我國(guó)教科書(shū)制度研究綜述

李慧慧 方成智

摘 要：在當(dāng)前的教科書(shū)制度研究中，我國(guó)學(xué)者首先對(duì)教科書(shū)制度的含義進(jìn)行了界定，然后再?gòu)臍v史沿革、編審發(fā)行、供應(yīng)選用、評(píng)價(jià)反饋等方面進(jìn)行了研究和探討，分析了教科書(shū)制度的基本功能和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)了教科書(shū)制度形成的影響因素，并對(duì)教科書(shū)制度的完善和改進(jìn)提供了一定的建議和意見(jiàn)。顯然，我國(guó)學(xué)者在教科書(shū)制度的研究方面取得了豐富的研究成果。然而，我國(guó)教科書(shū)制度的研究依然存在不足，主要表現(xiàn)在研究視角過(guò)小、研究方法單一、學(xué)科角度失衡等方面。因此，本文通過(guò)對(duì)研究成果的梳理和歸納，有助于我們認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)教科書(shū)制度的研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究的不足和潛在的創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)未來(lái)開(kāi)展更為深入的研究具有良好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教科書(shū)；教科書(shū)制度；不足

中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0156-03

在一定意義上，有什么樣的教科書(shū)，就有什么樣的年輕人，也就有什么樣的國(guó)家未來(lái)[1]。教科書(shū)作為學(xué)校教育中最主要的教學(xué)資源，不只是客觀知識(shí)的簡(jiǎn)單傳遞，更是人生觀、價(jià)值觀、世界觀的傳遞。要充分發(fā)揮教科書(shū)的功用，保證教科書(shū)的質(zhì)量，離不開(kāi)教科書(shū)制度的建設(shè)。教科書(shū)制度包括教科書(shū)的編審、出版發(fā)行、供應(yīng)、選用、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，是我國(guó)公共基礎(chǔ)教育制度的重要組成部分。隨著我國(guó)教育改革的不斷完善與深入，教科書(shū)制度研究也日益增多，對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行梳理，有助于我們進(jìn)一步深入研究。

一、我國(guó)教科書(shū)制度的研究現(xiàn)狀

我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，教科書(shū)的編寫(xiě)、發(fā)行、選用等都統(tǒng)一由國(guó)家政府部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致我國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)忽視了對(duì)教科書(shū)制度的研究。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入以及國(guó)家對(duì)教育管理體制的關(guān)注，教科書(shū)制度領(lǐng)域的研究成果逐漸增多。通過(guò)查閱近十年左右的文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者在教科書(shū)制度方面的研究主要有以下四個(gè)視角。

（一）教科書(shū)制度的歷史沿革

新中國(guó)成立以來(lái)教科書(shū)制度的發(fā)展歷程，臧愛(ài)珍（2003）認(rèn)為大致可分為高度集中化階段、開(kāi)始多樣化階段、進(jìn)一步多樣化三個(gè)階段[2] 。石鷗（2013）以1949年為界點(diǎn)，將我國(guó)現(xiàn)代教科書(shū)的發(fā)展歷程分為兩大階段，并分析了兩大階段中教科書(shū)制度的特征與發(fā)展變化[3]。另外，石鷗教授也在其著作《中國(guó)近現(xiàn)代教科書(shū)史》中闡述了我國(guó)教科書(shū)制度的歷史發(fā)展過(guò)程，同時(shí)還指出了我國(guó)教科書(shū)制度在2001年開(kāi)始的基礎(chǔ)教育課程改革中所面臨的一些新挑戰(zhàn)。方成智（2012）認(rèn)為“八套半”義務(wù)教育教科書(shū)的產(chǎn)生，標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)制度從國(guó)定制到審定制、從編審合一到編審分開(kāi)、從統(tǒng)一化走向多樣化的開(kāi)端[4]。另外，原人民教育出版社的《教材制度沿革篇》（上、下冊(cè)）對(duì)新中國(guó)成立至今的教科書(shū)制度歷史沿革做了詳細(xì)敘述。

