我國教科書制度研究綜述

李慧慧 方成智

摘 要：在當前的教科書制度研究中，我國學者首先對教科書制度的含義進行了界定，然后再從歷史沿革、編審發行、供應選用、評價反饋等方面進行了研究和探討，分析了教科書制度的基本功能和運行機制，總結了教科書制度形成的影響因素，并對教科書制度的完善和改進提供了一定的建議和意見。顯然，我國學者在教科書制度的研究方面取得了豐富的研究成果。然而，我國教科書制度的研究依然存在不足，主要表現在研究視角過小、研究方法單一、學科角度失衡等方面。因此，本文通過對研究成果的梳理和歸納，有助于我們認識國內教科書制度的研究現狀，發現當前研究的不足和潛在的創新點，對未來開展更為深入的研究具有良好的借鑒意義。

關鍵詞：教科書；教科書制度；不足

中圖分類號：G520 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0156-03

在一定意義上，有什么樣的教科書，就有什么樣的年輕人，也就有什么樣的國家未來[1]。教科書作為學校教育中最主要的教學資源，不只是客觀知識的簡單傳遞，更是人生觀、價值觀、世界觀的傳遞。要充分發揮教科書的功用，保證教科書的質量，離不開教科書制度的建設。教科書制度包括教科書的編審、出版發行、供應、選用、評價等環節，是我國公共基礎教育制度的重要組成部分。隨著我國教育改革的不斷完善與深入，教科書制度研究也日益增多，對這個領域的研究成果進行梳理，有助于我們進一步深入研究。

一、我國教科書制度的研究現狀

我國過去實行的是計劃經濟，教科書的編寫、發行、選用等都統一由國家政府部門負責，導致我國在一段時期內忽視了對教科書制度的研究。但隨著我國經濟政治體制改革的深入以及國家對教育管理體制的關注，教科書制度領域的研究成果逐漸增多。通過查閱近十年左右的文獻，我們發現，我國學者在教科書制度方面的研究主要有以下四個視角。

（一）教科書制度的歷史沿革

新中國成立以來教科書制度的發展歷程，臧愛珍（2003）認為大致可分為高度集中化階段、開始多樣化階段、進一步多樣化三個階段[2] 。石鷗（2013）以1949年為界點，將我國現代教科書的發展歷程分為兩大階段，并分析了兩大階段中教科書制度的特征與發展變化[3]。另外，石鷗教授也在其著作《中國近現代教科書史》中闡述了我國教科書制度的歷史發展過程，同時還指出了我國教科書制度在2001年開始的基礎教育課程改革中所面臨的一些新挑戰。方成智（2012）認為“八套半”義務教育教科書的產生，標志著我國中小學教科書制度從國定制到審定制、從編審合一到編審分開、從統一化走向多樣化的開端[4]。另外，原人民教育出版社的《教材制度沿革篇》（上、下冊）對新中國成立至今的教科書制度歷史沿革做了詳細敘述。

（二）教科書制度的整體研究

李水平（2014）在其博士論文中對教科書制度中的編寫制度、審定制度、出版制度等各環節的含義分別進行了界定，并分析了教科書制度的影響因素，探究了教科書制度的基本功能與運行機制[5]。候曉明（2011）也在其博士論文中詳細闡述了有關教科書與教科書的基礎理論，對我國現行中小學教科書制度建設的歷史、成就與經驗進行了簡要介紹，并指出了其在發展、管理、市場、法制等方面存在的問題[6]。吳小鷗（2012）圍繞新課程改革以來的十年，分析了我國在中小學教材的編寫、審定、出版、發行及選用制度方面所做的系列改革，同時提出未來中小學教科書制度的改進建議[7]。此外，楊德軍（2005）等人從實證研究的角度，以問卷調查的形式，對北京市中小學教科書制度中的編寫、審查、出版發行、評價、選用、供給情況做了詳細的調查，并根據調查結果中所發現的問題提出了相關改進建議[8]。

