社區司法基本問題與治理論要

謝愛林 徐玉蓮

摘 要：社區是城鄉的重要基層治理單位，是家庭的基本落腳點，是個人的重要朝夕相處之處，也是最基本的社會群體單元與社會共同體。“社區精神”的缺失，“村改居”社區的出現，社區“碎片化”問題等使社區司法公正意義更為重大。社區司法實踐中輕視司法程序、社區司法程序違法制約機制不夠健全、社區司法自由裁量權相對草率、社區立法不完善、社區司法腐敗等問題嚴重損害了社區司法公正，需要完善立法先行、司法實踐公正、司法監督有力、錯判承擔后果、司法結合調解，以更好地為構建和諧社會與五位一體新局面提供必要的社區司法保障與社區治理范式。

關鍵詞：社區司法；基本問題；治理；論要

中圖分類號：D926 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0108-02

社區是城鄉的重要基層治理單位，是家庭的基本落腳點，是個人的重要朝夕相處之處，也是最基本的社會群體單元與社會共同體。社區的凝聚力與活力在相當程度上體現了社會規則、道德約束、法律準繩，也體現了民族文化、社會公德、家庭美德與個人道德，對構建社會文明具有重要作用。

一、社區司法公正意義重大

有學者認為社區既是一個“地域共同體”，更是一個“精神共同體”。“社區精神”的缺失使本應屬于初級群體的鄰里關系名存實亡，日常生活世界緊張、疏離，社區排斥和社區矛盾問題叢生。主要原因是把重點放在社區基礎設施建設方面，而對“精神共同體”建設的關注不足[1]。也有學者認為，近年來在國家主導式的城市化模式下，大量村莊“撤村并居”“村改居”社區廣泛出現。從傳統鄉村到“村改居”社區，其空間特征發生了劇烈變化，由此對社區基層治理提出了挑戰[2]。由于當前社區類型的多樣化、社會生活的網絡化、社區公共事務冷漠化等社區“碎片化”問題，社區治理在中國這樣一個“巨型社會主義國家”中更顯重要和緊迫[3]。在現實社區治理中，社區司法的基本問題主要表現在以下問題中。

二、社區司法存在的基本問題

1.社區司法實踐中輕視司法程序

在現實的司法實踐中，輕程序現象比較普遍，愿意采用簡易程序，簡易到完全忽視必要的程序，甚至執行了完全錯誤的程序。如一人定案，不經合議；一人查證，缺乏旁證；忽視管轄權，任意管轄；先入為主，先定后審；不尊重當事人，強迫進行調解，并強迫接受調解；不管期限，長期拖辦，甚至超期立案，超期告知，超期送達；忘記或故意不告知當事人相關的權利與義務等。這造成社區司法主體違反程序法，形成很多錯誤，反而造成了社區更激烈的矛盾存在。

2.社區司法裁判文書不夠嚴謹

社區司法裁判文書畢竟也是司法文書，要求具有基本的事實、基本的證據鏈、基本的司法依據、基本的裁判結果、基本的格式。但在許多社區，司法文書比較隨意，事實不清，證據不明，依據不清，結果不明時常出現，主要是因為社區司法人員水平不夠，制作文書水平較差，對司法的公信力造成了嚴重威脅，甚至完全沒有公信力，帶來問題較多，也根本無法執行，幾乎喪失了權威性。

3.社區司法程序違法制約機制不夠健全

完備的社區司法，應該要考慮司法審查、司法渠道、司法聽證、司法救濟、司法裁判、司法舉證、司法送達等，而當司法程序違法時，一切都會帶來司法上的不公正。對社區司法程序違法的制約，比較不健全，許多人員完全是為了完成任務，幾乎不顧程序。而對司法程序的違法，基本上沒人制約，也缺乏較為有力的制約機制，基本上是來的就是官，官說了就算。

4.社區司法自由裁量權相對草率

社區司法的自由量裁權，主要是依據不同的事實，給予合理的把握，但現實中，社區司法存在較大的自由裁量權不適度把握的情況，司法人員主觀隨意性過大。同樣違法處罰，有的罰5000元，有的罰50元，相差過大，引發矛盾更為激烈。在具體處理時，受人際關系影響較大，面子案件、后臺案件、黑惡勢力案件、主觀武斷案件、證據不足安全、態度案件時常發生。有的是司法人員素質過差，有的是司法人員或明或暗敲詐，有的是司法人員受賄舞弊，有的是司法人員草率武斷，有的是司法人員玩忽職守，有的是司法人員確實自己把握不準確，有的是司法人員對案件模式化處理，有的是對案件進行了錯誤的處理，直接導致了司法不公形成，從而出現冤案錯案。

5.社區立法不完善

牽涉社區的許多方面是基于新情況而形成的，立法上存在一定的問題，如小區出現車輛碰撞事故，或交通事故，打交通報警電話，交警居然會不處理，說這僅是供小區內部分居民通行的，不具有公眾性與公共性，不是在公共道路上，不屬于道路，也不是交通法規所能管的，是小區，不屬于他們處理的范圍。打110報警，警方也會說這不是他們管轄范圍，是專業警察如交警管的范圍，而拒絕出警。諸如此類的新情況，存在立法上的問題，不能及時滿足社會的需求，容易出現社會問題，出現很大矛盾，導致社會關系不穩定，司法機關也會說無法可依。在現實中，立法滯后，也會導致社區司法機關面對大量的社區問題存疑，左右權衡，不能依法處置，對社區公正造成嚴重損害。

