黑龍江省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)研究

李秉坤 鄒云奇

[摘要]結(jié)合黑龍江省實際情況，總結(jié)了黑龍江省社保經(jīng)辦管理服務(wù)中出現(xiàn)的問題，并提出了黑龍江省加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的對策建議，即強化教育培訓提高經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)、加大經(jīng)辦經(jīng)費投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開通信息化社保經(jīng)辦渠道、明確經(jīng)辦機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)權(quán)限。

[關(guān)鍵詞]社會保險經(jīng)辦；管理水平；服務(wù)質(zhì)量

隨著服務(wù)對象的需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特點，社會和公眾對社會保險公共服務(wù)有了新的更高要求，經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)有的管理水平和服務(wù)質(zhì)量己經(jīng)很難適應(yīng)客觀需要，社會保險公共服務(wù)能力不足日益顯現(xiàn)。在我國社會保險制度改革已有一系列頂層設(shè)計的背景下，黑龍江省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)迫切需要再進一步提升管理與服務(wù)能力，與改革的要求相適應(yīng)，才能在保障民生、全面深化改革、全面建成小康社會的進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、黑龍江省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)現(xiàn)狀

黑龍江省的社會保險事業(yè)主要由社會保險事業(yè)管理局進行自上而下垂直管理，黑龍江省社會保險事業(yè)管理局負責全省機關(guān)、企事業(yè)單位以及農(nóng)村的養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作。管理局成立之后，原各級社會保險事業(yè)管理局的包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等在內(nèi)的各項經(jīng)費預(yù)算指標統(tǒng)一交由省級財政廳核定并納入省級預(yù)算，用于公共基礎(chǔ)建設(shè)的各項設(shè)施經(jīng)費則納入省級發(fā)展與改革委員會的計劃。同時，各級管理局的人員管理、資產(chǎn)和編制也劃歸到省級管理局進行統(tǒng)一管理。原各級管理局領(lǐng)導人員也形成了以省人力資源和社保的管理為主，以地方協(xié)助為輔的新的領(lǐng)導方式。

按照黑龍江省人社廳“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”的統(tǒng)一部署，黑龍江省社會保險事業(yè)管理局積極推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦，從2015年8月“陽光社保”工程啟動至今，取得了突破性進展，截至2016年9月30日，全省網(wǎng)上經(jīng)辦程序開發(fā)、測試、試點和培訓工作均已完成，各地網(wǎng)上經(jīng)辦企業(yè)戶數(shù)逐月增加，系統(tǒng)運行平穩(wěn)，功能日趨完善。目前，網(wǎng)上服務(wù)大廳已經(jīng)開通的業(yè)務(wù)有21項，包括單位變更、單位工資申報、在職職工參保、在職職工系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動、個體戶轉(zhuǎn)在職職工、在職職工轉(zhuǎn)個體戶、參保人員基本信息修改、養(yǎng)老在職系統(tǒng)外轉(zhuǎn)出、養(yǎng)老在職清賬、養(yǎng)老個人補收補繳、養(yǎng)老在職個人狀態(tài)修改、養(yǎng)老離退休狀態(tài)修改、養(yǎng)老離退休發(fā)放信息修改、養(yǎng)老離退休清賬、退休審批檔案信息認定、參保人員基本情況查詢、參保人員繳費明細查詢、參保人員賬戶信息查詢、參保人員權(quán)益記錄查詢、參保人員退休金預(yù)測、單位信息查詢等社保業(yè)務(wù)的網(wǎng)上經(jīng)辦。

