社區(qū)司法基本問題與治理論要

謝愛林 徐玉蓮

摘 要：社區(qū)是城鄉(xiāng)的重要基層治理單位，是家庭的基本落腳點(diǎn)，是個(gè)人的重要朝夕相處之處，也是最基本的社會(huì)群體單元與社會(huì)共同體。“社區(qū)精神”的缺失，“村改居”社區(qū)的出現(xiàn)，社區(qū)“碎片化”問題等使社區(qū)司法公正意義更為重大。社區(qū)司法實(shí)踐中輕視司法程序、社區(qū)司法程序違法制約機(jī)制不夠健全、社區(qū)司法自由裁量權(quán)相對(duì)草率、社區(qū)立法不完善、社區(qū)司法腐敗等問題嚴(yán)重?fù)p害了社區(qū)司法公正，需要完善立法先行、司法實(shí)踐公正、司法監(jiān)督有力、錯(cuò)判承擔(dān)后果、司法結(jié)合調(diào)解，以更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)與五位一體新局面提供必要的社區(qū)司法保障與社區(qū)治理范式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)司法；基本問題；治理；論要

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）07-0108-02

社區(qū)是城鄉(xiāng)的重要基層治理單位，是家庭的基本落腳點(diǎn)，是個(gè)人的重要朝夕相處之處，也是最基本的社會(huì)群體單元與社會(huì)共同體。社區(qū)的凝聚力與活力在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了社會(huì)規(guī)則、道德約束、法律準(zhǔn)繩，也體現(xiàn)了民族文化、社會(huì)公德、家庭美德與個(gè)人道德，對(duì)構(gòu)建社會(huì)文明具有重要作用。

一、社區(qū)司法公正意義重大

有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)既是一個(gè)“地域共同體”，更是一個(gè)“精神共同體”。“社區(qū)精神”的缺失使本應(yīng)屬于初級(jí)群體的鄰里關(guān)系名存實(shí)亡，日常生活世界緊張、疏離，社區(qū)排斥和社區(qū)矛盾問題叢生。主要原因是把重點(diǎn)放在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而對(duì)“精神共同體”建設(shè)的關(guān)注不足[1]。也有學(xué)者認(rèn)為，近年來在國家主導(dǎo)式的城市化模式下，大量村莊“撤村并居”“村改居”社區(qū)廣泛出現(xiàn)。從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到“村改居”社區(qū)，其空間特征發(fā)生了劇烈變化，由此對(duì)社區(qū)基層治理提出了挑戰(zhàn)[2]。由于當(dāng)前社區(qū)類型的多樣化、社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)公共事務(wù)冷漠化等社區(qū)“碎片化”問題，社區(qū)治理在中國這樣一個(gè)“巨型社會(huì)主義國家”中更顯重要和緊迫[3]。在現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理中，社區(qū)司法的基本問題主要表現(xiàn)在以下問題中。

二、社區(qū)司法存在的基本問題

1.社區(qū)司法實(shí)踐中輕視司法程序

在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，輕程序現(xiàn)象比較普遍，愿意采用簡易程序，簡易到完全忽視必要的程序，甚至執(zhí)行了完全錯(cuò)誤的程序。如一人定案，不經(jīng)合議；一人查證，缺乏旁證；忽視管轄權(quán)，任意管轄；先入為主，先定后審；不尊重當(dāng)事人，強(qiáng)迫進(jìn)行調(diào)解，并強(qiáng)迫接受調(diào)解；不管期限，長期拖辦，甚至超期立案，超期告知，超期送達(dá)；忘記或故意不告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)等。這造成社區(qū)司法主體違反程序法，形成很多錯(cuò)誤，反而造成了社區(qū)更激烈的矛盾存在。

2.社區(qū)司法裁判文書不夠嚴(yán)謹(jǐn)

社區(qū)司法裁判文書畢竟也是司法文書，要求具有基本的事實(shí)、基本的證據(jù)鏈、基本的司法依據(jù)、基本的裁判結(jié)果、基本的格式。但在許多社區(qū)，司法文書比較隨意，事實(shí)不清，證據(jù)不明，依據(jù)不清，結(jié)果不明時(shí)常出現(xiàn)，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)司法人員水平不夠，制作文書水平較差，對(duì)司法的公信力造成了嚴(yán)重威脅，甚至完全沒有公信力，帶來問題較多，也根本無法執(zhí)行，幾乎喪失了權(quán)威性。

