國(guó)外街區(qū)制實(shí)踐應(yīng)用及對(duì)我國(guó)居住區(qū)建設(shè)的啟示

王曉穎　張令兮

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期街區(qū)發(fā)展的主要特征為強(qiáng)調(diào)民主思想及生長(zhǎng)的“有機(jī)性”。工業(yè)革命后，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致了對(duì)街區(qū)制的廣泛應(yīng)用。在英國(guó)，功能混合、標(biāo)準(zhǔn)尺寸的街區(qū)迅速擴(kuò)張。而后美國(guó)將街區(qū)制發(fā)揚(yáng)光大，在中心區(qū)及郊區(qū)建設(shè)了適宜當(dāng)時(shí)開發(fā)需求的街區(qū)，并建立了完善的法規(guī)制度。國(guó)外街區(qū)制的實(shí)踐在規(guī)劃思想、方法路徑方面，為我國(guó)居住區(qū)由封閉式小區(qū)向開放的街區(qū)制發(fā)展提供了有效的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的借鑒意義。

Abstract： The main feature of the development of neighborhoods in the agricultural society period is the emphasis on the "organicity" of democratic thought and growth. After the industrial revolution， the development of social productivity led to the widespread application of the block system. In the UK， functionally mixed， standard-sized neighborhoods are expanding rapidly. Then the United States promoted the block system， built blocks suitable for development needs in the central area and suburbs， and established a sound legal system. The practice of foreign block system provides effective experience for the development of residential areas from closed communities to open block systems in terms of planning ideas and method paths， and has important reference significance.

關(guān)鍵詞：街區(qū)制；美國(guó)；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；居住區(qū)

Key words： block system；the United States；practical experience；residential area

中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）32-0272-02

1 街區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展

1.1 街區(qū)的概念

街區(qū)一般指的是矩形的城市空間，是被街道圍繞并有建筑占據(jù)或未建造建筑提供的區(qū)域。部分國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，街區(qū)是組成城市的基本單位，地塊周圍被街道環(huán)繞，建筑開發(fā)就在地塊邊緣展開。

1.2 街區(qū)的產(chǎn)生

早在遠(yuǎn)古時(shí)代，人類族群聚落圍繞墳?zāi)剐纬闪俗钤嫉膱?chǎng)所空間，形成了一種脫離生產(chǎn)關(guān)系以外的居住與溝通模式。例如位于下埃及的卡洪城，是為興建陵墓而建的特殊居民點(diǎn)。城垣的平面布局由大小相同的建筑單元排列組成，形成了整齊劃一的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，這便是外形意義上的“街區(qū)”。但此時(shí)的“街區(qū)”缺少街區(qū)內(nèi)在的功能和社會(huì)關(guān)系，尚不屬于完整的城市空間單元。

1.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期街區(qū)形態(tài)的演進(jìn)

古代中國(guó)，隨著手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中的剝離、社會(huì)制度的完善，城市規(guī)模越來(lái)越大，組成城市的空間單元分級(jí)越來(lái)越多，不同單元的功能完全不同，街區(qū)不再只是外形意義的存在，開始進(jìn)入到有價(jià)、多元并承載社會(huì)關(guān)系的時(shí)代。

與古代中國(guó)劃分城市權(quán)力階層的規(guī)劃結(jié)構(gòu)不同，古希臘城邦制催生了城市民主思想，并應(yīng)用于城市規(guī)劃中。此時(shí)街區(qū)強(qiáng)調(diào)的是開放、均等、無(wú)差別，完全按照近似規(guī)則的方格網(wǎng)劃分，體現(xiàn)了古希臘社會(huì)體制、公共生活的實(shí)際指向。時(shí)至今日，仍有很多城市沿用這種街區(qū)規(guī)劃模式。

到了11～15世紀(jì)，城市建設(shè)呈現(xiàn)出風(fēng)格迥異的“有機(jī)性”特征。城市街道空間表現(xiàn)為相對(duì)狹窄封閉，沿地形自然生長(zhǎng)，便于人們的戶外活動(dòng)，同時(shí)給人提供保護(hù)感和親切感。此時(shí)街區(qū)的另一個(gè)特點(diǎn)就是層次分明，通往城市中心和廣場(chǎng)的街道往往設(shè)計(jì)比較便捷，連接住宅區(qū)的街道則蜿蜒曲折，狹窄彎曲的街道消除了直線型街道單調(diào)的街景，兩旁的建筑由居民隨自己的意愿設(shè)計(jì)建造，街道立面在相似形制基礎(chǔ)上富有細(xì)節(jié)上的變化。

到了文藝復(fù)興以后，街區(qū)形態(tài)再次出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，中世紀(jì)的自由有機(jī)街道被扼制，軸線、地標(biāo)與節(jié)點(diǎn)等城市設(shè)計(jì)要素出現(xiàn)。