（三）教科書制度的局部環節研究

教科書制度包含教科書的編審、出版發行、供應、選用、評價等各個環節，對此，我國有關學者專門針對其中某一環節展開了一系列的研究。

1.教科書編審制度

教科書的編審是教科書制度中的首要環節，對教科書的質量有著重要影響。謝華均和宋乃慶（2003）指出教材是教學的一種范例，教材編寫要突出創新、倡導多元化的學習方式、體現教材內容的現代化、生活化和適應性，同時還要充分運用現代化信息技術[9]。彭壽清、張增田（2016）認為傳統的以學科知識為邏輯的編寫理念目前已不太適應當代信息社會對人才質量規格的需求，而以核心素養為邏輯的教科書編寫理念將會成為時代的選擇[10]。李水平（2014）認為中小學教科書編審制度的預期目標是確保教科書質量，建議采用“完善目標設計、健全運行機制、構建新型質量保障模式、提高教科書理論研究水平”等對策來建立糾偏機制，提升教科書編審質量[11]。

2.教科書出版發行制度

郭震（2014）從出版數量、時間、內容來源等方面探究了清末民初時期我國化學教科書的出版情況，他認為近代化學教科書的編輯與出版反映了當時的社會變遷與教育制度的變化[12]。同時，教科書出版還是一項十分特殊的行業，既受教育政策的影響也受市場經濟的制約。對此，段少文（1999）、慕明宜（2001）分別分析了“一綱多本”和“減負令”、“限價令”等國家政策對教科書出版的沖擊和影響[13][14]。晨光（2002）、曲柏龍（2002）則分別對于教材出版發行招標制以及新華書店如何應對教科書發行體制改革進行了研究[15][16]。萬智（2001）探討了教材的市場競爭以及教材走向市場的制度建設[17]。

3.教科書供應制度

我國教科書供應體制有較長一段歷史，對此賀金林（2012）回顧了近百年來我國供應體制從審定制到混合制，再到國定制，最后又回到審定制的演變過程[18]；王蓉、羅云（2003）等站在教科書消費主體的立場，對我國教科書的供應體制進行了探討[19]。另外，教科書的供應類型方面，齊樹同（2005）分析了教科書租借制的利弊，并提出了我國實施租借制的建議[20]；方成智（2016）對我國當代教科書租賃面臨的困境：違背市場經濟準則、導致教科書市場競爭排斥、形成腐敗利益鏈等，提出了相應的化解策略[21]。姜志堅、江麗霞（2008）分別指出了我國實行教科書循環使用制度的必要性與對策、所面臨的問題與解決辦法[22][23]。

4.教科書選用制度

教科書的選用原則、選用權、存在的問題、完善措施等問題是學者們的主要關注點。王嘉毅（2003）指出教材的選用應以優質教育資源的充分利用和最大限度地促進學生身心發展為基本原則，并提出三種教材選用模式：政府采購模式、學校自主選用模式、教育行政部門和專家指導下的選用模式[24]。靳玉樂（2014）認為由于利益驅動、價值規約、地方保護主義等，我國教科書的選用出現了市場化、形式化和功利化的混亂局面。對此，他建議制定規范有序的市場競爭制度和監督機制、加強教科書的配套改革、改進教科書選用權力運作機制[25]。袁春艷、陳恩倫（2007）提出要完善我國的教科書選用制度，必須整合義務教育教科書的選用權、建立義務教育教科書選用委員會、規范義務教育教科書的選用程序、加強法制建設[26]。

5.教科書評價制度

教科書的評價制度是控制教科書質量的主要形式，我國學者主要從教科書評價的職能、指標體系構建、存在的問題、發展趨勢等角度開展研究與探討。其中，鄺麗湛（2002）認為教材評價的本質是由評價的特性所決定，另外，他還指出了教材評價活動中的兩對主客體關系，并探到了教材評價的內在與外在兩個職能[27]。孔凡哲、王郢（2006）提出我國中小學教科書評價的發展趨勢：評價標準趨向多元化、教科書評價更具可操作性、構建評價指標體系的理論支撐更強、突出評價指標的外顯性、注重教科書評級的微觀研究等[28]。王小莎（2010）認為評價主體的缺失是我國教科書評價中的主要問題，為此，她從評價意義、評價任務、評價主體、評價方法等方面構建了一套比較完整的教科書評價體系[29]。