二、黑龍江省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)中的問題

（一）經(jīng)辦機構(gòu)缺乏充足經(jīng)費

我國用于社保經(jīng)辦費用的支出與發(fā)達國家相比存在較為懸殊的差距，早在2012年，荷蘭就以高于我國50倍的支出用于社保經(jīng)辦機構(gòu)，不僅如此，與世界平均水平相比，我們也仍處于低水平。2016年，黑龍江省社會保障和就業(yè)支出732.4億元，增支12.2億元，較上年度增長1.7%，占全省公共財政支出4228.0億元的17.3%。黑龍江省整體財政收入水平不高，人均財政收入較低，然而參保人員眾多。雖然近年來黑龍江省較為重視社會保障工作的發(fā)展，但平均投入仍然不足。由于國家政策對社保工作的重視以及人們對保險認知的增加，參保人數(shù)逐年增加，經(jīng)辦保險的服務(wù)人員數(shù)量也大幅度提高。省財政廳用于社會保障和就業(yè)的財政支出雖然較之往年在增加，但由于參保人數(shù)和工作人員的劇增，財政支出與人員數(shù)量增速不成正比，導致實際上人均可分到的服務(wù)費用沒有增加。各級經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)費也存在很大的區(qū)別，由于政府財政支出不足，使得經(jīng)辦人員的待遇普遍偏低，越是基層經(jīng)辦機構(gòu)的費用越低，機構(gòu)人員的待遇也越差，其中又以工作量較大的村（居）委會協(xié)辦人員的待遇水平更低，使得經(jīng)辦機構(gòu)無法留住高素質(zhì)和高水平的工作人員。加之，迅猛增長的經(jīng)辦工作人員與有限的工作編制之問的矛盾沖突，產(chǎn)生大量合同制工作人員，而用于這些編外人員的財政撥款更少。與此同時，在人員經(jīng)費都如此緊張的情況下，用于如辦公用品等的硬件設(shè)施上的費用就更少了，這也使得辦公用品老化，辦公效率大幅度降低。

（二）經(jīng)辦機構(gòu)缺乏高效的信息平臺

經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)手段缺乏創(chuàng)新，科技含量不高。盡管業(yè)務(wù)經(jīng)辦早己實行了計算機管理，應(yīng)用了社會保險業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦公自動化，但并未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新，迄今為止參保人員通過互聯(lián)網(wǎng)查詢到參保繳費信息仍然不是實時數(shù)據(jù)，公眾無法通過互聯(lián)網(wǎng)獲取最新參保繳費數(shù)據(jù)。與此同時，如何有效分配任務(wù)，更加高效地處理業(yè)務(wù)以及存儲人員信息和資金的分配等問題成了社保機構(gòu)面臨的重大課題。先進的計算機硬件和科學高效的辦公軟件是業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)不可或缺的。然而，部分現(xiàn)存較為陳舊的設(shè)計算機備無法運營新式軟件，加之更加高效的軟件也在開發(fā)測試更新中，從而導致當前社保系統(tǒng)的很多漏洞。例如正在使用的社保系統(tǒng)與醫(yī)保系統(tǒng)來自不同的運營商，但不同的運營商之間信息不能自動共享，導致工作效率大大降低，同時，不同系統(tǒng)問時常出現(xiàn)對接不上的問題，這就給參保人員帶來不便，給國家財政帶來負擔。因此，社保經(jīng)辦機構(gòu)亟需建立更加高效快捷、科學先進、安心安全的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。

（三）垂直管理責權(quán)難以細化

如何細化省級和各級參保機構(gòu)的職責，調(diào)動雙方主觀能動性，是省級統(tǒng)籌規(guī)劃得以順利實行過程中必須要解決的問題。現(xiàn)有制度對各級參保機構(gòu)的職責沒有進行明確細致的說明，這就在無形中加大了省級參保機構(gòu)的責任，難以實施自上而下的權(quán)責細化管理。同時，地市級社保經(jīng)辦機構(gòu)實行當?shù)卣褪d雙重領(lǐng)導，但由于地域距離，省級社保經(jīng)辦機構(gòu)對地市、縣級實行垂直監(jiān)督管理不便，導致一些政策無法及時落實，或?qū)φ呓庾x、落實不足。

三、完善黑龍江省社保經(jīng)辦管理水平和服務(wù)質(zhì)量的對策

（一）強化教育培訓提高經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)

人才隊伍專業(yè)化建設(shè)是經(jīng)辦機構(gòu)人才建設(shè)的核心內(nèi)容，是提高經(jīng)辦機構(gòu)組織績效、提升公共服務(wù)能力的必要措施。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強人員隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，應(yīng)結(jié)合實際科學制定人才培養(yǎng)總體規(guī)劃和具體實施細則。在具體實施層面，應(yīng)當著重做好經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的專業(yè)培訓和繼續(xù)教育工作，并提供充足的經(jīng)費保障。一是組織開展社會保險領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓。研究制定系統(tǒng)科學的培訓計劃，圍繞社會保險法律、法規(guī)、政策和社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，結(jié)合社會保險政策性強、連續(xù)程度高、內(nèi)容多而復雜的特點，開展以專題講座、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、崗位練兵等多種形式的專業(yè)教育培訓，并使專業(yè)培訓制度化、常態(tài)化，以提高經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的履職能力。二是鼓勵工作人員參加在職教育。一方面，經(jīng)辦機構(gòu)與人社部能力建設(shè)中心、高等院校、科研院所、培訓機構(gòu)等第三方應(yīng)建立長期合作關(guān)系，選派工作人員定期參加相關(guān)課程的學習培訓。另一方面，鼓勵經(jīng)辦機構(gòu)工作人員通過參加全國統(tǒng)一考試，在職攻讀高等院校相關(guān)專業(yè)的學位，繼續(xù)深造。

