“三會(huì)一課”質(zhì)量控制與資源協(xié)同機(jī)制運(yùn)行路徑研究

程彥楠 裴麗娜

摘 要：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。高校基層黨組織“三會(huì)一課”質(zhì)量的提升，關(guān)系到組織生活的規(guī)范化與制度化。本文深刻剖析了目前“三會(huì)一課”存在的問題根源，結(jié)合高校“三會(huì)一課”質(zhì)量評(píng)估的本質(zhì)要求，以資源協(xié)同為抓手，探索提升“三會(huì)一課”質(zhì)量路徑，使“三會(huì)一課”真正成為黨員政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的熔爐。

關(guān)鍵詞：三會(huì)一課；質(zhì)量控制；制度

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0161-02

黨的十八屆六中全會(huì)制定《準(zhǔn)則》和修訂《條例》，標(biāo)志著黨從頂層設(shè)計(jì)上更好地編織監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。結(jié)合習(xí)總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議的講話精神，堅(jiān)持和完善基層黨組織“三會(huì)一課”制度，對(duì)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)、健全黨的組織生活、嚴(yán)格黨員管理、加強(qiáng)黨員教育、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力具有重要意義[1]。

課題組以上海市某高校為例，分別從學(xué)生黨員（本科生、研究生）、教工黨員兩個(gè)層面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，圍繞黨組織生活及“三會(huì)一課”的主題和內(nèi)容吸引力、形式創(chuàng)造力、成效顯現(xiàn)力三個(gè)維度對(duì)基層黨建組織生活和“三會(huì)一課”認(rèn)知程度進(jìn)行調(diào)研。

一、以“三會(huì)一課”問題為導(dǎo)向，厘清根本原因

目前，“三會(huì)一課”制度在高校基層黨支部實(shí)施過程中處在一個(gè)“尷尬”局面中。為此，課題組開展的調(diào)研本著分層指導(dǎo)的原則展開。本科生黨員的調(diào)研以全國(guó)、全市高校思想政治工作會(huì)議精神為導(dǎo)向，主要從貼近大學(xué)生生活、熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問題方面進(jìn)行調(diào)研，將“三會(huì)一課”的內(nèi)容創(chuàng)新與當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)、考研或平時(shí)學(xué)業(yè)方面相互融合。目前大學(xué)生黨員多為“95后”，隨著新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等元素的出現(xiàn)，問卷反饋主要從“畢業(yè)班黨員線下組織生活開展不方便”“形式單一、內(nèi)容陳舊、針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏吸引力”等問題[2]。此外，調(diào)查中關(guān)于入黨動(dòng)機(jī)的調(diào)查可以看出學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)不是特別明確和純潔，具有復(fù)雜性，導(dǎo)致成為黨員后降低自身要求，黨員人數(shù)增多，基層黨組織對(duì)于黨員的審核無法做到真實(shí)了解全面情況，而是根據(jù)學(xué)生遞交的材料進(jìn)行評(píng)判，對(duì)于后期基層黨支部的發(fā)展存在隱患，影響“三會(huì)一課”制度化建設(shè)和黨組織建設(shè)的有效推進(jìn)。

研究生黨員主要從加強(qiáng)內(nèi)外交流，加強(qiáng)學(xué)生黨支部直接與教師黨支部之間進(jìn)行碰撞拓寬思考，結(jié)合科學(xué)研究與黨務(wù)融合進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果反映“執(zhí)行不執(zhí)行無所謂”“‘三會(huì)一課隨意性大、組織策劃不夠、時(shí)間不固定”“不清楚具體內(nèi)容和意義”等問題。此外，在成為黨員之后，學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)教育時(shí)間不足，理論功底不扎實(shí)，教育管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致思想松懈。

教工在職黨員、離退休黨員主要從如何將專業(yè)日常工作與黨務(wù)工作相結(jié)合，用黨的理論、會(huì)議精神去更有效地開展教學(xué)、科研工作方面進(jìn)行思考。普遍結(jié)果反映存在“行政教學(xué)科研任務(wù)比黨務(wù)工作更重要”“某些領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活不到位”“與支部成員會(huì)下交流少，與專業(yè)結(jié)合不強(qiáng)”“有些支部書記不敢針對(duì)黨員隊(duì)伍中存在的問題進(jìn)行批評(píng)教育”等問題。

