遼寧（大連）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)策分析

張瀚文 朱瑞雪 賈春明

[摘要]遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)位于國(guó)家級(jí)新區(qū)大連金普新區(qū)，自2016年8月自貿(mào)區(qū)獲批成立以來(lái)，進(jìn)行了一系列發(fā)展創(chuàng)新。大連自貿(mào)區(qū)擁有良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，針對(duì)挑戰(zhàn)，提出了升級(jí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]遼寧；大連；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；對(duì)策

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)政府全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新，努力創(chuàng)造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境。2016年8月遼寧自貿(mào)區(qū)獲批成立，而大連作為遼寧自貿(mào)區(qū)的重要區(qū)域之一，其未來(lái)的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著較大的挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇、成功迎接挑戰(zhàn)是大連自貿(mào)區(qū)亟待解決的問(wèn)題。

一、遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年4月，遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)正式掛牌，總面積為59.96平方公里，包括大連開(kāi)發(fā)區(qū)和大連保稅區(qū)兩大區(qū)塊，均位于國(guó)家級(jí)新區(qū)大連金普新區(qū)范圍內(nèi)，是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的片區(qū)。大連金普新區(qū)成立于2014年，是東北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，新區(qū)集自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多重政策利好于一身，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）制度創(chuàng)新激發(fā)活力

大連自貿(mào)區(qū)自成立至今，已復(fù)制推廣上海及其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)116項(xiàng)，建立了負(fù)面清單制度，實(shí)行了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，成為對(duì)外開(kāi)放的新高地。除復(fù)制其他自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)外，大連自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新，先行先試，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，出臺(tái)了有關(guān)商事制度、金融制度、投資貿(mào)易等方面改革措施153項(xiàng)。推出了“容缺受理”“企業(yè)投資承諾制”“審批導(dǎo)航”等創(chuàng)新服務(wù)舉措，包含營(yíng)商便利、人才匯集、貿(mào)易升級(jí)、金融國(guó)際化、航港建設(shè)、服務(wù)保障等多個(gè)方面。這些制度創(chuàng)新為大連自貿(mào)區(qū)的發(fā)展注入了新的活力。

（二）服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展

大連出口退稅綜合平臺(tái)應(yīng)用以來(lái)，大幅提高了出口退稅的審核進(jìn)度。海關(guān)等部門出臺(tái)“通關(guān)新政”50余項(xiàng)，實(shí)施了“智能導(dǎo)航體系”。大連出入境檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)立國(guó)內(nèi)首個(gè)“遠(yuǎn)程自助放行系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)“秒放”時(shí)代，使企業(yè)通關(guān)速度大大加快，僅通關(guān)成本便可為企業(yè)節(jié)約近1500萬(wàn)元。人民銀行在大連自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺(tái)”，為自貿(mào)區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)，使新設(shè)企業(yè)能夠即時(shí)開(kāi)戶，即時(shí)納入征信系統(tǒng)管理，即時(shí)融資對(duì)接，實(shí)現(xiàn)零等待。

（三）企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)

據(jù)大連信息統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，自貿(mào)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)5456家，注冊(cè)資本達(dá)696.75億元。其中，外資企業(yè)90家，注冊(cè)資本5.44億美元；注冊(cè)資本超過(guò)億元的企業(yè)有146家，注冊(cè)資本357.02億元。企業(yè)月均注冊(cè)量是掛牌前的2倍，大連自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。

（四）跨境電商成長(zhǎng)迅速

跨境電商是大連自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，為自貿(mào)區(qū)提供了新的開(kāi)放渠道。據(jù)自貿(mào)區(qū)跨境辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，自貿(mào)區(qū)已引進(jìn)電商企業(yè)1300余家，在各地運(yùn)營(yíng)的線下體驗(yàn)店超過(guò)400家。大連保稅區(qū)跨境商品展示交易中心投入運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)+線下體驗(yàn)式新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）政策積極扶持

為保障大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)，大連市政府推出了《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管理辦法》，于2018年1月1日正式實(shí)施。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新；建立健全容錯(cuò)機(jī)制，建立以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。在管理體制方面，成立專門建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方案，把握改革創(chuàng)新試驗(yàn)方向，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，并向自貿(mào)區(qū)管委會(huì)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和市人民政府確定的其他管理權(quán)限。同時(shí)令市政府有關(guān)部門及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融、邊檢等機(jī)構(gòu)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，依法承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。

（二）開(kāi)放環(huán)境優(yōu)越

作為國(guó)家首批開(kāi)放的沿海城市之一，大連地理環(huán)境及生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，位于東北亞國(guó)際航線的核心位置，貫通南北，是東北地區(qū)具有代表性的港口城市。大連自貿(mào)區(qū)有東北亞國(guó)際航運(yùn)的核心港區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，設(shè)備現(xiàn)代化水平高，同多國(guó)主要港口有密切往來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)線路豐富。這為大連自貿(mào)區(qū)企業(yè)開(kāi)展跨境貿(mào)易，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供了便利的條件。

