論邊區(qū)參議會(huì)在新民主主義政權(quán)建設(shè)中的作用

唐小芳

摘 要：繼承了蘇維埃政權(quán)原則的邊區(qū)參議會(huì)是人民代表大會(huì)的雛形，在新民主主義政權(quán)中起著承上啟下的作用，對(duì)新民主主義政權(quán)的建設(shè)產(chǎn)生過(guò)重要影響，同時(shí)也為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利貢獻(xiàn)了力量。國(guó)共第二次合作達(dá)成之后，邊區(qū)參議會(huì)成為合法的政權(quán)組織形式；實(shí)現(xiàn)了普選的邊區(qū)參議會(huì)使陜甘寧邊區(qū)民主成為最徹底的民主；邊區(qū)參議會(huì)在各種活動(dòng)中使“三三制”原則由一個(gè)普通的政治原則變成了一個(gè)在政治生活中切實(shí)施行的實(shí)實(shí)在在的民主原則。對(duì)這一歷史問(wèn)題的探討，也可以為新時(shí)期出現(xiàn)的政治問(wèn)題提供一定的歷史啟示。

關(guān)鍵詞：邊區(qū)參議會(huì)；新民主主義政權(quán)；作用

中圖分類號(hào)：K265 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0167-02

改革開(kāi)放進(jìn)入政治體制改革的新階段，政治體制改革該如何進(jìn)行，除了結(jié)合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，還可以從歷史中尋找答案。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是蘇維埃民主政權(quán)的繼承，是人民民主政權(quán)的基礎(chǔ)，是新民主主義政權(quán)的重要組成部分，為邊區(qū)民主的實(shí)現(xiàn)和抗戰(zhàn)的勝利做出了突出貢獻(xiàn)。對(duì)這一歷史問(wèn)題的研究，對(duì)當(dāng)前的政治體制改革有一定的借鑒意義。

一、邊區(qū)參議會(huì)使蘇維埃政權(quán)原則合法化

蘇維埃政權(quán)原則是人民當(dāng)家做主的原則，所謂人民當(dāng)家做主，就是確保人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民擁有參與和管理國(guó)家事務(wù)、參與和管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨在建立第一個(gè)全國(guó)性的蘇維埃政權(quán)時(shí)確立了蘇維埃政權(quán)原則，即人民當(dāng)家做主的原則，這一原則也是中國(guó)共產(chǎn)黨在其后的政權(quán)建設(shè)中一直堅(jiān)持的基本原則。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)成功召開(kāi)，宣布中華蘇維埃臨時(shí)中央政府成立，大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃憲法大綱》明確規(guī)定工人、農(nóng)民、紅軍士兵和一切勞苦民眾都是國(guó)家的主人，符合規(guī)定的蘇維埃公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以國(guó)家根本大法的形式確立了蘇維埃政權(quán)原則。

但當(dāng)時(shí)的蘇維埃政府并不是一個(gè)合法性的組織，蘇維埃政權(quán)原則也不是合法性的政權(quán)原則。為了早日取得抗戰(zhàn)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷做出努力和妥協(xié)，最終促成了第二次國(guó)共合作的實(shí)現(xiàn)。1937年9月23日，蔣介石發(fā)表講話，實(shí)際上承認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的合法地位。1937年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨將原來(lái)的陜甘寧根據(jù)地改為陜甘寧邊區(qū)，成為“中華民國(guó)”的一個(gè)行政區(qū)域，從此，陜甘寧邊區(qū)獲得合法地位，邊區(qū)參議會(huì)也相應(yīng)地獲得合法地位。

邊區(qū)參議會(huì)的前身是邊區(qū)議會(huì)，邊區(qū)議會(huì)正是從蘇維埃政權(quán)演變而來(lái)。陜甘寧邊區(qū)通過(guò)第一次大規(guī)模的選舉產(chǎn)生了自鄉(xiāng)（代表會(huì)）、區(qū)至縣、邊區(qū)各級(jí)議會(huì)，邊區(qū)議會(huì)初具規(guī)模。這次選舉于1937年5月開(kāi)始，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)，實(shí)施普選的徹底的民主制度”的精神，這次選舉資格規(guī)定“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之時(shí)，年滿16歲的，無(wú)論男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[1]，體現(xiàn)了對(duì)人民當(dāng)家做主原則的繼承。1938年9月26日國(guó)民政府頒布了《省參議會(huì)組織條例》，命令各省市召開(kāi)臨時(shí)參議會(huì)，邊區(qū)政府作為國(guó)民政府下的一個(gè)地方政府不得不參照國(guó)民政府的《省參議會(huì)組織條例》于1938年11月25日決定改陜甘寧邊區(qū)議會(huì)為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)[2]。1939年1月17日至2月4日陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)在延安召開(kāi)，此后邊區(qū)參議會(huì)一直是被國(guó)民政府所承認(rèn)的合法政權(quán)組織形式。邊區(qū)參議會(huì)雖然和國(guó)民黨的參議會(huì)擁有一樣的名稱，卻有不同的內(nèi)容，邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)的人民代表機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)，國(guó)民黨的參議會(huì)只是一個(gè)咨詢機(jī)關(guān)。同時(shí)，在其運(yùn)作的過(guò)程中也堅(jiān)持了對(duì)蘇維埃政權(quán)原則的繼承，而正因?yàn)橛辛诉厖^(qū)參議會(huì)這一政權(quán)組織形式，使蘇維埃政權(quán)原則實(shí)現(xiàn)了合法化。