3.社區(qū)司法程序違法制約機(jī)制不夠健全

完備的社區(qū)司法，應(yīng)該要考慮司法審查、司法渠道、司法聽證、司法救濟(jì)、司法裁判、司法舉證、司法送達(dá)等，而當(dāng)司法程序違法時(shí)，一切都會(huì)帶來司法上的不公正。對(duì)社區(qū)司法程序違法的制約，比較不健全，許多人員完全是為了完成任務(wù)，幾乎不顧程序。而對(duì)司法程序的違法，基本上沒人制約，也缺乏較為有力的制約機(jī)制，基本上是來的就是官，官說了就算。

4.社區(qū)司法自由裁量權(quán)相對(duì)草率

社區(qū)司法的自由量裁權(quán)，主要是依據(jù)不同的事實(shí)，給予合理的把握，但現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)司法存在較大的自由裁量權(quán)不適度把握的情況，司法人員主觀隨意性過大。同樣違法處罰，有的罰5000元，有的罰50元，相差過大，引發(fā)矛盾更為激烈。在具體處理時(shí)，受人際關(guān)系影響較大，面子案件、后臺(tái)案件、黑惡勢力案件、主觀武斷案件、證據(jù)不足安全、態(tài)度案件時(shí)常發(fā)生。有的是司法人員素質(zhì)過差，有的是司法人員或明或暗敲詐，有的是司法人員受賄舞弊，有的是司法人員草率武斷，有的是司法人員玩忽職守，有的是司法人員確實(shí)自己把握不準(zhǔn)確，有的是司法人員對(duì)案件模式化處理，有的是對(duì)案件進(jìn)行了錯(cuò)誤的處理，直接導(dǎo)致了司法不公形成，從而出現(xiàn)冤案錯(cuò)案。

5.社區(qū)立法不完善

牽涉社區(qū)的許多方面是基于新情況而形成的，立法上存在一定的問題，如小區(qū)出現(xiàn)車輛碰撞事故，或交通事故，打交通報(bào)警電話，交警居然會(huì)不處理，說這僅是供小區(qū)內(nèi)部分居民通行的，不具有公眾性與公共性，不是在公共道路上，不屬于道路，也不是交通法規(guī)所能管的，是小區(qū)，不屬于他們處理的范圍。打110報(bào)警，警方也會(huì)說這不是他們管轄范圍，是專業(yè)警察如交警管的范圍，而拒絕出警。諸如此類的新情況，存在立法上的問題，不能及時(shí)滿足社會(huì)的需求，容易出現(xiàn)社會(huì)問題，出現(xiàn)很大矛盾，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定，司法機(jī)關(guān)也會(huì)說無法可依。在現(xiàn)實(shí)中，立法滯后，也會(huì)導(dǎo)致社區(qū)司法機(jī)關(guān)面對(duì)大量的社區(qū)問題存疑，左右權(quán)衡，不能依法處置，對(duì)社區(qū)公正造成嚴(yán)重?fù)p害。

另外，社區(qū)司法不獨(dú)立，難以排除外界干預(yù)，尤其在錢、權(quán)、情、人等的干預(yù)下，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)司法異常，有時(shí)成了某些特殊擺設(shè)或聽命擺布。社區(qū)司法人員素質(zhì)偏低也是普遍問題，社區(qū)司法人員或不夠?qū)I(yè)，或毫無司法背景，或職業(yè)素養(yǎng)過低，或司法準(zhǔn)則不遵，或倫理缺失，或只知從眾，或長期基層工作，優(yōu)秀蛻化，造成問題很多，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”。社區(qū)司法腐敗也是問題之一，社區(qū)的不信任情緒普遍存在，“打官司就是打關(guān)系”、“頭戴大蓋帽，吃完原告吃被告”，“法官肩上有天平，哪邊錢多哪邊贏”等流行語，在相當(dāng)程度上可以看出社區(qū)司法的腐敗變質(zhì)。

三、社區(qū)司法公正治理論要

1.完善立法先行

社會(huì)文明需要司法的公平公正。而司法公平公正，需要首先立法，良法是法治社會(huì)的基石，只有很好的立法，才有可遵循的規(guī)范。時(shí)代的發(fā)展，需要對(duì)新出現(xiàn)的事物與現(xiàn)象進(jìn)行必要的規(guī)范，也需要對(duì)可能出現(xiàn)的事物與問題進(jìn)行前瞻性規(guī)范，以保證社會(huì)有序，執(zhí)行有法，行事有依，避免不公正、不公平、隨意性、臨時(shí)性、突然性、暴力性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的社區(qū)司法需求。

