加強文化交流以促進滿洲里口岸外貿(mào)轉型升級的路徑研究

林宇璇 周育良 王超然

[摘要]滿洲里口岸作為中俄貿(mào)易的橋頭堡，在促進雙邊經(jīng)貿(mào)文化交流方面具有重要意義。在比較分析俄羅斯遠東地區(qū)與后貝加爾地區(qū)行政及經(jīng)濟發(fā)展概況的基礎上，深入剖析加強中俄文化交流的重要意義，并提出促進中俄文化交流以促進滿洲里口岸外貿(mào)轉型升級的路徑選擇。

[關鍵詞]滿洲里口岸；文化交流；外貿(mào)轉型

一、俄羅斯后貝加爾地區(qū)與遠東地區(qū)行政及經(jīng)濟發(fā)展情況比較分析

根據(jù)2000年5月13日俄羅斯聯(lián)邦第849號總統(tǒng)令以及2014年的相關補充命令，俄羅斯聯(lián)邦設立了9個聯(lián)邦管區(qū)作為俄羅斯聯(lián)邦的一級政治分區(qū)以及聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體之問的管理監(jiān)督機構，這其中包括了與中國直接接壤的西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)與遠東聯(lián)邦管區(qū)。而按照聯(lián)邦主體區(qū)分俄羅斯的行政區(qū)域，俄羅斯聯(lián)邦則由89個聯(lián)邦主體構成，其中包括與中國接壤的后貝加爾邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州與猶太自治州。值得注意的是，這89個聯(lián)邦主體行政級別低于聯(lián)邦管區(qū)，隸屬于各聯(lián)邦管區(qū)管轄，在與中國接壤的俄羅斯聯(lián)邦主體中，除了后貝加爾邊疆區(qū)隸屬于西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)，其余主體均屬于遠東聯(lián)邦管區(qū)。

中俄邊境線全長4300公里，其中中國內蒙古自治區(qū)與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)接壤的邊境線達1200多公里，中俄滿洲里口岸正位于此段邊境線上。其余3000多公里邊境線在俄屬于遠東聯(lián)邦管區(qū)管轄，分別與中國黑龍江、吉林省接壤，有綏芬河口岸、琿春口岸等重要口岸。

（一）后貝加爾地區(qū)行政及經(jīng)濟發(fā)展概況

滿洲里口岸緊鄰的城市后貝加爾斯克隸屬于后貝加爾邊疆區(qū)，而學界與政府規(guī)劃中經(jīng)常提及的“后貝加爾地區(qū)”，反映到行政區(qū)劃其實就是指后貝加爾邊疆區(qū)。

后貝加爾邊疆區(qū)（又稱：外貝加爾邊疆區(qū)）成立于2010年3月1日，是將原來的赤塔州與阿金斯克布里亞特自治區(qū)合并后組成的，是俄羅斯的一個聯(lián)邦主體，在俄羅斯行政區(qū)劃中屬于西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)經(jīng)濟分區(qū)中屬于東西伯利亞經(jīng)濟區(qū)，首府赤塔市也是邊疆區(qū)最主要的城市。

后貝加爾邊疆區(qū)地處俄東西伯利亞地區(qū)，面積43.19萬平方公里，占全俄領土面積的2.53%，全區(qū)人口109.51萬。邊疆區(qū)全境以山地為主，森林和煤炭資源豐富。但后貝加爾邊疆區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，財政長期依靠俄羅斯聯(lián)邦輸血，近年來地區(qū)人均GDP遠低于俄羅斯聯(lián)邦平均水平，在俄諸多聯(lián)邦中處于落后地位。

（二）遠東地區(qū)行政及經(jīng)濟發(fā)展概況

長期以來，俄羅斯政府國內規(guī)劃與中俄合作規(guī)劃中提及的“遠東地區(qū)”或“遠東”，實際指代的就是俄政治分區(qū)中的遠東聯(lián)邦管區(qū)。