二、邊區(qū)參議會(huì)使陜甘寧邊區(qū)民主徹底化

第二次國(guó)共合作以前，陜甘寧邊區(qū)所在區(qū)域和中央蘇區(qū)一樣建立了蘇維埃政權(quán)、實(shí)行工農(nóng)民主專政，但蘇維埃民主并不是徹底的民主，中國(guó)真正民主的實(shí)現(xiàn)是在抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大民眾普遍呼吁民主，毛澤東認(rèn)為“只有發(fā)揮民權(quán)，實(shí)行民主，才能改變?nèi)诵模鲋裁駳猓岣呙癖姷目谷諢崆椋l(fā)揮民眾的抗日力量。”[3]中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于政治民主化建設(shè)，1937年2月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨在《致國(guó)民黨三中全會(huì)電》中提出要在特區(qū)實(shí)行徹底的民主制度，隨后在特區(qū)進(jìn)行了第一次民主選舉，提出并施行“三三制”原則等一系列行動(dòng)都推動(dòng)了邊區(qū)民主的徹底化，其中邊區(qū)參議會(huì)為邊區(qū)從蘇維埃民主向真正的徹底的民主轉(zhuǎn)化做出了突出貢獻(xiàn)。

首先，邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)民主選舉來(lái)促進(jìn)邊區(qū)民主的徹底化。陜甘寧邊區(qū)共進(jìn)行過(guò)三次大的選舉，每次選舉都是普遍、平等、直接、不記名的選舉，邊區(qū)參議會(huì)的參議員都是由這樣的民主選舉產(chǎn)生的。所謂普遍是指擁有選舉權(quán)的人數(shù)多，在工農(nóng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)時(shí)期，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)非常有限。《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定“軍閥，官僚，地主，豪紳，資本家，富農(nóng)，僧侶及一切剝削人的人和是反革命分子沒(méi)有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利。”在邊區(qū)參議會(huì)的選舉中，一切贊成抗日的人們不分階級(jí)、黨派、性別、民族和信仰，不受財(cái)產(chǎn)和文化程度的限制，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。都屬于人民的范疇，都能當(dāng)家做主，都是國(guó)家的主人，都能為政權(quán)建設(shè)出謀劃策。只對(duì)漢奸、被判刑者、犯神經(jīng)病者限制了選舉資格。所謂平等，是指人民之間的權(quán)利更加平等。在蘇維埃政權(quán)建設(shè)時(shí)期，雖然工人、農(nóng)民都是國(guó)家的主人，但工農(nóng)選舉是不平等的，例如在蘇維埃，工人每13人選舉正式代表1人，其他居民每50人選舉正式代表1人。邊區(qū)參議會(huì)的選舉中，改變了蘇維埃時(shí)期的做法，規(guī)定不分階級(jí)、男女、民族，每個(gè)選民都有投票權(quán)且效力一樣。在選舉權(quán)和被選舉權(quán)這一公民基本的政治權(quán)利上更加平等之后，公民其他方面的政治權(quán)利也更加的平等。所謂直接，是指選民親自投出選票避免被操縱，從而能夠更好地表達(dá)選民的意愿。所謂不記名，是指不留下選舉者的身份信息，這同樣使選民能夠更好地表達(dá)自己的想法，保證選舉的民主性。