另外，社區司法不獨立，難以排除外界干預，尤其在錢、權、情、人等的干預下，經常出現社區司法異常，有時成了某些特殊擺設或聽命擺布。社區司法人員素質偏低也是普遍問題，社區司法人員或不夠專業，或毫無司法背景，或職業素養過低，或司法準則不遵，或倫理缺失，或只知從眾，或長期基層工作，優秀蛻化，造成問題很多，甚至“劣幣驅逐良幣”。社區司法腐敗也是問題之一，社區的不信任情緒普遍存在，“打官司就是打關系”、“頭戴大蓋帽，吃完原告吃被告”，“法官肩上有天平，哪邊錢多哪邊贏”等流行語，在相當程度上可以看出社區司法的腐敗變質。

三、社區司法公正治理論要

1.完善立法先行

社會文明需要司法的公平公正。而司法公平公正，需要首先立法，良法是法治社會的基石，只有很好的立法，才有可遵循的規范。時代的發展，需要對新出現的事物與現象進行必要的規范，也需要對可能出現的事物與問題進行前瞻性規范，以保證社會有序，執行有法，行事有依，避免不公正、不公平、隨意性、臨時性、突然性、暴力性，滿足人們日益增長的社區司法需求。

2.司法實踐公正

社區是城鎮的基層治理單位，社區的事情經常關系到局部的安全穩定，在網絡時代，社區的一點小事，也可能成為時代關注的大事，甚至引起重大關注。社區司法需要客觀公正，需要公平獨立，需要嚴格遵法守法，也需要客觀公正判決。一是要認真弄清事實真相，注重證據與邏輯關聯；二是要排除各類干預與影響，司法是最后一道正義與保障，需要給基層民眾以公正；三是要程序合法，確保在實體法正確依照的同時，程序法也正確依法。只有社區司法公正，才能更好地化解基層矛盾。

3.司法監督有力

社會文明需要基層司法的相應監督，社區問題離百姓近，都是百姓的切身利益，與百姓生活息息相關，對百姓而言，這一切都是大事。為了更好地實現社區司法公正，一是要切實對事實真相進行質證監督，防止冤、假、錯；二是要對實體法的條文采用情況進行監督，防止亂用、錯用、濫用；三是要對程序法執行情況進行監督，避免程序不當，程序不依，程序不清造成百姓受傷害，影響社區司法公正；四是要對司法人員進行必要的監督，以確保不敢貪，不能貪，對社區司法人員要不斷加強學習、考核、培訓，優勝劣汰。

4.錯判承擔后果

社會文明，需要對錯判進行糾偏，對錯判承擔責任，對錯判進行賠償。當前的社區司法中，因為我國程序法中，尚無對社區司法人員違反訴訟程序規范、錯用濫用實體法的法律后果承擔個人司法責任的規定。因此，在社區司法實踐中，司法人員違法承擔的后果沒有，帶來了司法上的一些空白，也使得司法監督僅對事，而不對司法人員本身。在關系到基層百姓的社區司法實踐中，司法糾偏需要對司法人員錯判承擔個人責任，一是應該追究事實認定不清的責任，二是應該追究實體法引用錯誤的責任，三是應該追究程序違法的個人責任，四是應該對錯誤判決承擔后果，包括賠償。

5.司法結合調解

十九大報告指出，要堅持以人為本，服務居民，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心工作向基層下移。要探索新的方式方法，創新工作機制，發揮好政府、組織、居民自身的調節作用，因地制宜，協調發展。社區畢竟是人的社會，基層百姓天天相處在一起，抬頭不見低頭見，大量的社會矛盾、家庭矛盾、個人矛盾，都是可以通過友好調解加以解決時，應該努力勸說調解，更好地建設共同家園。社區治理建設，要通過不斷完善治理框架，強化管理、服務、統籌、聯系等關鍵功能，去機關化，走向親民化，不斷探索司法與調解相結合的社區問題解決路徑，固本強基[4]。

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，國家已經明確提出了社會文明建設，面對社區存在的各種利益沖突與鄰里矛盾，尤其要預防和避免發生直接沖突和尖銳摩擦，在這種情況下，通過社區必要司法公正來維護社會的安全與穩定就更需要發揮好社區司法強大的“調節器”與“安全閥”作用，為排解各類社區糾紛，正確處理好鄰里矛盾，妥善解決核心問題，全力維護社區穩定，推動形成安定團結的良好局面，為構建和諧社會與五位一體的新局面提供必要的社區司法保障。

參考文獻：

[1]王冬梅.從小區到社區——社區“精神共同體”的意義重塑[J].學術月刊，2013（7）：31-36.

[2]吳瑩.空間變革下的治理策略——“村改居”社區基層治理轉型研究[J].社會學研究，2017（6）：94-116.

[3]楊君，徐選國，徐永祥.邁向服務型社區治理：整體性治理與社會再組織化[J].中國農業大學學報：社會科學版，2015（3）：95-105.

[4]新華社.中共中央、國務院出臺意見加強和完善城鄉社區治理[EB/0L].新華網，[2018-01-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-06/12/c_1121130365.htm.