（四）教科書制度的比較研究

日本、美國等發達國家的教科書制度有著各自的特點與特色，我國相關學者從借鑒其優秀經驗的角度為我國教科書制度的發展與完善提出了改進建議。

楊妍梅（2003）指出日本教科書制度具有教科書管理的法制化、教科書質量監控嚴格、教科書供應、選用制度完善等特點，她認為，日本教科書制度的這些特點對我國在教科書制度的建設上有重要啟示意義[30]。同時，唐磊（2001）在對日本教科書制度進行梳理后，認為我國的教材管理體制改革應該建立教科書出版的競爭機制，建立和完善與素質教育相適應的教材核準制度和教材管理法律制度，加強教科書出版業的法規建設，創造教科書出版發行的公平競爭的市場營銷環境[31]。另外，黨曉梅（2011）對比了中美兩國中小學教科書制度之間的共同性和差異性，并對產生這些差異的原因進行了初步的探討，在此基礎上對我國教科書質量的保障、編審、出版等方面提出了改善建議[32]。

二、我國教科書制度研究現狀的評析

通過對上述教科書制度研究現狀的梳理，我們發現，我國在這一研究領域取得了豐富的研究成果，但其中也表現出一些不平衡的狀況。

（一）從研究視角看，局部性研究較多，而整體性研究較少

教科書制度涉及編審、出版發行、選用等多個環節，每一個環節又含有其歷史發展、運行機制、實施方式等諸多內容，學者們對此開展了較多研究，也取得了豐碩的研究成果。然而，教科書制度作為各個局部環節的“綜合體”，其整體研究的價值與意義也同等重要。從我們搜索到的文獻來看，教科書制度的整體性研究成果較少，其研究內容也主要是集中于對教科書制度的歷史發展、經驗與成就、現狀與問題等方面進行宏觀梳理，缺少微觀層面的研究。

（二）從研究方法看，教科書制度的描述性研究較多，而實證性研究較少

綜觀上述研究現狀可看出，無論是教科書制度的整體性研究還是局部性研究或是比較研究，其研究的方法主要偏向教科書制度的描述，只有少部分學者對我國某地區教科書制度的實施狀況進行了調查與分析。另外，雖有部分研究從借鑒西方有效經驗的角度對我國教科書制度的完善提出了相關建議，但缺乏實踐證明。由此可見，我國教科書制度研究還缺乏定量化的數據確證。

（三）從學科角度來看，教科書制度的歷史學、教育學角度研究較多，法律學、經濟學角度較少

新中國成立初期，我國實行的是“國定制”的教科書制度，改革開放后，我國教科書制度轉向“審定制”。針對教科書制度的歷史發展歷程，有學者專門做了回顧與分析，也有學者系統概述了某一歷史時期教科書制度形成的原因與特點。另外，部門學者主要關注的是教科書制度中的教育規律。然而，教科書的編審、出版發行、供應、選用等也涉及眾多的利益相關者，如何從法律制度上來確保教科書編審、選用等環節中相關工作人員能正確履行權利，減少教科書管理過程中的腐敗行為，最大化的維護學校、教師、學生、家長的利益等卻很少有系統的研究。另一方面，教科書作為特殊的商品，相關學者對教科書出版發行中的經濟規律進行過一定的研究，也提出了完善與改革我國教科書出版發行市場的建議。但針對我國教科書消費數量巨大的市場，如何使教科書的編寫、印刷、運輸、保存、回收等過程實現成本最小化、利益最大化等還存在一定的研究空白。

三、總結

立國的根本在于教育，教育根本實在教科書[33]。教科書作為最主要的教學資源與教育工具，不僅是教育、教學的實施載體，也是一種體現國家意志、公民素質、人才培養目標的基本手段。而作為教科書的“源”——教科書制度，則是確保教科書質量、規范教科書體系的重要制度。近些年來，我國在教科書制度領域取得了顯著的研究成果，為我國教育領域的發展做出了巨大的貢獻。但另一方面，隨著“教育公平、全面發展、以人為本”等教育理念不斷深入人心，人們對于教科書的質量要求日趨變高，教科書制度也將面臨更大的挑戰。2017年7月6日，國務院下發通知，決定成立國家教材委員會，旨在進一步做好教材管理有關工作。這不僅說明國家對教科書制度領域的重視，也意味著未來教科書制度的研究還需要我們進一步共同的努力。

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