2 街區(qū)制

2.1 工業(yè)社會(huì)時(shí)期街區(qū)制的產(chǎn)生與發(fā)展

街區(qū)制作為一種制度廣泛應(yīng)用，是在工業(yè)革命之后。以英國(guó)為典型案例，由于工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，資本家為勞動(dòng)力快速建設(shè)廉價(jià)住宅成為當(dāng)務(wù)之急。以直線街道和相同戶型的聯(lián)排住宅構(gòu)成的街區(qū)迅速擴(kuò)張，并建設(shè)了一系列的商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施。發(fā)展過(guò)程中按照馬車、人體尺度等影響因素，逐漸衍生出了街區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)尺寸，進(jìn)而成為了城市建設(shè)中約定俗成的街區(qū)制。

而真正將街區(qū)制廣泛應(yīng)用并發(fā)揚(yáng)光大的，是大西洋對(duì)岸的美洲大陸。早期美國(guó)發(fā)展起來(lái)的大城市與歐洲類似，均是工業(yè)型城市，同樣有著人口迅速增加、城市大規(guī)模擴(kuò)張等現(xiàn)實(shí)情況存在。1785年美國(guó)頒布的一項(xiàng)土地條例中確立了網(wǎng)格制的產(chǎn)權(quán)地塊分割模式，從而奠定了美國(guó)城市中心區(qū)“小街區(qū)、方格網(wǎng)”的格局。住區(qū)周圍沒(méi)有高聳的圍墻，內(nèi)部道路允許社會(huì)車輛及行人穿越。建筑、街區(qū)、街道構(gòu)成了天然的有機(jī)整體。

2.2 街區(qū)制概念下的城市空間規(guī)劃建設(shè)

2.2.1 紐約中心區(qū)的街區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)

在美國(guó)發(fā)展街區(qū)制的過(guò)程中，最具代表性的是紐約中心區(qū)。美國(guó)建國(guó)之后，紐約發(fā)展迅速。當(dāng)時(shí)的紐約政府聘請(qǐng)測(cè)量師蘭德爾作為首席規(guī)劃師，編制了紐約城市格網(wǎng)規(guī)劃。蘭德爾團(tuán)隊(duì)共劃定155條東西向道路及12條南北向大街，道路圍合成狹長(zhǎng)的街區(qū)。每個(gè)街區(qū)的建筑用地南北向凈寬約為61米。紐約規(guī)劃的精準(zhǔn)測(cè)量，使得混亂的街道割據(jù)成有序的格網(wǎng)，對(duì)當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展起到了積極的促成作用。由于這種地塊尺寸劃分最符合當(dāng)時(shí)條件下的房地產(chǎn)開發(fā)，符合多數(shù)資本家的經(jīng)濟(jì)利益，因此紐約城市街區(qū)的劃分方式成為美國(guó)諸多城市沿用效仿的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 街區(qū)制相關(guān)法規(guī)制度的完善

1900年前后，紐約已按照“街區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)”向北大面積延伸，形成了世界第一大都會(huì)。但是漫長(zhǎng)的街道，無(wú)窮無(wú)盡的標(biāo)準(zhǔn)化樓宇就如“篩子網(wǎng)”一樣枯燥而乏味。此外，紐約曼哈頓地塊的密集更新，導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)摩天大樓接連建成，樓宇間功能同構(gòu)，公共空間愈發(fā)狹窄，公眾的權(quán)益受到侵害。在市民的呼吁下，紐約市成立了市建筑高度委員會(huì)，逐步制定了涵蓋建筑高度、土地使用性質(zhì)與兼容性、建筑空間形態(tài)等諸多方面內(nèi)容的規(guī)劃控制文件。1916年紐約市通過(guò)《紐約市區(qū)劃法決議》，標(biāo)志著現(xiàn)代城市完整的用地發(fā)展制度的開創(chuàng)，現(xiàn)代意義上的街區(qū)制基本完善。

2.2.3 郊區(qū)化背景下街區(qū)制的發(fā)展特征

20世紀(jì)30年代以來(lái)，隨著小汽車的發(fā)展、高速公路系統(tǒng)的完善以及住房抵押貸款體系的建立，美國(guó)公民去郊區(qū)購(gòu)置獨(dú)立住房的積極性大大提高，郊區(qū)低密度住宅區(qū)沿交通性干道向外蔓延，社區(qū)逐漸取代城市，成為新的社會(huì)行政單元。

在郊區(qū)社區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，街區(qū)按照車行需要進(jìn)行了改良——道路斷面更加寬闊，除中間車道外，路緣石上還進(jìn)一步增加綠化帶、人行步道；交叉口依據(jù)轉(zhuǎn)彎半徑展寬；街區(qū)短邊長(zhǎng)度由60米增加至80～100米，提高了汽車行駛的舒適性和安全性；街區(qū)進(jìn)深也相應(yīng)增加至40米以上，單個(gè)地塊更加狹長(zhǎng)。此外，由于郊區(qū)社區(qū)本身居住密度極低，道路交叉口不設(shè)置交通燈，行車過(guò)程只需依照交通法規(guī)進(jìn)行必要的停車瞭望即可通過(guò)，這也增加了街區(qū)中汽車行駛的舒適度。有了低密度的郊區(qū)居住方式，人們對(duì)所在社區(qū)私密性和安全性就有了新的要求，因此隨后的社區(qū)建設(shè)中，內(nèi)部路網(wǎng)形式逐漸趨于自由曲折，入戶道路甚至做成盡端路，這樣無(wú)形中降低了外來(lái)車輛穿越本社區(qū)的頻率。