（二）教科書(shū)制度的整體研究

李水平（2014）在其博士論文中對(duì)教科書(shū)制度中的編寫(xiě)制度、審定制度、出版制度等各環(huán)節(jié)的含義分別進(jìn)行了界定，并分析了教科書(shū)制度的影響因素，探究了教科書(shū)制度的基本功能與運(yùn)行機(jī)制[5]。候曉明（2011）也在其博士論文中詳細(xì)闡述了有關(guān)教科書(shū)與教科書(shū)的基礎(chǔ)理論，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教科書(shū)制度建設(shè)的歷史、成就與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并指出了其在發(fā)展、管理、市場(chǎng)、法制等方面存在的問(wèn)題[6]。吳小鷗（2012）圍繞新課程改革以來(lái)的十年，分析了我國(guó)在中小學(xué)教材的編寫(xiě)、審定、出版、發(fā)行及選用制度方面所做的系列改革，同時(shí)提出未來(lái)中小學(xué)教科書(shū)制度的改進(jìn)建議[7]。此外，楊德軍（2005）等人從實(shí)證研究的角度，以問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)北京市中小學(xué)教科書(shū)制度中的編寫(xiě)、審查、出版發(fā)行、評(píng)價(jià)、選用、供給情況做了詳細(xì)的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了相關(guān)改進(jìn)建議[8]。

（三）教科書(shū)制度的局部環(huán)節(jié)研究

教科書(shū)制度包含教科書(shū)的編審、出版發(fā)行、供應(yīng)、選用、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)此，我國(guó)有關(guān)學(xué)者專門針對(duì)其中某一環(huán)節(jié)展開(kāi)了一系列的研究。

1.教科書(shū)編審制度

教科書(shū)的編審是教科書(shū)制度中的首要環(huán)節(jié)，對(duì)教科書(shū)的質(zhì)量有著重要影響。謝華均和宋乃慶（2003）指出教材是教學(xué)的一種范例，教材編寫(xiě)要突出創(chuàng)新、倡導(dǎo)多元化的學(xué)習(xí)方式、體現(xiàn)教材內(nèi)容的現(xiàn)代化、生活化和適應(yīng)性，同時(shí)還要充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)[9]。彭壽清、張?jiān)鎏铮?016）認(rèn)為傳統(tǒng)的以學(xué)科知識(shí)為邏輯的編寫(xiě)理念目前已不太適應(yīng)當(dāng)代信息社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量規(guī)格的需求，而以核心素養(yǎng)為邏輯的教科書(shū)編寫(xiě)理念將會(huì)成為時(shí)代的選擇[10]。李水平（2014）認(rèn)為中小學(xué)教科書(shū)編審制度的預(yù)期目標(biāo)是確保教科書(shū)質(zhì)量，建議采用“完善目標(biāo)設(shè)計(jì)、健全運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建新型質(zhì)量保障模式、提高教科書(shū)理論研究水平”等對(duì)策來(lái)建立糾偏機(jī)制，提升教科書(shū)編審質(zhì)量[11]。

2.教科書(shū)出版發(fā)行制度

郭震（2014）從出版數(shù)量、時(shí)間、內(nèi)容來(lái)源等方面探究了清末民初時(shí)期我國(guó)化學(xué)教科書(shū)的出版情況，他認(rèn)為近代化學(xué)教科書(shū)的編輯與出版反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)變遷與教育制度的變化[12]。同時(shí)，教科書(shū)出版還是一項(xiàng)十分特殊的行業(yè)，既受教育政策的影響也受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約。對(duì)此，段少文（1999）、慕明宜（2001）分別分析了“一綱多本”和“減負(fù)令”、“限價(jià)令”等國(guó)家政策對(duì)教科書(shū)出版的沖擊和影響[13][14]。晨光（2002）、曲柏龍（2002）則分別對(duì)于教材出版發(fā)行招標(biāo)制以及新華書(shū)店如何應(yīng)對(duì)教科書(shū)發(fā)行體制改革進(jìn)行了研究[15][16]。萬(wàn)智（2001）探討了教材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及教材走向市場(chǎng)的制度建設(shè)[17]。

3.教科書(shū)供應(yīng)制度

我國(guó)教科書(shū)供應(yīng)體制有較長(zhǎng)一段歷史，對(duì)此賀金林（2012）回顧了近百年來(lái)我國(guó)供應(yīng)體制從審定制到混合制，再到國(guó)定制，最后又回到審定制的演變過(guò)程[18]；王蓉、羅云（2003）等站在教科書(shū)消費(fèi)主體的立場(chǎng)，對(duì)我國(guó)教科書(shū)的供應(yīng)體制進(jìn)行了探討[19]。另外，教科書(shū)的供應(yīng)類型方面，齊樹(shù)同（2005）分析了教科書(shū)租借制的利弊，并提出了我國(guó)實(shí)施租借制的建議[20]；方成智（2016）對(duì)我國(guó)當(dāng)代教科書(shū)租賃面臨的困境：違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則、導(dǎo)致教科書(shū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)排斥、形成腐敗利益鏈等，提出了相應(yīng)的化解策略[21]。姜志堅(jiān)、江麗霞（2008）分別指出了我國(guó)實(shí)行教科書(shū)循環(huán)使用制度的必要性與對(duì)策、所面臨的問(wèn)題與解決辦法[22][23]。

