阜新新型智慧城市建設淺議

梁曉瑾 袁婉潼

[提要] 阜新作為典型的資源型城市，曾為國家的經濟建設、工業體系建立和國家安全做出突出的貢獻；隨著資源枯竭，帶來嚴重的經濟、社會和環境問題。資源枯竭型城市的轉型已經成為影響當前及今后一個時期經濟可持續發展和社會穩定的重大問題。目前，“互聯網+”已然是建設新型智慧城市的重要渠道。本課題圍繞“互聯網+”，助力打造阜新為新型智慧城市。

關鍵詞：智慧城市；“互聯網+”；阜新

本文為阜新市社科聯2018立項課題（項目編號：2018Fsllx006）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月16日

一、新型智慧城市的特點

新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展。

新型智慧城市建設應遵循習近平的指示：加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息大動脈。以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設一體化的大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

（一）以人為中心，基本網絡信息技術的關系結構。阜新是老工業基地，城鎮化進程增長的人口對生態環境、社會生活、城市管理和公共服務帶來了巨大的挑戰。而隨著互聯網、移動互聯網的應用和普及，公眾對政府工作知情、參與和監督要求不斷提高，對公共服務的公平性、均等性、服務質量、及時性要求不斷提升，對政府的治理能力和治理水平提出考驗。“互聯網+新型智慧城市”是基于網絡信息技術的關系結構。它以人為中心，借助互聯網及其平臺，改寫了社會分工合作范式，讓每一個個體的創意、創新、創造的能動性與活力充分釋放，使城市智能化建設與“經濟-社會-生態”發展相統一。

（二）基礎設施實現智能化、云端一體化。云計算、智慧應用及智能終端，這三個方面共同構成了新型智慧城市的信息基礎設施，這是當今的智慧城市和以往的智慧城市最大差別。阜新應建以良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟，加快完善基礎設施建設，打造全方位互聯互通格局。

（三）多元普惠、各得其所。新型智慧城市是實時在線、具有神經網絡的云計算、大數據、互聯網、物聯網、人工智能等技術。重要的原則是泛在，即更廣泛的參與、更持續的在線、更實時的交互。新型智慧城市基于大數據、云計算，為“互聯網+”政務服務、交通出行、智慧醫療、智慧旅游、數字普惠金融、效能提升、信用建設、新型治理等提供支持。工業互聯網、能源互聯網可與城市治理、生活場景相連接。智慧城市需要重建，如數據機制、數據倫理、協同規則、反饋與激勵、信用規則、安全法則等。這些可嵌入城市操作系統，讓普通百姓、小微企業受益。

（四）協同創新、有成長勢能。城市是專門用來傳遞人類的文明結果，創新是新型智慧城市重要的特征與標志。“互聯網+”、開放平臺、創新創業生態化既可以對傳統領域提質增效，又可以挖掘城市的活力，激活生產力、創新力、協同性、聚能效應，促進裂變共生。

（五）綠色可持續。阜新是煤炭城市，因煤發展。如今資源枯竭，今后可打造低碳、綠色、環境友好的宜居城市，這也是新型智慧城市的目標之一，是城市可持續發展的必由之路。新型智慧城市的核心在于圍繞科學發展觀的城市創新工作機制，促進人與經濟、人與社會、人與資源環境和諧發展。

堅持綠色發展、綠色消費、低碳生活。選擇高效、環保的產品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。阜新以此為理念打造的新型智慧城市，將發揮資源的最大效用，真正體現消費者主權，再造以商業邏輯、商業模式、游戲規則為基礎的商業文明；“互聯網+分享經濟”影響到每一個人的生活方式，重新組合社會資源，提高整體社會的效率，能有效降低社會資源和能源的消耗，形成新的生態文明。

二、新型智慧城市建設途徑

（一）新服務：彌合普惠鴻溝，讓普通人和小微企業享受到無微不至的普惠服務。目前，阜新存在不可避免的結構化矛盾，改革就要對結構化進行調整。創新驅動發展的轉型是結構化調整，城鄉二元結構更要大力化解沉疴痼疾。信息鴻溝、數字鴻溝必須化解，而彌合普惠鴻溝值得優先部署。

普惠服務，強調共享，即讓普通人特別是中低收入群體和小微企業能夠享受到無差別、高質量的服務，均等地共享網絡信息技術和“互聯網+”帶來的紅利。包括普惠金融及信用服務的無差別金融服務，進而促進整個社會公平地獲得未來發展機會。未來，阜新的新型智慧城市服務應讓普通老百姓就醫掛號、繳費辦事、公交出行等益民、惠民服務獲得更加公平的對待。普惠服務還應考慮到位置的差異，如針對市中心區域、遠離市中心的區及縣城應有不同的舉措。

