教育存在的國際學生培養水平不高的問題，也會影響到我國高等教育國際化水平的總體評價。國際學生培養質量不高的原因之一是缺乏專業的制度保障。現階段，我市為了提升教育國際化程度，擴大北京在世界領域的影響力，對于國際化公共和私人教育，在一定領域上進行了適當的開放和鼓勵政策，但同時，其中仍然存在著制度不完善，監管不當，整個國際教育體系不完備的情況，在面對這些情況時，很多企業、資本會望而卻步，因而導致大量的資金不愿意進入教育領域，這也導致了教育經費的不充足，而經費的不充足就會導致教育組建中從師資到基礎設備的殘缺，這對于加快發展教育國際化事業，是非常不利的因素。

針對以上存在的挑戰和問題，我們認為可以嘗試從兩方面來解決。

第一，保障教育經費投入，提高管理使用效益。

加強教育經費保障，完善教育公共財政管理體制機制，依據“三個相適應”積極開展工作。首先，教育投入總量與其發展的需求應該呈正比；其次，教育發展有其一定的投入結構，在布局變化與其發展規律上應該緊隨投入結構；在經費上，依靠教育現代化目標的前提，教育資金投入后的使用效益應與其積極適應與發展。擴大渠道，從多角度籌措教育經費。伴隨學生生均教育經費的增長，政府在教育經費上的投入應該呈現穩步增長的形勢。除此之外，市級教育應積極發揮其作用，在一些經濟落后地區、發展滯后的學校，積極完善轉移支付制度。政府在政策上予以傾斜，比如降低稅收等，同時鼓勵社會成功人士捐資辦學。同時，引導學校增強社會的作用，提高社會捐贈頻率。

嚴格規范教育經費管理。相關部門應該依據相關法律法規，依法對教育經費進行管理與分配，績效撥款制度作為經費分配的一種，現如今已經被廣泛利用，它可以保證經費分配的科學性。此外，對經費應予以科學化地利用，使其用在刀刃上。提前做好經費預算，也是一項重要的措施，它可以為之后教育項目中的支出做出規劃。在預算上，也應該科學規劃，合理利用，為之后的教育支出打好基礎。對財務風險進行一定的防范，比如健全學校財務管理制度等，可以通過聘用專業人才等方式。從更深層次的角度考慮，相關評價體系應該得到落實，內部審計制度也健全完善。此外，實施財務公開制度，學校所有的支出進行公示。同時，為了使經濟困難家庭的孩子完成學業，學校的各項捐助資助政策也應穩步進行。

第二，質量為王、標準先行；健全人才培養體系。

結合當前北京高校國際學生培養水平不高的現狀，建議參照芬蘭的宏觀教育質量衡量標準內容。教育質量體系是評估的關鍵，因此，在制定標準的過程中，應對質量體系予以特別關注。與留學教育目標的一致性；留學教育質量評估結果是否提供有效反饋信息。同時建議參考德國的微觀層面的教育質量衡量標準內容，從五個維度構建我國來華留學教育質量，在質量標準衡量的過程中，從以下方面予以衡量：一是學生維度：主要涉及學生專業知識準備，學習目標、方法、內容的認識，團隊意識的培養以及職業規劃的引導。二是教師維度：教師的專業知識能力，教師與學生的溝通能力；教師的外語能力和跨文化交際的能力。三是課程資料：各專業留學生培養方案，預科教學大綱和考試大綱，英語授課課程設置。四是教學方法、理論：國際化教學手段、鼓勵學生創新意識。五是文化導入：學校社團，社會實踐活動、文化交流活動。

健全人才培養體系，全面提高人才培養質量。鼓勵高等學校結合實際分層次培養國際化拔尖創新人才、復合型行業領軍人才和應用型專業技術人才。加強人才培養模式創新，引導高等學校結合經濟社會發展需求，大力推動國內外、產學研聯合培養基地建設。以一流專業建設為抓手，進一步深化本科教育教學改革，促進優質教育資源開放共享，完善高校協同育人機制，推動科教產教融合，深入實施“高水平人才交叉培養計劃”，著力打造一流本科教育。深化研究生教育綜合改革，促進學術學位與專業學位研究生教育協調發展。開展學位授權點動態調整。

努力培養國際化的專業人才。在人才培養上，以下五種人才應該做好重點的培養。首先，具有前端意識，滿具創新的人才；其次，在語言上，非通用語種的專業人員也應該是重點培養對象；在國別與區域有專門研究的人才也應該格外關注；面對國內外市場，國際組織與來華青年的杰出人才也是潛力非常，因此，也應重點培養。除此之外，對于國外的辦學理念，不管是從素質教育考慮，還是從均衡發展的方向權衡，我國都應該虛心學習，同時，中小學國際理解教育和多元文化教育也應該得到加強，提升跨文化溝通能力。積極與海外知名高等學校、職業院校建立聯系，為“外培計劃”和“高端技術技能人才貫通培養計劃”搭建平臺。服務2022年冬奧會，在各級各類學校開展形式多樣的奧林匹克文化教育活動，加強冬奧會后備人才的培養。

推進雙向留學工作。在整合境外資源的同時，應積極與境外聯絡，加強溝通，確保合作逐漸正常化。同時，加強國際教育師資隊伍的建設，對其進行專業的培訓，努力提高對國際教育的認識。同時，保證國際學生質量，可以通過設立留學生獎學金的形式提高高學歷學生占比。在逐步完善“留學北京行動計劃”的同時，相關體系也需要及時更進健全，比如國際學生服務體系和教育培養質量保證體系。提高北京學生赴境外學習、交流、研修的規模和質量，面向全球引進高層次人才參與高校教學管理。穩妥開展漢語國際教育，加快建設布局，對學院進行宣傳，以增加志愿者在境外任教的人數。

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