我國社保基金管理模式的困境與對策

摘要：社保基金是一個國家設備保障制度建立的前提，在我國國家經濟發展進程中發揮著至關重要的作用。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我國的社保基金管理也在不斷區域完善，但是與發達國家相比，仍舊存在諸多問題。本文著重分析了當前我國社保基金管理的現狀，遇到的困境以及針對困境的解決方案。

關鍵詞：社保；基金管理；現狀；解決方案

我國的社保基金主要包括養老保險、失業保險、基本醫療保險、生育保險和工傷保險等。社保基金的管理直接關系到社會保障制度的完善，關系到我國社保保險制度的發展，對我國的社會穩定、經濟發展以及社保保險事業發展有著重要影響。當前形勢下我國社保基金的管理主要有銀行儲蓄和國債投資，隨著社保制度覆蓋面積的擴大化，社保基金的規模也在不斷增大，在管理上存在的漏洞也越來越明顯。

一、社保基金管理內涵和理論研究

（一）社保基金管理

社保是國家為了預防和分擔失業、疾病、年老以及死亡等社會風險，促進社會穩定發展而強制社會多數成員參與，具有所得重分配功能的非營利性社會安全制度。社保基金管理主要指的是我國為保障勞動者的基本生活而進行的一系列管理活動，其中包括社保基金的籌集、投資管理、支付以及監督等行為。我國社保基金經歷了從無到有，從少到多的過程，在資產規模進一步擴大的同時，也面臨著各種社會和經濟風險，因此市場化的發展也推動了社保基金的投資運營水平進步一步提高。全國的社保基金主要是高度集中的社會保障戰略，為積極應對老齡化社會和其他社會保障做出重要的支持[1]。對社保基金進行管理基本作用主要分為四個方面：一是確保基金的保值增值，應對各種市場風險。二是確保基金的穩定性，防止被挪用占用。三是保障基金支付能力，防止基金支付危機。四是提高基金管理的運營效率。

（二）我國社保基金管理的發展方向

1.得到廣泛重視

當前形式下，隨著經濟競爭和人口老齡化的家居，同時公民的社會保障意識也在逐漸提高，種種因素導致對我國社保基金的管理和監督問題得到了社會上廣泛的重視，如何防止社保基金被挪用占用，如何在激烈的市場競爭和金融風險沖擊下，確保社保基金的保值和增值，都成為影響國計民生的大事。

2.管理方式日趨多元化

歐美發達國家的社保基金管理引入市場化管理制度，積累了豐富優秀的管理經驗，我國的社保基金管理經過將近十年的發展也必將朝著多元化的方向發展，堅持以國家和政府為主體的主要管理方式，同時引入各種社會保險機構，如，銀行、投資公司等，增大社保基金的投資效益。

二、我國社保基金管理中存在的問題

（一）籌資渠道不暢通

我國政府對社保基金的補貼主要以減免稅收的方式進行，因此對社保基金的支持力度不夠，造成社保基金主要由企業和個人承擔的現象，給企業造成一定的經濟壓力。同時個人的社會保障意識也會影響個人對社保繳納的積極主動性，部分地區出現了企業和個人謊報工資、少繳或者拒繳社保費用的現象，嚴重影響了社保基金的籌資[2]。

（二）投資方式單一

社保基金的投資效益也是社保基金的一個重要組成部分，在部分東南亞國家將社保基金的投資和管理引入私有制方式，而我國當前的社保基金投資局限在銀行存款和購買國債方面，同時政府對社保基金的投資范圍限制較多，導致社保基金的投資規模不大，投資收益較少，增值效果不明顯，甚至出現了社保基金的無形貶值。

三、我國社保基金管理的措施

（一）擴展社保基金的投資渠道

當前大部分國家在社保基金管理方面采用的是以政府和國家為主體的管理方式，這種財政集中性的管理主要是通過存入銀行或者購買國債，這種管理方式的優點是易于操作而且風險較低，但是投資收益相應也較低，當前形式下為應對市場的沖擊，我國社保基金也出現了結余過大，基金貶值，支付能力下降的危險，因此在確保社保基金的流通和支付功能的前提下，應當逐步擴大投資渠道，增大多元分散性投資，通過社會多種金融機構，如，投資公司、信托公司在允許的范圍內進行投資，提高社保基金的收益率。

（二）合理改善繳納社保基金的結構比例

我國的社保基金是政府承擔一部分，企業和個人按照比例各自負擔一部分。但是也存在企業或者雇主為了減輕經濟壓力，謊報繳費總額，拒繳或者少繳社保基金的現象。因此政府可以適當降低企業的繳費率，同時鼓勵職工多繳費，另外用社保基金的投資收益進行填補。除此之外，政府應當加強財政支出對社保基金的管理和支持，一定程度上緩解社保基金的籌資壓力。當前我國的社保基金管理中出現大量的空賬戶，這是我國社保基金建立初期遺留的歷史問題，這些空賬戶增加了社保基金的債務，因此政府財政上要對社保基金給予一定的支持，加強管理，減少對個人賬戶的挪用現象，從根源上解決歷史遺留債務[3]。

（三）提高社保部門的工作效率和水平

1.提高社保管理人員的職業素養

首先要讓社保從業人員養成良好的職業素養，從道德建設入手，提高員工的個人職業能力，增強道德建設，培養誠信觀念，建立積極健康的工作態度。從根源上提高社保從業人員的工作水平和工作效率，對我國的養老、失業和醫療等多個環節有積極作用。

2.提高信息化管理水平

社保基金的管理需要隨時應對不斷變化的市場經濟沖擊，因此在新形勢下社保管理部門應當積極引進信息技術和計算機網絡技術，建立對社保基金管理的動態監管，實時掌握貨幣政策、金融投資環境等，促使在社保基金的管理和投資中能積極主動利用多種信息資源，提高社保基金管理的專業化程度。

3.實行全面預算管理

全面預算管理是一種新型科學的財務管理策略，將社保基金納入全面預算管理，對企業繳納的社保基金進行單獨管理，可以有效提高企業和社保中心的社保基金籌資效率，提升基金的投資和收益效率，有效降低企業社保基金面臨的財務風險。

總之，我國社保基金管理仍然存在許多不足，為此需要我國政府、企業和個人的共同努力，及時發現問題，解決問題，通過增加政府財政支持，擴展籌資和投資渠道，提升社保中心管理水平等多種方式，加強對社保基金的管理，減少歷史債務，確保社保基金的保值增值。

（作者單位：北京礦冶科技集團有限公司）

作者簡介：田曄（1980～），女，碩士，礦冶科技集團有限公司高級工程師，研究方向為人力資源。

參考文獻

[1] 劉英.我國社保基金管理的現狀分析及措施研究[J].商品與質量，2017，（4）：71.

[2] 王雅男，王少輝.我國社保基金管理的相關理論與現狀分析[J].商，2015，（40）：64.

[3] 郭永賦.我國社保基金管理問題及對策探析[J].企業改革與管理，2016，（7）：5-5，6.