通過上述分層調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，在“三會(huì)一課”的發(fā)展現(xiàn)狀中存在的主要問題集中在制度的系統(tǒng)性和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的制定，具體而言剖其原因：首先，現(xiàn)階段”三會(huì)一課“制度缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。由于思維慣性的存在，導(dǎo)致對(duì)于其制度化建設(shè)沒有實(shí)時(shí)建立行之有效地長(zhǎng)效機(jī)制，在實(shí)際執(zhí)行過程中可能與真實(shí)應(yīng)用情況”雙軌“并行，從而導(dǎo)致與目標(biāo)”脫軌“。第二，缺乏就”三會(huì)一課“制度和質(zhì)量提升的有效評(píng)價(jià)制度，繼而缺乏落實(shí)的評(píng)價(jià)細(xì)則[3]。在充分學(xué)深悟透基層黨組織執(zhí)行”三會(huì)一課“的意義后，要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)于過程中的步驟實(shí)施監(jiān)督，從而開展有效的評(píng)估評(píng)價(jià)，對(duì)制度的實(shí)施產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。最后，隨著”互聯(lián)網(wǎng)+“時(shí)代的到來，高校基層黨組織必須結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，勇于開拓創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念，擴(kuò)大影響范圍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、以提升“三會(huì)一課”質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全評(píng)估與反饋機(jī)制

在提升高校基層黨組織“三會(huì)一課”質(zhì)量的過程之中，需要遵循系統(tǒng)性、有效性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等原則，結(jié)合高校基層黨組織的實(shí)際情況建立行之有效地健全評(píng)估與反饋機(jī)制。

建立健全評(píng)估與反饋機(jī)制。作為高校基層黨組織要做到“有據(jù)可循”，建立健全評(píng)估機(jī)制，制定符合實(shí)際情況的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；繼而在評(píng)估過程中，為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制效果，應(yīng)獎(jiǎng)懲并重，充分突出考核過程中的正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)考核結(jié)果的反饋有效性；除此之外，建立更加健全地反饋機(jī)制，包括黨員個(gè)體對(duì)于“三會(huì)一課”主題和內(nèi)容吸引力、形式創(chuàng)造力、成效顯現(xiàn)力的相關(guān)意見；各基層黨組織對(duì)于現(xiàn)行學(xué)習(xí)形成的效果評(píng)價(jià)及廣大群眾監(jiān)督。通過三方監(jiān)督，建立360度評(píng)價(jià)反饋模式，促使“三會(huì)一課“更貼近黨員，更吸引黨員，進(jìn)而提升其質(zhì)量[4]。

堅(jiān)持鑒定性、過程性評(píng)估相結(jié)合。在對(duì)高校基層黨組織”三會(huì)一課“質(zhì)量評(píng)估中，要結(jié)合制度建設(shè)長(zhǎng)期性與目標(biāo)性，需要圍繞鑒定性、過程性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來開展結(jié)果和流程的系統(tǒng)評(píng)判。鑒于此，第一要結(jié)合內(nèi)外融合的開放式的評(píng)價(jià)模式，來實(shí)現(xiàn)評(píng)估流程和質(zhì)量評(píng)價(jià)流程相貫穿，整合評(píng)估主體與客體，更好地衡量”三會(huì)一課“質(zhì)量高低，總結(jié)存在的不足地方，針對(duì)這些不足的產(chǎn)生和改進(jìn)方式進(jìn)行思考[5]。第二要結(jié)合鑒定性評(píng)估在”三會(huì)一課“質(zhì)量評(píng)估流程上的針對(duì)性和實(shí)時(shí)性，能夠針對(duì)建設(shè)中每個(gè)環(huán)節(jié)給出相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)。第三是在質(zhì)量評(píng)估流程上，結(jié)合需要針對(duì)上面談到的標(biāo)準(zhǔn)體系加以鑒定，然后結(jié)合評(píng)估效果，來給出及時(shí)的反饋交流，保證質(zhì)量提升可以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

三、以資源協(xié)同為抓手，探索提升“三會(huì)一課”質(zhì)量路徑

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，是加強(qiáng)黨員黨性教育的經(jīng)常性手段。黨員只有經(jīng)常“紅紅臉、出出汗”“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化才能真正落地生效，黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性才能不斷被激發(fā)。此外，整合校內(nèi)外資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，從而做到內(nèi)化于心、外化于行，從而增強(qiáng)基層黨組織的使命感和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)黨員的自覺意識(shí)和主體意識(shí)。