（三）內(nèi)部條件優(yōu)越

大連自貿(mào)區(qū)擁有東北地區(qū)唯一的保稅區(qū)，且作為東北老工業(yè)基地，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，國(guó)資項(xiàng)目給予了有力支持，如冰山集團(tuán)總部遷入自貿(mào)區(qū)，大連港大窯灣港區(qū)不斷提升國(guó)際航運(yùn)中心功能，重工起重集團(tuán)積極開(kāi)展跨境并購(gòu)基金等業(yè)務(wù)，鹽化集團(tuán)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)跨境電商平臺(tái)等，使大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展擁有了良好的內(nèi)部條件。

三、遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足

2013年中國(guó)設(shè)立了第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)，經(jīng)歷了從“1.0”到“3.0”版的三個(gè)發(fā)展階段，先行先試了4年多，取得了一系列成績(jī)，形成了一系列發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，起到了便利營(yíng)商、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。而大連自貿(mào)區(qū)成立僅一年，在政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、金融創(chuàng)新、人才部署、解放思想、法律建設(shè)等方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，還需結(jié)合自身實(shí)際情況，解放思想，敢于創(chuàng)新，形成行之有效的發(fā)展理念和方法。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

目前大連自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，如金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，還未達(dá)到先進(jìn)水平，需要提高和改進(jìn)的地方還很多。盡快科學(xué)合理地調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是大連自貿(mào)區(qū)目前面臨的重要問(wèn)題之一。

（三）缺乏高端人才

目前，大連自貿(mào)區(qū)在人才方面也面臨較大問(wèn)題。由于大連金普新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，相應(yīng)的人才比重也較大，而在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏高精尖人才，缺乏熟知國(guó)際業(yè)務(wù)的高端管理人才、國(guó)際化法律服務(wù)人才、金融人才、專業(yè)技術(shù)型人才。此外，自貿(mào)區(qū)還缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使得大連自貿(mào)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展步伐緩慢。

（四）缺乏創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新作為發(fā)展的原生動(dòng)力，在大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。大連自貿(mào)區(qū)目前自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，除區(qū)內(nèi)幾大工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)外，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模也偏小，還沒(méi)有形成創(chuàng)新企業(yè)的集聚效應(yīng)。科技含量不高，科技成果不多，造成企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。創(chuàng)新意識(shí)不足成為大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)。

四、遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）借鑒其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

大連自貿(mào)區(qū)擔(dān)任著振興東北老工業(yè)基地排頭兵的任務(wù)，在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)向其他已經(jīng)取得成功的自貿(mào)區(qū)看齊，在借鑒其他自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況以及地理優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)、復(fù)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，敢于探索，深入研究，科學(xué)規(guī)劃，形成大連特色，從而引領(lǐng)東北地區(qū)的擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)振興。

（二）升級(jí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大連自貿(mào)區(qū)在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要向上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)調(diào)整，進(jìn)一步加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在金融業(yè)方面，應(yīng)完善市場(chǎng)體系，豐富金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)入駐，為大連自貿(mào)區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)保障；在服務(wù)業(yè)方面，要做到服務(wù)的專業(yè)化和全面化，為大連自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)且全面的服務(wù)，如稅收服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、人才服務(wù)、法律服務(wù)等；在文化創(chuàng)意方面，應(yīng)著重發(fā)展文化的創(chuàng)新創(chuàng)意和分享，為大連自貿(mào)區(qū)注入新的人文內(nèi)涵；在跨境電商領(lǐng)域，應(yīng)完善管理模式，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，為跨境電商提供相應(yīng)的政策支持。

（三）重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

大連自貿(mào)區(qū)目前面臨著高端人才不足的問(wèn)題。要想有效解決這一問(wèn)題，首先，完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制。重視人才的自主培養(yǎng)，同大連高等院校合作，共同建設(shè)人才培養(yǎng)基地，通過(guò)校企合作的方式，培養(yǎng)中高端人才，如國(guó)際營(yíng)銷類人才、尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、國(guó)際法律人才以及高級(jí)管理類人才；其次，拓寬人才引進(jìn)渠道。鼓勵(lì)多渠道引進(jìn)高精尖人才，建立適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)制度，以滿足自貿(mào)區(qū)對(duì)人才的需求，加快大連自貿(mào)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；第三，加強(qiáng)對(duì)人才的保障措施。對(duì)頂尖優(yōu)秀人才可以適當(dāng)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制和保障政策，幫助解決住房、醫(yī)療以及子女教育等問(wèn)題。對(duì)優(yōu)秀人才實(shí)施良好的保障措施，可以防止人才的流失，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、資金的深度融合，為大連自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。

（四）樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

大連自貿(mào)區(qū)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，一方面要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，加大創(chuàng)新投入，用創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)自身發(fā)展。確立創(chuàng)新的主體地位，加強(qiáng)與高等院校、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)以及跨國(guó)公司的交流與合作，通過(guò)創(chuàng)新為自身發(fā)展提供原動(dòng)力。另一方面要對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持和政策激勵(lì)，保證創(chuàng)新企業(yè)的生命力。培育新的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮英特爾等創(chuàng)新龍頭企業(yè)的溢出效應(yīng)，從而有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快大連自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。