生命周期視角下的政府主導型社會組織孵化器建設

傅琦

[摘要]近年來，隨著社會組織的迅猛發展，社會組織孵化器作為一個新生事物不僅在中國本土實踐中開始應運而生，還得到了廣泛推行，發展出了政府主導、民間主導以及政府與NGO聯合運營等多種模式。不過，入殼組織能否得以成功孵化有賴于孵化器自身的成長建設水平，這就涉及到孵化器的階段性發展問題。本文以政府主導型社會組織孵化器為對象，以生命周期理論為視角對孵化器建設問題進行審視。

[關鍵詞]生命周期；社會組織孵化器；核心能力

一、問題的提出

隨著我國體制改革的不斷深化、政府相關扶持新政的陸續頒布，社會組織開始大量涌現。黨的十八大報告明確指出，要圍繞構建中國特色的社會主義社會管理體系，加快形成“政社分開、權責明確、依法自治”的現代社會組織體制。為此，地方政府紛紛出臺支持社會組織發展的政策，為如何更好地培育扶持社會組織進行了不斷探索，并發展出政府采購公共服務、公益創投、社會組織孵化器等多種實踐模式。這當中，由于社會組織孵化器能為組織培育提供一系列的專業服務而深受各地政府的廣泛認可與扶持。

社會組織孵化器，是指“占據一定的物理空間，為初創期或成長期的社會組織提供資源、平臺和能力培訓的集中支持系統”（蔡禮強、王世強，2012），是在借鑒企業孵化器理念與實踐經驗的基礎上發展起來的。自2005年，中山大學公民與社會發展研究中心在理念層面上提出“NPO孵化器”概念以來，社會組織孵化器不僅在國內的實踐中得到實施，還發展出了眾多模式。這當中，首推一指的是上海浦東社會組織發展中心（NPI，“恩派”），代表了民間主導模式；此外，還有以南京愛德社會組織培育中心為代表的政府與NGO聯營模式、四川BOT孵化器模式等多種模式（孫燕，2011）。

社會組織孵化器產生的社會效益十分顯著。僅恩派自己就成功孵化出了“多背一公斤”、“青翼”等多家享譽國內的社會組織。為此，學術界對社會組織孵化器也進行了廣泛研究。例如，有學者對社會組織孵化器自身的內涵、發展歷程及功能等進行了梳理（吳津、毛力熊，201 1）。有學者討論了社會組織孵化器的理論背景，例如協同治理理論、法團主義理論（潘洋，2013）。還有學者就社會組織孵化器具體的孵化流程（李翠萍，2012）、服務內容（張丙宣，2012）、運營模式（王世強，2012）等問題進行了說明。

上述研究反映出社會組織孵化器在推動社會組織發展中具有的重要社會價值和意義。但是顯然，對于被孵化者來說，社會組織只有選擇一家孵化能力強的孵化器，才可能會幫助自己孵化成功，在未來的市場競爭中成功存活并擁有可以進一步騰飛的翅膀，入殼組織的孵化質量與孵化器自身的發展水平密切相關。此外，與任何事物一樣，社會組織孵化器自身也有一個從創立、成長，到成熟、衰亡的發展過程。只有關注到這些階段性特點、避免可能存在的危機，孵化器自身才可能具備強大的孵化能力。但是，學界目前尚未對社會組織孵化器本身可能存在哪些發展階段，以及如何從一個階段順利進入下一個階段并能實現永葆生機等問題進行深入討論。本文就將在下面的討論中，以生命周期理論為視角對此問題進行回應。

二、生命周期理論闡釋

毫不夸張地說，任何一種存在都有自己的生命周期（life cycle），即從一個階段向另一個階段的轉化過程。個體的成長、一國的興衰、產業的變遷等，都是生命周期的存在表征。生命周期本是個生物學概念，指的是生物有機體從生到死的整個過程。隨著學者們對其內涵的逐步拓展，生命周期理論被廣泛應用于經濟學、管理學、心理學、社會學等領域。生命周期理論的一個很重要的特點是對“階段發展”的重視，即會把研究對象，不管它是個體生命，還是一個組織，從產生到衰亡的整個過程，劃分為一個個前后相繼、甚至周而復始的階段來加以研究。在組織的生命周期研究中，伊查克·愛迪思（Iehak Adi-zes）所做的三個階段九個時期，即“成長階段，包括孕育期、嬰兒期、學步期；再生和成熟階段，包括青春期、盛年期、穩定期；老化階段，包括貴族期、官僚化早期、官僚期（含死亡）”的劃分，被公認為是經典（韓保清，2011）。

如今，生命周期理論已經逐步演化為一種研究方法（馬費成等，2010）。當以此方法來理解社會組織孵化器的成長和變革時，首先，我們會假定在社會組織孵化器發展中存在規律，主要表現為孵化器自身的發展過程可以被劃分為創立、成長、成熟以及衰退四個階段，從而獲得社會組織孵化器的整體特征。

其次，社會組織孵化器在不同發展階段上有需要完成的不同的發展任務，組織前一階段的發展狀態會對其后面階段的發展產生影響。因此，孵化器建設應識別這些任務并盡量規避不同發展階段上容易出現的問題，以爭取持續發展。因此，如何使社會組織孵化器永葆生機是應用生命周期理論視角進行研究時的終極關懷。