遠東聯(lián)邦管區(qū)位于俄羅斯聯(lián)邦的最東邊，包含了俄羅斯聯(lián)邦東側的阿穆爾州、猶太自治州、勘察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈（雅庫特）共和國、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)與楚科奇自治區(qū)9個聯(lián)邦主體。遠東聯(lián)邦管區(qū)面積為621.47萬平方公里，地區(qū)人口為619.50萬人。由于該地區(qū)天氣嚴寒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有在少部分地區(qū)可以進行，林業(yè)是該區(qū)的主要經(jīng)濟部門。

近年來，俄羅斯聯(lián)邦加大了對遠東地區(qū)的扶持力度，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的進一步深入，俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟也獲得了迅速發(fā)展，遠東聯(lián)邦管區(qū)人均GDP僅略低于俄羅斯聯(lián)邦平均水平，并擁有良好的增長勢頭。

（三）后貝加爾地區(qū)與遠東地區(qū)行政及經(jīng)濟發(fā)展情況比較分析

中國學界對于“后貝加爾地區(qū)”與“遠東地區(qū)”在行政隸屬方面的界限把握不清晰、不明確，經(jīng)常將兩區(qū)域做模糊處理，對于“貝加爾地區(qū)”與遠東聯(lián)邦管區(qū)在行政隸屬、政策適用性等方面缺乏嚴格、明確的區(qū)別分析。然而，俄羅斯相關政策對于兩地區(qū)工業(yè)、民生扶植力度存在明顯差異，同時由于隸屬的聯(lián)邦管區(qū)不同，相關政策、合作規(guī)劃的具體實施力度也明顯不同。

1.俄羅斯在制定地區(qū)發(fā)展計劃時習慣將兩地區(qū)合并規(guī)劃，但在具體項目落實數(shù)量上卻有明顯差異。隨著中俄外交關系的進一步發(fā)展，后貝加爾邊疆區(qū)與遠東聯(lián)邦管區(qū)在地理位置上十分接近并同樣與中國接壤，俄羅斯更希望通過中俄共同協(xié)作促進該地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，這一意愿體現(xiàn)在相關政策上為《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》《俄聯(lián)邦“遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展”國家規(guī)劃》等規(guī)劃的出臺。

但是《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》中關于中俄口岸及邊境基礎設施的建設與改造的17條規(guī)劃中，僅有2條明確與后貝加爾邊疆區(qū)有關；而規(guī)劃的中俄合作園區(qū)則全部位于遠東聯(lián)邦管區(qū)邊界；對于規(guī)劃的90多個在俄建設的重點項目，后貝加爾邊疆區(qū)僅占8個，同屬西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)的伊爾庫斯克州也只有9個項目，其余項目則全部在遠東聯(lián)邦管區(qū)建設。

2.俄羅斯政府關于遠東地區(qū)的相關優(yōu)惠政策并不同等適用于后貝加爾邊疆區(qū)。俄“后貝加爾”新聞網(wǎng)2017年1月11日消息稱，俄羅斯總理梅德韋捷夫簽署了行政命令，將后貝加爾邊疆區(qū)及布里亞特共和國納入遠東地區(qū)發(fā)展方案。這條行政命令的頒布，才正式宣布了后貝加爾邊疆區(qū)可以適用遠東聯(lián)邦區(qū)邊境區(qū)域發(fā)展綱要規(guī)定的優(yōu)惠政策，并可以享受相應的國家政策扶持。

另外，從俄羅斯聯(lián)邦政府持續(xù)撥款到2020財年的《俄羅斯聯(lián)邦“遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展”國家規(guī)劃》中可以發(fā)現(xiàn)，主要規(guī)劃執(zhí)行這項國家計劃的負責部門——俄聯(lián)邦遠東發(fā)展部，并不直接參與關于后貝加爾邊疆區(qū)的相關規(guī)劃，而對于這項規(guī)劃中冠以“遠東和貝加爾地區(qū)”名的三條子規(guī)劃而言，后貝加爾邊疆區(qū)無疑成為了政策實施的“真空區(qū)”。