2.司法實(shí)踐公正

社區(qū)是城鎮(zhèn)的基層治理單位，社區(qū)的事情經(jīng)常關(guān)系到局部的安全穩(wěn)定，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社區(qū)的一點(diǎn)小事，也可能成為時(shí)代關(guān)注的大事，甚至引起重大關(guān)注。社區(qū)司法需要客觀公正，需要公平獨(dú)立，需要嚴(yán)格遵法守法，也需要客觀公正判決。一是要認(rèn)真弄清事實(shí)真相，注重證據(jù)與邏輯關(guān)聯(lián)；二是要排除各類干預(yù)與影響，司法是最后一道正義與保障，需要給基層民眾以公正；三是要程序合法，確保在實(shí)體法正確依照的同時(shí)，程序法也正確依法。只有社區(qū)司法公正，才能更好地化解基層矛盾。

3.司法監(jiān)督有力

社會(huì)文明需要基層司法的相應(yīng)監(jiān)督，社區(qū)問題離百姓近，都是百姓的切身利益，與百姓生活息息相關(guān)，對(duì)百姓而言，這一切都是大事。為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)司法公正，一是要切實(shí)對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行質(zhì)證監(jiān)督，防止冤、假、錯(cuò)；二是要對(duì)實(shí)體法的條文采用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止亂用、錯(cuò)用、濫用；三是要對(duì)程序法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，避免程序不當(dāng)，程序不依，程序不清造成百姓受傷害，影響社區(qū)司法公正；四是要對(duì)司法人員進(jìn)行必要的監(jiān)督，以確保不敢貪，不能貪，對(duì)社區(qū)司法人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、考核、培訓(xùn)，優(yōu)勝劣汰。

4.錯(cuò)判承擔(dān)后果

社會(huì)文明，需要對(duì)錯(cuò)判進(jìn)行糾偏，對(duì)錯(cuò)判承擔(dān)責(zé)任，對(duì)錯(cuò)判進(jìn)行賠償。當(dāng)前的社區(qū)司法中，因?yàn)槲覈绦蚍ㄖ校袩o對(duì)社區(qū)司法人員違反訴訟程序規(guī)范、錯(cuò)用濫用實(shí)體法的法律后果承擔(dān)個(gè)人司法責(zé)任的規(guī)定。因此，在社區(qū)司法實(shí)踐中，司法人員違法承擔(dān)的后果沒有，帶來了司法上的一些空白，也使得司法監(jiān)督僅對(duì)事，而不對(duì)司法人員本身。在關(guān)系到基層百姓的社區(qū)司法實(shí)踐中，司法糾偏需要對(duì)司法人員錯(cuò)判承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，一是應(yīng)該追究事實(shí)認(rèn)定不清的責(zé)任，二是應(yīng)該追究實(shí)體法引用錯(cuò)誤的責(zé)任，三是應(yīng)該追究程序違法的個(gè)人責(zé)任，四是應(yīng)該對(duì)錯(cuò)誤判決承擔(dān)后果，包括賠償。

5.司法結(jié)合調(diào)解

十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心工作向基層下移。要探索新的方式方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮好政府、組織、居民自身的調(diào)節(jié)作用，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)畢竟是人的社會(huì)，基層百姓天天相處在一起，抬頭不見低頭見，大量的社會(huì)矛盾、家庭矛盾、個(gè)人矛盾，都是可以通過友好調(diào)解加以解決時(shí)，應(yīng)該努力勸說調(diào)解，更好地建設(shè)共同家園。社區(qū)治理建設(shè)，要通過不斷完善治理框架，強(qiáng)化管理、服務(wù)、統(tǒng)籌、聯(lián)系等關(guān)鍵功能，去機(jī)關(guān)化，走向親民化，不斷探索司法與調(diào)解相結(jié)合的社區(qū)問題解決路徑，固本強(qiáng)基[4]。

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國家已經(jīng)明確提出了社會(huì)文明建設(shè)，面對(duì)社區(qū)存在的各種利益沖突與鄰里矛盾，尤其要預(yù)防和避免發(fā)生直接沖突和尖銳摩擦，在這種情況下，通過社區(qū)必要司法公正來維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定就更需要發(fā)揮好社區(qū)司法強(qiáng)大的“調(diào)節(jié)器”與“安全閥”作用，為排解各類社區(qū)糾紛，正確處理好鄰里矛盾，妥善解決核心問題，全力維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)形成安定團(tuán)結(jié)的良好局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)與五位一體的新局面提供必要的社區(qū)司法保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳瑩.空間變革下的治理策略——“村改居”社區(qū)基層治理轉(zhuǎn)型研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2017（6）：94-116.

[3]楊君，徐選國，徐永祥.邁向服務(wù)型社區(qū)治理：整體性治理與社會(huì)再組織化[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（3）：95-105.

[4]新華社.中共中央、國務(wù)院出臺(tái)意見加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理[EB/0L].新華網(wǎng)，[2018-01-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-06/12/c_1121130365.htm.