我國工程建設監(jiān)理發(fā)展與改革的幾點思考

董杰

摘要：工程建設監(jiān)理制是我國建設領域的一項基本制度，我國工程建設監(jiān)理伴隨FIDIC條款的引入應運而生，已經成為我國工程建設領域社會化、專業(yè)化的重要技術力量。對我國工程建設監(jiān)理過去20余年的發(fā)展歷程中的許多問題進行了思考；對監(jiān)理在新的歷史發(fā)展機遇期如何改革進行了思考。

關鍵詞：監(jiān)理；發(fā)展與改革；思考

自從1988年開始，建設部在全國試點推行工程建設監(jiān)理制，這是工程建設項目管理體制的重大變革。所謂建設監(jiān)理是指工程建設監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據國家工程建設的法律與法規(guī)、經建設行政主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，對工程項目建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實踐證明，它對推動建筑業(yè)的健康發(fā)展，滿足社會主義市場經濟條件下建筑業(yè)的競爭要求起到了巨大的作用。

一、發(fā)展歷程

（一）FIDIC條款的引入和應用

20世紀80年代中期為了滿足世行貸款項目的需要，我國引入了FIDIC條款，對我國建設體制產生了深遠影響。最典型的體現就是原建設部發(fā)布了《建設工程施工合同（示范文本）》，實行了與FIDIC框架一致的通用條款和專用條款。FIDIC條款用來處理項目業(yè)主、設計單位、建設單位、材料配件和設備供應及監(jiān)理工程師等之間的關系。這個條款強調的是“工程師”在工程建設領域中的靈魂地位和作用。條款事先確定的規(guī)則有利于各方權利主體相互制衡，同時也能大大降低建設成本，提高建設質量，從而取得較高的經濟和社會效益，進而從根本上遏制建筑行業(yè)乃至社會腐敗的發(fā)生。FIDIC條款由于具有條款嚴密、系統性和可操作性強、工程建設各方（業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商）風險責任明確、權利義務公平等特點，逐步為我國所接受和使用。但是非常遺憾的是，在使用過程中我國根據具體情況對監(jiān)理工程師的職權進行了調整。

（二）地位不穩(wěn)定

1995年原建設部《工程建設監(jiān)理規(guī)定》明確提出：“工程建設監(jiān)理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系”“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。”從上可見，監(jiān)理單位是受項目法人委托，與項目法人簽訂委托監(jiān)理合同，提供有償技術服務，是一種契約關系。當初工程建設監(jiān)理的定位是比較明確和具體的。但是，從《工程建設監(jiān)理規(guī)定》實施以來的20多年里，監(jiān)理的定位越來越模糊，生存壓力越來越大，發(fā)展環(huán)境越來越差。

二、改革

《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“《發(fā)展意見》”）提出了“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”“強化對工程建設監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質量監(jiān)理情況的試點。”這或許能夠決定工程建設監(jiān)理的社會定位，影響工程建設監(jiān)理的改革和未來。

（一）法規(guī)制度體系的逐步健全

由于我國整體處于改革和發(fā)展階段，各項法規(guī)制度處在不斷完善過程中，我國的工程建設監(jiān)理法規(guī)制度面臨同樣的問題。我國的工程建設監(jiān)理是FIDIC條款引入的衍生品。我國的工程建設監(jiān)理制度在創(chuàng)建之初雖然保留了FIDIC合同框架，但由于我國經濟發(fā)展階段市場體系不夠健全，雖然國家陸續(xù)發(fā)布了與工程建設監(jiān)理有關的大量法規(guī)制度，對規(guī)范工程建設監(jiān)理發(fā)揮了一定作用，但同時由于政出多門，也導致工程建設監(jiān)理的定位越來越模糊，利益沒增加但責任卻越來越大。所以，建議國家以《發(fā)展意見》為指南，以《工程建設監(jiān)理規(guī)定》為基礎，以FIDIC條款為重要參考，進一步健全我國工程建設監(jiān)理法規(guī)制度體系，進一步明確行業(yè)定位，進一步梳理工程建設監(jiān)理的責權利關系，健全有利于工程建設監(jiān)理健康發(fā)展的法規(guī)制度體系。

（二）融入政府和行業(yè)服務機構

工程建設監(jiān)理是通過市場招標投標過程，由中標監(jiān)理單位與建設單位簽訂委托監(jiān)理合同的一種有償契約服務關系。監(jiān)理單位應該得到的酬金和應當承擔的責任與義務的約定是比較明確的。其他法規(guī)制度等增加的工程建設監(jiān)理責任和義務，無論是從市場角度還是根據契約精神，都是單方面的、與契約精神相違背的。當前，國家正大力推進投融資體制改革和政府購買服務，相關社會行業(yè)也急需工程建設領域社會化的專業(yè)技術管理團隊提供相關服務。這些需求與社會化專業(yè)管理團隊如何融合已經成為社會問題，也為工程建設監(jiān)理企業(yè)提供了歷史機遇。

（三）向行業(yè)化發(fā)展

監(jiān)理企業(yè)應積極響應國家號召，弘揚時代主旋律。國務院總理李克強分別在2015年和2016年的《政府工作報告》中首次提出“‘互聯網+行動計劃”和“工匠精神”。目前，部分工程建設監(jiān)理項目已經通過在線系統實時監(jiān)控在建項目現場的安全文明施工狀況，及時發(fā)現問題并第一時間處理解決，提高了監(jiān)理管控效率。部分監(jiān)理企業(yè)通過OA辦公系統實現了內部項目信息等共享，提高了內部辦事效率；實現了對外項目審核、用印審核等全流程網絡化，提高了對用戶的優(yōu)質高效服務體驗；通過微信公眾平臺與OA系統融合，實現了所有信息全員、全天候覆蓋。通過項目微信群、qq群等提高了信息傳遞速度，提高了解決處理相關問題的效率。監(jiān)理企業(yè)“互聯網+”行動計劃才剛剛起步，需要不斷融合與摸索。監(jiān)理企業(yè)應該弘揚“工匠精神”，研究解決每一個監(jiān)理崗位、每一個監(jiān)理服務如何融合“工匠精神”，不斷提高監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力。監(jiān)理企業(yè)要緊跟國家建筑產業(yè)化步伐，尋求工程建設監(jiān)理融合方法和內容。國家要求“加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。裝配式建筑工程建設監(jiān)理的內容、方式方法和規(guī)程規(guī)范等都急需建立和完善。監(jiān)理企業(yè)應該主動參與，積極先試先行，積累相關工作經驗進行推廣和應用。

三、結語：

工程建設監(jiān)理伴隨FIDIC的引入應運而生，伴隨國家工程建設需要逐步發(fā)展。在共筑中國夢的偉大歷史機遇期，希望通過一些思考和實踐，我國工程建設監(jiān)理行業(yè)的美譽度和從業(yè)人員幸福指數都能逐步提高，工程建設監(jiān)理也能夠為我國建筑業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。