3.相關政策適用性不同造成后貝加爾邊疆區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后于遠東地區(qū)。由上述分析不難看出，雖然俄羅斯在進行相關發(fā)展計劃制定時將“貝加爾地區(qū)”與“遠東地區(qū)”一同進行規(guī)劃，但計劃通常側重于遠東聯(lián)邦管區(qū)相關建設，更多的優(yōu)惠政策也只適用于遠東地區(qū)，而不對后貝加爾邊疆區(qū)適用。另外，在具體的優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中，由于具體負責執(zhí)行的部門與后貝加爾邊疆區(qū)隸屬不同，相同的優(yōu)惠政策在后貝加爾邊疆區(qū)又難以獲得與遠東聯(lián)邦管區(qū)相同的落實效果。

通過對比后貝加爾邊疆區(qū)與其他四個隸屬于遠東聯(lián)邦管區(qū)并與中國接壤聯(lián)邦主體近幾年的人均名義GDP可以發(fā)現(xiàn)，后貝加爾邊疆區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平最低。雖然經(jīng)濟增長速度可觀，但整體經(jīng)濟水平仍與遠東聯(lián)邦管區(qū)有一定的差距。后貝加爾邊疆區(qū)在近幾年中俄的密切合作中沒有獲得長足的發(fā)展，很大程度上受制于沒有獲得與遠東邊疆區(qū)同等的開發(fā)力度與優(yōu)惠政策。

4.后貝加爾地區(qū)文化經(jīng)濟交流合作明顯多于遠東地區(qū)。《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》中提出的中俄地區(qū)人文合作項目中，后貝加爾地區(qū)伊爾庫茨克州與中方達成了在高等院校合作辦學、地區(qū)人文合作和民問交往活動等方面的諸多協(xié)議，從而為中俄文化交流提供了更多機會，為滿洲里口岸對俄貿(mào)易向文化產(chǎn)品貿(mào)易轉型提供了有利條件。

二、加強文化交流以促進滿洲里口岸轉型升級的重要性

隨著時代的發(fā)展，越來越多文化內涵豐富、富有文化價值的商品以其特有的文化魅力被廣大消費者所喜愛。同時，因為相關文化產(chǎn)品擁有較高的產(chǎn)品附加值，勢必成為了地區(qū)商貿(mào)轉型所要著力發(fā)展的商品。

長期以來，滿洲里口岸對外貿(mào)易產(chǎn)品集中在服裝、玩具等基礎輕工業(yè)產(chǎn)品，雖然貿(mào)易量十分可觀，但對口岸發(fā)展的推動力卻十分有限。鑒于滿洲里地區(qū)長期以來工業(yè)基礎薄弱，難以在短時間內生產(chǎn)出同樣擁有較高經(jīng)濟附加值的高科技產(chǎn)品，通過加深文化交流以促進滿洲里口岸向文化產(chǎn)品貿(mào)易轉型對滿洲里經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

是否選擇對特定文化產(chǎn)品進行消費直接取決于消費者對于這種文化的興趣以及了解程度。雖然俄羅斯與中國地理位置比鄰、在文化價值等方面擁有諸多相似之處，進一步通過深化文化交流讓俄羅斯民眾深入了解中華文化并產(chǎn)生興趣，從而帶動外貿(mào)向文化產(chǎn)業(yè)轉型是實現(xiàn)滿洲里口岸外貿(mào)轉型升級的必由之路。

三、加強文化交流以促進滿洲里口岸外貿(mào)轉型升級的路徑選擇

（一）開展形式多樣的文化交流活動

2018年是中俄《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》合作規(guī)劃的收官之年，綱要中曾明確提出了要通過加強在教育、人文等方面的合作，增進兩國之問的文化交流。