（二）新平臺：為居民構建有獲得感的智慧生活和公共服務平臺。阜新打造智慧城市，應以人為中心，以實名和信任為基礎，打造一個跨越虛擬與現實空間、融合多維場景的移動ID，融合支付、生活服務、政務服務、社交、理財、保險、公益等多個場景與行業的開放性平臺，成為互聯網時代新生活的一種主流方式和新空間。

（三）新金融：以技術和數據為驅動力，創造性構建透明、開放、平等的新金融體系。金融是智慧城市的重要組成部分。新金融以技術和數據為驅動力，以信用體系為基石，降低金融服務成本、提升金融服務效率，使所有社會階層和群體平等地享有金融服務，并且與日常生活、生產緊密結合，促進所有消費者在改善生活、所有企業在未來發展中分享平等的機會。

阜新新金融的理念是，要通過互聯網、云計算、大數據、人工智能及深度學習等新技術，推動個性化、智慧化金融服務創新，構建一套更加普惠、透明、平等、綠色的新金融體系。

這個新金融體系的“新”主要體現在四個方面：第一，以技術為生產力，以數據為生產資料；第二，專注于小微企業和消費者；第三，基于大數據信用體系；第四，服務于實體經濟，與日常生活和生產緊密結合。

（四）新資源：將實名、實人、實時、實地沉淀的數據資源化，培育新動能。基于技術和信用的實名、實人、實境與智能化、動態化、結構化用戶畫像，讓數據資源化、資產化，為供需、合作的智能匹配降低成本，提升效能。通過互聯互通，將被條塊管理體制分割為信息孤島的各種數據打通與匯聚，并合理地共享給大家并付諸實踐，不但使得數據價值放大，還可以為政府管理與服務決策、經濟發展與民生保障提供智能化支撐。

（五）新生態：生態化、個性化地與居民、商家、政府共享能力與價值，推進經濟社會發展新形態。智慧城市通過互聯互通，將被條塊管理體制分割為信息孤島的各種數據打通與匯聚，并合理地共享給大家并付諸實踐，不但使數據價值放大，還可為政府管理、服務決策、經濟發展、民生保障提供智能化支撐。新生態協助政府治理，促進經濟發展，推動產業轉型，造福百姓生活，其中大數據是支持新型智慧城市建設的重要手段。龐雜的城市生產與生活將產生巨大體量的數據，智慧城市利用“互聯網+”等技術手段，助力城市大數據活起來，成為城市建設的新資產。這種新資產將幫助構建互聯互通、充分整合、協同運作的城市發展新模式，加速城市管理、醫療、教育、物流、環保等領域的智慧化進程，構建全新的公共服務體系與治理結構。

（六）新信用：讓信用等于財富，助力信用經濟、信用城市和信用社會建設。建造智慧城市需要“互聯網+”，同時更需要“信用+”。在用戶授權前提下，大數據征信依據用戶各維度數據，運用云計算及機器學習等技術，為個人或企業提供信用肖像的刻畫，成為傳統征信體系的有機補充；與傳統征信體系相比，具有數據源廣和實時鮮活的特點。信用適用于豐富的場景。在金融領域，可成為風控手段，應用于反欺詐和信用卡、信貸審核等，提高準確率和覆蓋率。

在政務領域，可通過實人認證、信用評價的回饋，應用到政務的各類審批、審核環節，為政府減輕服務壓力、降低服務風險、提升社會治理效能。在生活領域，則可解決商戶與人、人與人之間的信任問題，在出行、住宿、簽證、招聘等一系列生活場景中提高雙方便捷性和可靠性。在社會領域，通過聯合獎懲使得違法、違約、失信成本大大提高，信任成本、交易成本、體制成本大大降低，讓“信用+”成為社會基本規范。

（七）新經濟：提高整體經濟社會運轉的效能，拓展網絡經濟新空間與生活新空間，驅動新經濟。阜新發展“互聯網+”新經濟，應提高資源配置效率、提高社會運轉效能、優化供需求匹配。可依托技術和數據、智能與信用，服務于實體經濟，又與日常生活和生產緊密結合。“互聯網+新經濟”可以推進網絡信息技術與經濟社會的融合，打開城市網絡經濟新空間。一方面通過便捷、個性、普惠的能力滿足需求側的存量，放大增量，改善結構；另一方面進一步反向推動供給側面向用戶驅動的結構性改革。基于大數據的企業征信和小微貸款解決融資難問題，低門檻、低成本的金融服務成為大眾創業、萬眾創新的保障。

三、阜新打造“互聯網+智慧城市”應避免千城一面等問題

在“互聯網+智慧城市”的建設熱潮中，展現出技術主導傾向，將智慧城市設目標等同于信息化建設，有的城市暴露出盲目建設、重復建設、信息孤島林立、業務缺乏協同、標準和接口各異、信息安全不受控等現象，千城一面問題突出。阜新在智慧城市建設中可借鑒其他城市，規避這些問題，少走彎路。

主要參考文獻：

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