雖然隨著城市無(wú)限蔓延，郊區(qū)社區(qū)產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，但郊區(qū)街區(qū)制的發(fā)展對(duì)后來(lái)的城市居住區(qū)建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

2.3 街區(qū)制相關(guān)規(guī)劃理論發(fā)展

在街區(qū)制理念下，霍華德田園城市、戈捏工業(yè)城市、柯布西耶的理想城市、萊特廣畝城市等現(xiàn)代主義思潮發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)踐路徑各異，但是他們都在探尋城市里街區(qū)布局關(guān)系，強(qiáng)調(diào)土地的私有屬性、街區(qū)生活的開放性以及城市功能的多元性。

2.3.1 新城市主義

20世紀(jì)70年代提出的新城市主義主張通過(guò)緊湊合理的布局、多樣化的空間、有效的資源利用共同建造一個(gè)充滿活力和人情味的可持續(xù)發(fā)展的城市。在街區(qū)層面，新城市主義與以前的城市規(guī)劃原則的不同之處是增加了從人性化的角度去考慮街區(qū)建設(shè)的方法。新城市主義提倡發(fā)展公共快速交通系統(tǒng)；注重街區(qū)功能多樣性和人口多樣性；強(qiáng)調(diào)街區(qū)的本土文化特色；強(qiáng)調(diào)街道景觀設(shè)計(jì)；注重街區(qū)的安全性和便捷性。所有主張均意圖將“街區(qū)”的概念回歸到人性化的尺度下，達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展。這一時(shí)期，杜安尼和普雷特茲夫婦提出的“傳統(tǒng)鄰里開發(fā)模式”（TND）和卡爾索普提出的“交通引導(dǎo)開發(fā)模式”（TOD）都是新城市主義思想的典型代表。

2.3.2 新城市主義的實(shí)踐應(yīng)用

伴隨新城市主義衍生出來(lái)了許多先進(jìn)的社區(qū)規(guī)劃方法，其中最具代表性的是美國(guó)的MPC社區(qū)（經(jīng)過(guò)總體規(guī)劃的社區(qū)））。MPC項(xiàng)目一般采用政府與社會(huì)資本聯(lián)合開發(fā)模式，規(guī)劃的目標(biāo)是創(chuàng)建“完整社區(qū)”，街區(qū)功能更加多元，疏密分區(qū)更為有機(jī)，場(chǎng)所與景觀更加具有特色。千篇一律的傳統(tǒng)郊區(qū)社區(qū)形象徹底改變。MPC社區(qū)規(guī)劃過(guò)程充分考慮產(chǎn)業(yè)與住區(qū)的融合，創(chuàng)新社區(qū)行政管理模式，社區(qū)居民更多通過(guò)市場(chǎng)化手段獲得公共服務(wù)與公共管理，一個(gè)社區(qū)的開發(fā)商實(shí)際上承擔(dān)了大量傳統(tǒng)政府職能，因此基本可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，地方政府的管轄邊界實(shí)際上被弱化。這表明了街區(qū)制發(fā)展到高度完善的階段后由城市形態(tài)學(xué)范疇上升到城市治理范疇的趨勢(shì)。

3 街區(qū)制對(duì)我國(guó)居住區(qū)規(guī)劃的借鑒意義

由于我國(guó)建國(guó)以后特有的大院制和土地財(cái)政的相關(guān)制度，我國(guó)居住區(qū)以封閉式小區(qū)為主，即每個(gè)居住小區(qū)都由圍墻圍合，區(qū)內(nèi)的道路自成體系，只有主要出入口與城市道路連通，小區(qū)內(nèi)的公共資源與服務(wù)等只提供給本小區(qū)居民。如今，這種封閉式小區(qū)的模式暴露出種種弊端，例如過(guò)大的路網(wǎng)間距導(dǎo)致交通擁堵，街道景觀單調(diào)、功能單一等。

2016年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出“新建住宅要推廣街區(qū)制。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。街區(qū)制的推廣有利于解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，加強(qiáng)城市空間的功能復(fù)合性，促進(jìn)土地節(jié)約利用。借鑒國(guó)外街區(qū)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建設(shè)街區(qū)制居住區(qū)的過(guò)程中應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：明確合適的街區(qū)尺度和路網(wǎng)密度；完善土地使用性質(zhì)、開發(fā)容量等相關(guān)法規(guī)制度；加強(qiáng)公共資源的融合性和共線性；保障車輛、行人在街區(qū)內(nèi)的舒適性和居民的安全性。切不可照搬國(guó)外街區(qū)制的模式，應(yīng)探索出適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的街區(qū)制發(fā)展路徑，創(chuàng)造豐富多彩的城市空間，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向開放、包容、共享的高度完善階段邁進(jìn)。

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