（一）因時(shí)而進(jìn)，體現(xiàn)思想性、引領(lǐng)性和導(dǎo)向性

從隊(duì)伍建設(shè)上，首先建立一支高素質(zhì)的黨支部書記和黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍，注重解決動(dòng)力、能力不足的問題，加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合，在提高支部書記積極性等方面進(jìn)行落實(shí)；落實(shí)黨員干部主體責(zé)任，結(jié)合分工，加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，為基層黨組織開展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)和資源保障，從而長(zhǎng)期有效地對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行把控。

（二）因事而化，著重日常管理的規(guī)范性、紀(jì)律性和重要性

“三會(huì)一課”制度要在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理等方面，起到導(dǎo)向和保障作用；健全和規(guī)范基層黨支部“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)校內(nèi)政治巡視；制定“三會(huì)一課”和黨費(fèi)管理工作任務(wù)分解方案，對(duì)工作任務(wù)逐級(jí)、逐條落實(shí)責(zé)任，做到工作開展有規(guī)可依、方案落實(shí)責(zé)任可查；以完善相互交流制度為保障，加強(qiáng)學(xué)生支部和教師支部的交流，每月至少開展一次師生黨員共交流的活動(dòng)；活動(dòng)內(nèi)容方面，結(jié)合各基層黨組織實(shí)際，通過黨員活動(dòng)日、參觀紅色教育基地、組織農(nóng)耕技能大賽、開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，形成主題特色鮮明、黨建氛圍濃厚的開放式組織生活。把黨員作為客體的舊有模式，充分尊重黨員的主體地位，使“三會(huì)一課”由單向灌輸變?yōu)殡p向互動(dòng)，讓黨員在平等參與中受到教育。

（三）因勢(shì)而新，體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性

明確“三會(huì)一課”的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先，制定基本制度。出臺(tái)“三會(huì)一課”制度的工作標(biāo)準(zhǔn)、考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”提供指導(dǎo)和依據(jù)。其次，建立激勵(lì)機(jī)制。將“三會(huì)一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評(píng)、黨支部書記個(gè)人述職、黨支部黨員發(fā)展指標(biāo)和各類評(píng)優(yōu)相結(jié)合，建立制度執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，提升黨務(wù)工作者的能動(dòng)性。把“三會(huì)一課”的落實(shí)情況與黨支部一體化考核、干部的績(jī)效考核聯(lián)掛起來，以此推動(dòng)“三會(huì)一課”質(zhì)量不斷提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“雙重組織生活會(huì)”、帶頭深入基層講黨課等制度，切實(shí)使領(lǐng)導(dǎo)干部走在前列、當(dāng)好表率，形成以上率下、整體聯(lián)動(dòng)的總體效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化事后控制，加強(qiáng)相關(guān)考核

應(yīng)積極借鑒其他領(lǐng)域事后控制體系，建立“三會(huì)一課”考核體系。第一，要形成一體化考核體系。將日常考核與年終考核均作為最終考核的重要標(biāo)尺，將“三會(huì)一課”執(zhí)行情況作為高校基層黨組織工作的一體化考核重要指標(biāo)。第二，要制定專項(xiàng)重點(diǎn)考核。上級(jí)黨組織要因地制宜，制定考核基層支部落實(shí)制度實(shí)施辦法，每年按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查落實(shí)情況，包括“三會(huì)一課”制度規(guī)定的工作計(jì)劃、措施成效。第三，要加強(qiáng)日常考核。堅(jiān)持指導(dǎo)與考評(píng)相結(jié)合原則，將日常自查、定期考評(píng)和實(shí)效評(píng)估相結(jié)合，建立黨員測(cè)評(píng)與上級(jí)考核結(jié)合的辦法，做好“三會(huì)一課”的工作紀(jì)實(shí)的臺(tái)賬。最后，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。每個(gè)黨員都隸屬于某一基層黨支部，參加黨的組織生活。因故不能參加組織生活的黨員，要履行請(qǐng)假手續(xù)。連續(xù)兩次無故不參加組織生活的，予以告誡，對(duì)于連續(xù)三次無故不參加組織生活的，要召開專門會(huì)議進(jìn)行批評(píng)教育。

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