4.教科書(shū)選用制度

教科書(shū)的選用原則、選用權(quán)、存在的問(wèn)題、完善措施等問(wèn)題是學(xué)者們的主要關(guān)注點(diǎn)。王嘉毅（2003）指出教材的選用應(yīng)以優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用和最大限度地促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展為基本原則，并提出三種教材選用模式：政府采購(gòu)模式、學(xué)校自主選用模式、教育行政部門和專家指導(dǎo)下的選用模式[24]。靳玉樂(lè)（2014）認(rèn)為由于利益驅(qū)動(dòng)、價(jià)值規(guī)約、地方保護(hù)主義等，我國(guó)教科書(shū)的選用出現(xiàn)了市場(chǎng)化、形式化和功利化的混亂局面。對(duì)此，他建議制定規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度和監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)教科書(shū)的配套改革、改進(jìn)教科書(shū)選用權(quán)力運(yùn)作機(jī)制[25]。袁春艷、陳恩倫（2007）提出要完善我國(guó)的教科書(shū)選用制度，必須整合義務(wù)教育教科書(shū)的選用權(quán)、建立義務(wù)教育教科書(shū)選用委員會(huì)、規(guī)范義務(wù)教育教科書(shū)的選用程序、加強(qiáng)法制建設(shè)[26]。

5.教科書(shū)評(píng)價(jià)制度

教科書(shū)的評(píng)價(jià)制度是控制教科書(shū)質(zhì)量的主要形式，我國(guó)學(xué)者主要從教科書(shū)評(píng)價(jià)的職能、指標(biāo)體系構(gòu)建、存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)等角度開(kāi)展研究與探討。其中，鄺麗湛（2002）認(rèn)為教材評(píng)價(jià)的本質(zhì)是由評(píng)價(jià)的特性所決定，另外，他還指出了教材評(píng)價(jià)活動(dòng)中的兩對(duì)主客體關(guān)系，并探到了教材評(píng)價(jià)的內(nèi)在與外在兩個(gè)職能[27]。孔凡哲、王郢（2006）提出我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趨向多元化、教科書(shū)評(píng)價(jià)更具可操作性、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論支撐更強(qiáng)、突出評(píng)價(jià)指標(biāo)的外顯性、注重教科書(shū)評(píng)級(jí)的微觀研究等[28]。王小莎（2010）認(rèn)為評(píng)價(jià)主體的缺失是我國(guó)教科書(shū)評(píng)價(jià)中的主要問(wèn)題，為此，她從評(píng)價(jià)意義、評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法等方面構(gòu)建了一套比較完整的教科書(shū)評(píng)價(jià)體系[29]。

（四）教科書(shū)制度的比較研究

日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教科書(shū)制度有著各自的特點(diǎn)與特色，我國(guó)相關(guān)學(xué)者從借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的角度為我國(guó)教科書(shū)制度的發(fā)展與完善提出了改進(jìn)建議。

楊妍梅（2003）指出日本教科書(shū)制度具有教科書(shū)管理的法制化、教科書(shū)質(zhì)量監(jiān)控嚴(yán)格、教科書(shū)供應(yīng)、選用制度完善等特點(diǎn)，她認(rèn)為，日本教科書(shū)制度的這些特點(diǎn)對(duì)我國(guó)在教科書(shū)制度的建設(shè)上有重要啟示意義[30]。同時(shí)，唐磊（2001）在對(duì)日本教科書(shū)制度進(jìn)行梳理后，認(rèn)為我國(guó)的教材管理體制改革應(yīng)該建立教科書(shū)出版的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立和完善與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教材核準(zhǔn)制度和教材管理法律制度，加強(qiáng)教科書(shū)出版業(yè)的法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造教科書(shū)出版發(fā)行的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境[31]。另外，黨曉梅（2011）對(duì)比了中美兩國(guó)中小學(xué)教科書(shū)制度之間的共同性和差異性，并對(duì)產(chǎn)生這些差異的原因進(jìn)行了初步的探討，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)教科書(shū)質(zhì)量的保障、編審、出版等方面提出了改善建議[32]。

二、我國(guó)教科書(shū)制度研究現(xiàn)狀的評(píng)析

通過(guò)對(duì)上述教科書(shū)制度研究現(xiàn)狀的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在這一研究領(lǐng)域取得了豐富的研究成果，但其中也表現(xiàn)出一些不平衡的狀況。