（二）加大經(jīng)辦經(jīng)費投入

隨著參保人員以及經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的劇增，國家用于經(jīng)辦服務(wù)費用的增幅與經(jīng)辦機構(gòu)所需的經(jīng)費不匹配，這就使得人均可分配經(jīng)辦經(jīng)費低，大量編外人員的待遇也較低，因此只有適當?shù)靥岣吒骷壗?jīng)辦單位的用于經(jīng)辦業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項經(jīng)費的預(yù)算，進一步提升和改善人員的待遇水平，才能提高經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)及效率，為提供優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。具體補貼額度可由省級財政廳根據(jù)各級經(jīng)辦單位的實際情況進行統(tǒng)籌調(diào)配，具體內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)辦人員在工作中產(chǎn)生的各項費用。同時，為了充分調(diào)動各級經(jīng)辦人員的主觀能動性，方便垂直管理，各級經(jīng)辦機構(gòu)都應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐娜司M和工資水平，提高包括街道辦和社區(qū)協(xié)辦在內(nèi)的各級經(jīng)辦人員待遇性補貼。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

標準化和規(guī)范化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提高各級經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)處理能力，有利于提高經(jīng)辦管理服務(wù)體系的效率。反之，基礎(chǔ)建設(shè)不足會導致辦公效率低下，不利于社保工作的開展。為了推進各級社會養(yǎng)老保險事業(yè)的平穩(wěn)進行與發(fā)展，各級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是保證社會養(yǎng)老保險事業(yè)更加科學高效發(fā)展的基礎(chǔ)。各級經(jīng)辦機構(gòu)需根據(jù)實際需求開展相關(guān)的設(shè)施建設(shè)。各基層經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求建立專用辦公區(qū)域，基礎(chǔ)的桌椅及檔案存儲的計算機設(shè)備都應(yīng)配備。縣級經(jīng)辦機構(gòu)為了給大量參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)該加強服務(wù)大廳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證各項設(shè)備齊全的同時，還應(yīng)該開辟專門的休息區(qū)，設(shè)置擺放一些社會養(yǎng)老保障制度相關(guān)的書籍資料，并進行定期的更換和更新，使得服務(wù)更加人性化。各街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)實際的業(yè)務(wù)量，合理增加包括打印機、空調(diào)、電話等在內(nèi)的硬件設(shè)施，在提高業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)效率同時，為了確保參保人員的信息安全還應(yīng)該專門設(shè)置用于檔案管理的檔案室。除此之外，還應(yīng)該加強社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，包括增加在高效科學的軟件開發(fā)上的投入，增加專項基金用于網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)。

（四）開通信息化社保經(jīng)辦渠道

大數(shù)據(jù)時代的來臨及移動終端的增加，為社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的處理提供了更多的渠道選擇。應(yīng)開發(fā)可用于移動終端的app、微信公眾號，在其中設(shè)置自助辦理業(yè)務(wù)、查詢業(yè)務(wù)等欄目，方便參保人員隨時隨地使用移動終端查閱社保情況、最新社保相關(guān)新政策，并加入終端取號排隊功能，提高辦事效率。還可與支付寶等金融類平臺合作，讓參保人員在平臺上進行實名認證，支付養(yǎng)老保險的各項費用，為參保人員提供高效、便捷的經(jīng)辦服務(wù)。

（五）明確經(jīng)辦機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)權(quán)限

各級經(jīng)辦機構(gòu)都應(yīng)在省級管理局的統(tǒng)一安排下，根據(jù)各地實際情況，對經(jīng)辦人員的職權(quán)進行明確的分工與規(guī)定，做到有章可循、各司其職，從而提高經(jīng)辦效率。特別是縣級以下的各街道辦等基層經(jīng)辦機構(gòu)，由于服務(wù)對象多為對社保工作不熟悉的老人，服務(wù)難度更大。基層經(jīng)辦機構(gòu)更應(yīng)該細化分工，比如配備具有專職社保知識的業(yè)務(wù)人員、檔案管理人員和會計，保證人員之間的權(quán)責明確和互相監(jiān)督，從而提高整個經(jīng)辦業(yè)務(wù)執(zhí)行力的服務(wù)水平。