其次，邊區(qū)參議會(huì)在監(jiān)督方面保證邊區(qū)民主的徹底化。邊區(qū)參議會(huì)不僅是邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，也是邊區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)，邊區(qū)參議會(huì)不僅擁有選舉權(quán)和立法權(quán)，也擁有監(jiān)察彈劾權(quán)，邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)監(jiān)督權(quán)利的行使來(lái)保證邊區(qū)民主的徹底化。邊區(qū)參議會(huì)建立了完整的監(jiān)督體系。參議會(huì)中的監(jiān)督體系包括選民監(jiān)督參議員、參議會(huì)監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)以及參議會(huì)內(nèi)部監(jiān)督三部分。選民監(jiān)督參議員主要是通過(guò)普遍、平等、直接、不記名的選舉方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果有不合格的參議員，選民可以實(shí)施罷免權(quán)；參議會(huì)監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)主要通過(guò)召開(kāi)參議會(huì)實(shí)行集體監(jiān)督、常駐委員會(huì)監(jiān)督和參議員監(jiān)督等方式；參議會(huì)內(nèi)部監(jiān)督主要是各級(jí)參議會(huì)之間的監(jiān)督。參議會(huì)監(jiān)督是抗日民主根據(jù)地廣大人民群眾選舉參議員行使監(jiān)督權(quán)的形式，是保證陜甘寧邊區(qū)民主徹底化的一種方式。

最后，在后期施行“三三制”原則來(lái)推進(jìn)邊區(qū)民主的徹底化。在實(shí)行“三三制”之前，雖然邊區(qū)的選舉條例規(guī)定邊區(qū)內(nèi)的人民都有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是實(shí)際上被選為參議員的，仍然以共產(chǎn)黨員為主，這不利于其他黨派和無(wú)黨派人士表達(dá)自己的意愿，也不利于邊區(qū)民主徹底化的實(shí)現(xiàn)。隨后，共產(chǎn)黨立即意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并在1940年提出了解決辦法，即在參議會(huì)各級(jí)選舉中和各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)中實(shí)行“三三制”原則，讓其他階級(jí)能更好地表達(dá)自己的意愿，從而進(jìn)一步推進(jìn)邊區(qū)民主的徹底化。

三、邊區(qū)參議會(huì)使“三三制”原則具體化

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段以后，日本軍開(kāi)始大力實(shí)行“以華制華”的侵略方針，在正面戰(zhàn)場(chǎng)上，日本節(jié)節(jié)勝利、國(guó)民黨節(jié)節(jié)敗退，國(guó)內(nèi)的投降情緒日益增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)民黨提出了“防工、限共、溶共、反共”的方針，國(guó)民黨內(nèi)的反共情緒也日益增長(zhǎng)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部也存在嚴(yán)重的關(guān)門主義傾向，忽視爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士，這些思想影響了根據(jù)地民主政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固。為了維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的早日勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“三三制”原則。1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的黨內(nèi)指示中，首次提出并闡明了“三三制”原則，“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”但是，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越條件。”[4]

“三三制”原則提出以后，得到了邊區(qū)人民的普遍認(rèn)同，黨和政府希望能全面實(shí)施“三三制”原則，無(wú)論是在民意機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)或各級(jí)選舉當(dāng)中都要求全面實(shí)施“三三制”原則，這其中包括落實(shí)“三三制”原則的邊區(qū)第二次參議會(huì)，這次會(huì)議使“三三制”原則進(jìn)一步具體化。出席這次會(huì)議的正式參議員有200多名，其中包括延安地區(qū)的開(kāi)明紳士代表、回族、蒙古族等少數(shù)民族同胞代表和國(guó)際友人代表。本次參議會(huì)的任務(wù)之一是改選政府和參議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中，在選舉邊區(qū)政府委員會(huì)委員時(shí)，選舉了徐特立等16名邊區(qū)政府委員會(huì)委員，但在18名邊區(qū)政府委員（包括邊區(qū)政府主席和副主席）中，共產(chǎn)黨員有7名，超過(guò)了“三三制”原則的要求，于是，徐特立同志立即表明請(qǐng)求“退出”，他這一行為得到了大會(huì)的贊賞和同意，同時(shí)也為邊區(qū)“三三制”原則的施行做出了示范。隨后，按照得票的多少選舉了非黨人士遞補(bǔ)為政府委員會(huì)委員。在邊區(qū)參議會(huì)常駐議員的選舉中，9名常駐議員中只有3名共產(chǎn)黨員，同樣符合“三三制”原則。在以后的會(huì)議中，參議會(huì)依然繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施“三三制”原則使“三三制”原則逐步具體化。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)于1939年1月成立，1950年1月宣告結(jié)束，歷時(shí)11年，是邊區(qū)實(shí)行民主政治的主要組織形式，同時(shí)也是邊區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的我國(guó)最早、實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)、最為完善的民主政治制度，是邊區(qū)人民參政議政的主要形式，在抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，是新民主主義政權(quán)建設(shè)中不可或缺的一部分，今天我們回顧邊區(qū)參議會(huì)對(duì)新民主主義政權(quán)建設(shè)的作用，對(duì)促進(jìn)當(dāng)今的政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要指導(dǎo)作用。

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