（一）從研究視角看，局部性研究較多，而整體性研究較少

教科書(shū)制度涉及編審、出版發(fā)行、選用等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)又含有其歷史發(fā)展、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施方式等諸多內(nèi)容，學(xué)者們對(duì)此開(kāi)展了較多研究，也取得了豐碩的研究成果。然而，教科書(shū)制度作為各個(gè)局部環(huán)節(jié)的“綜合體”，其整體研究的價(jià)值與意義也同等重要。從我們搜索到的文獻(xiàn)來(lái)看，教科書(shū)制度的整體性研究成果較少，其研究?jī)?nèi)容也主要是集中于對(duì)教科書(shū)制度的歷史發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)與成就、現(xiàn)狀與問(wèn)題等方面進(jìn)行宏觀梳理，缺少微觀層面的研究。

（二）從研究方法看，教科書(shū)制度的描述性研究較多，而實(shí)證性研究較少

綜觀上述研究現(xiàn)狀可看出，無(wú)論是教科書(shū)制度的整體性研究還是局部性研究或是比較研究，其研究的方法主要偏向教科書(shū)制度的描述，只有少部分學(xué)者對(duì)我國(guó)某地區(qū)教科書(shū)制度的實(shí)施狀況進(jìn)行了調(diào)查與分析。另外，雖有部分研究從借鑒西方有效經(jīng)驗(yàn)的角度對(duì)我國(guó)教科書(shū)制度的完善提出了相關(guān)建議，但缺乏實(shí)踐證明。由此可見(jiàn)，我國(guó)教科書(shū)制度研究還缺乏定量化的數(shù)據(jù)確證。

（三）從學(xué)科角度來(lái)看，教科書(shū)制度的歷史學(xué)、教育學(xué)角度研究較多，法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度較少

新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行的是“國(guó)定制”的教科書(shū)制度，改革開(kāi)放后，我國(guó)教科書(shū)制度轉(zhuǎn)向“審定制”。針對(duì)教科書(shū)制度的歷史發(fā)展歷程，有學(xué)者專門做了回顧與分析，也有學(xué)者系統(tǒng)概述了某一歷史時(shí)期教科書(shū)制度形成的原因與特點(diǎn)。另外，部門學(xué)者主要關(guān)注的是教科書(shū)制度中的教育規(guī)律。然而，教科書(shū)的編審、出版發(fā)行、供應(yīng)、選用等也涉及眾多的利益相關(guān)者，如何從法律制度上來(lái)確保教科書(shū)編審、選用等環(huán)節(jié)中相關(guān)工作人員能正確履行權(quán)利，減少教科書(shū)管理過(guò)程中的腐敗行為，最大化的維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的利益等卻很少有系統(tǒng)的研究。另一方面，教科書(shū)作為特殊的商品，相關(guān)學(xué)者對(duì)教科書(shū)出版發(fā)行中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行過(guò)一定的研究，也提出了完善與改革我國(guó)教科書(shū)出版發(fā)行市場(chǎng)的建議。但針對(duì)我國(guó)教科書(shū)消費(fèi)數(shù)量巨大的市場(chǎng)，如何使教科書(shū)的編寫(xiě)、印刷、運(yùn)輸、保存、回收等過(guò)程實(shí)現(xiàn)成本最小化、利益最大化等還存在一定的研究空白。

三、總結(jié)

立國(guó)的根本在于教育，教育根本實(shí)在教科書(shū)[33]。教科書(shū)作為最主要的教學(xué)資源與教育工具，不僅是教育、教學(xué)的實(shí)施載體，也是一種體現(xiàn)國(guó)家意志、公民素質(zhì)、人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本手段。而作為教科書(shū)的“源”——教科書(shū)制度，則是確保教科書(shū)質(zhì)量、規(guī)范教科書(shū)體系的重要制度。近些年來(lái)，我國(guó)在教科書(shū)制度領(lǐng)域取得了顯著的研究成果，為我國(guó)教育領(lǐng)域的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但另一方面，隨著“教育公平、全面發(fā)展、以人為本”等教育理念不斷深入人心，人們對(duì)于教科書(shū)的質(zhì)量要求日趨變高，教科書(shū)制度也將面臨更大的挑戰(zhàn)。2017年7月6日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，決定成立國(guó)家教材委員會(huì)，旨在進(jìn)一步做好教材管理有關(guān)工作。這不僅說(shuō)明國(guó)家對(duì)教科書(shū)制度領(lǐng)域的重視，也意味著未來(lái)教科書(shū)制度的研究還需要我們進(jìn)一步共同的努力。

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