高等教育交流與民間文藝交往雙管齊下，將會促進中俄文化交流向全方位、多層次、寬領域方向邁進。其中，加強教育領域的相關合作，通過互派訪問學者、進行合作辦學、建立孔子學院等行為可以有效促進俄羅斯高等教育領域對于中華文化的深入了解。同時，民問藝術、文化、科技團體的互訪則可以通過多樣的表演、展覽形式，有效營造中俄兩國文化交流的友好氛圍。

青少年作為社會的未來與消費的中堅力量，則需要獲得更多有針對性的文化交流機會。為此，中俄兩國可以以學校為單位開展文化交流，在體育、藝術等多種類型的文化交流競賽中進行互動，加強兩國文化聯(lián)系。

（二）舉辦主題文化交流活動

2012年中俄共同開展了中俄旅游年，在為期一年的主題活動中，中國旅游業(yè)界代表團訪俄，對中國文化進行了推廣宣傳，俄方也對此活動給予了極大的支持。自此之后，中俄陸續(xù)開展了中俄文化藝術交流周、“一帶一路”中俄美術作品交流展等大量以美術、音樂等藝術形式為主題的文化交流活動。

創(chuàng)造更多的文化交流機會，是增進中俄文化交流的重中之重。主題文化交流活動，以其官方性而能吸引更多人參與、引發(fā)廣泛的社會關注并產(chǎn)生持續(xù)的文化影響。同時，主題文化交流活動擁有鮮明的主題，對于特定的文化形式擁有積極的推動作用。另外，在文化交流的過程中，主題文化交流活動又能以展覽的方式呈現(xiàn)給廣大觀眾，真正實現(xiàn)了文化交流與發(fā)展的知行合一。

（三）開發(fā)特色文化產(chǎn)品，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化交流更多的是非物質的交流，真正想通過文化交流創(chuàng)造經(jīng)濟價值，更重要的是依據(jù)文化交流所形成的消費需求，提供相關文化產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

滿洲里由于地理位置的特殊性，長期以來受漢、蒙、俄文化的影響而形成了獨特的文化特色。對此，滿洲里應深入發(fā)掘自己的文化特質，以漢文化為主體，將俄羅斯民眾感興趣的漢文化內化到自己的文化特質中并以自己獨特的文化形式加以展示。同時，滿洲里文化當中的俄羅斯文化可以用來搭建中俄文化交流的橋梁，一方面通過俄羅斯民眾熟悉的文化作為過渡延伸至中華文化，一方面展現(xiàn)中華文化海納百川的豐富內涵，進一步促進中俄經(jīng)貿(mào)、文化合作交流。

影視娛樂作為廣大群眾喜聞樂見的文化形式，可迅速被中俄國民所接受。因此，滿洲里可以依托現(xiàn)有的各類影視娛樂產(chǎn)業(yè)，以演出、電影等娛樂形式，開發(fā)蘊含中俄文化符號的影視娛樂作品。在相關影視產(chǎn)品的傳播過程中，中俄文化符號在潛移默化中被兩國人民所熟知，中俄文化精髓也將被觀眾所理解，不失為中俄文化交流的有效途徑。

（四）打造文化品牌，規(guī)范文化貿(mào)易秩序

文化的形式是多種多樣的，文化產(chǎn)品也可以順應消費需求隨時進行調整。如果缺乏強有力的文化品牌支撐，相關文化產(chǎn)品的市場競爭力會降低，從而影響文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。因此，滿洲里口岸應著力打造鮮明的文化品牌，使文化產(chǎn)品品牌化，消除不良競爭，減少殘次產(chǎn)品，引導文化產(chǎn)業(yè)走上良性的可持續(xù)發(fā)展道路，滿足中俄兩國人民的文化需求。同時，有序的文化市場應該以公平的競爭規(guī)則為基礎，近年來，在中俄兩國政府的共同努力下，中俄兩國貿(mào)易逐步走向制度化、規(guī)范化。在文化交流過程中，兩國應秉持互利共贏、平等公正的原則。