最后，盡管正如包蕾萍（2005）所指出的：生命周期理論的不足之一，就恰恰在于這種致力于尋找人類發展階段的共同模式的傾向性，往往會有將人類生命的發展簡單化、統一化的風險，但是不可否認的是，正是這種對階段發展的共同模式的探索，可以為一個新生命的發展做出有效的預期與預防。接下來，本文就將以生命周期理論為視角，對政府主導型的社會組織孵化器建設進行探討。

三、政府主導型社會組織孵化器的發展階段與任務

以生命周期理論為視角來審視孵化器的階段發展的一個首要問題，就是需要解釋階段劃分及其標準，或者說，依據什么來衡量周期。由于社會組織的發展十分強調使命的明晰以及與使命相適的核心能力的形成，本文主要以孵化器自身的核心能力的發育程度為標準，將政府主導型社會組織孵化器的生命周期劃分為初創、成長、成熟、衰退或復興四個階段。

首先，初創階段。由于政府主導型社會組織孵化器有官方注資扶持的產生背景，孵化器誕生時，自身往往以實力較弱、依賴性強、發展不穩定為主要表現，此階段的主要發展特點是磨合與探索。具體來說，從社會組織孵化器的內部來看，孵化器成立后，雖然會有少數社會組織或主動申請、或被引薦、邀請至此，入殼組織的培育規模比較有限。孵化器自身的使命與發展特色并不明晰，開發的服務模塊是否能真正滿足入殼組織的需求也處于摸索中。孵化器的內部治理也處于一個溝通、磨合的階段，相應的制度建設不健全，管理工作不規范。無章可循和有章不循的現象同時存在。從孵化器的外部來看，孵化器和政府之間的關系仍處于磨合中，權責邊界尚不清晰。孵化器自身的合作伙伴數量也比較有限，孵化器自身的公信力也尚未建立起來。總之，初創階段的政府主導型社會組織孵化器在發展上存在很多方面的不穩定因素，在人力、物力、財力等方面都比較薄弱，需要各方面扶持。

對于政府主導型的社會組織孵化器來說，此時期有至少兩個問題需要解決。一是由于孵化器的創立是地方政府在斥巨資支持，而社會組織培育數量的增加往往又是其首要追求，這就需要孵化器此時期能兼顧社會組織的培育數量與質量，不可一味地擴大培育規模。二是由于政府有著與社會組織不同的思維邏輯，政府主導型的社會組織孵化器可能在社會組織的能力建設方面略有欠缺，尤其需要一個強有力的專業團隊扶持。所以，如何評估并選擇扶持團隊對于政府主導型的社會組織孵化器來說，具有十分重要的意義。

其次，成長階段。一旦政府主導型社會組織孵化器建立起自己獨特的核心能力并開始獲得一些成功，成長階段就到來了。盡管非營利組織和企業的運作有著很大差異，但是成長階段的特點都是增長。隨著孵化器服務運作的日益成熟、實力的增強，一是申請入殼的組織數量會有所增長，從而孵化器的規模有所擴大；二是孵化器可能會結識新的合作伙伴、資金來源的比例日趨合理，從而孵化器整合資源的能力不斷發展。此時期，孵化器內部的治理關系也趨于穩定，管理逐步規范化。不過，孵化器自身的社會影響力還很有限，可能還缺乏自己的形象。

對于政府主導型的社會組織孵化器來說，此時期還應注意的一個問題是，如何更好地界定自己的角色。政府應轉變其的傳統觀念，厘清自己的角色作用，更好地在有利于社會組織孵化器發展的人才政策、財政政策、評價與考核政策等方面起推動作用，在社會組織孵化器的模式創新等問題上起引導作用，最終促進社會組織孵化器又快又好發展。

再次，成熟階段。社會組織孵化器成熟階段的特點是穩定。這既是指孵化規模達到孵化器的飽和狀態，入殼組織的數量趨于平穩，也包括孵化器內部治理與資源整合能力的平穩。在孵化器的成熟階段，管理工作變得更為復雜，而這又反過來進一步催生了正式的科層結構。此時期，和企業一樣，社會組織孵化器的創新水平相比較初創期也有所下降，思想趨于保守。為此，孵化器的領導團隊應該保持清醒頭腦，認真分析孵化器的內外部形勢，全面估價自己的實力，并充分發揚企業家精神，有意重視需求開發與服務創新，以免使自己陷入發展困境。此外，在這個階段，孵化器的專業化水平提高，應該形成了自己的特色“服務產品”，有一定的社會影響力。孵化器的發展戰略重點也應逐步由初創期的求生存轉變為爭取更為有利的發展機會和爭取各種發展資源，繼而使孵化器獲得可持續發展。

對于政府主導型的社會組織孵化器來說，由于其在資源獲取上往往占有一定的優勢，對權力有一定的依賴性，所以可能會存在“等、靠、要”的情況，不夠注重項目開發、資源獲取等方面的能力建設。因此，應有意識地進行此方面的探索。

最后，衰退或復興階段。和生物體一樣，組織發展到一定程度，機體也會衰退。例如，觀念僵化、知識技術手段相對落后、服務模塊跟不上時代需要等。由此，出殼的社會組織社會適應性變弱，孵化規模可能由此相對減小等。陳佳貴（1995）指出，一個企業在進入衰退期后，兼并、合并與企業重組等，都屬于企業的蛻變方式。對于社會組織孵化器來說，也同樣有衰退還是蛻變兩種結果。只是作為一個非營利組織，社會組織孵化器不太可能像企業那樣發生明確的經濟形體或實物形體方面的變化，可以姑且稱為復興。在某種意義上，社會組織孵化器是處于衰退還是復興階段固然與很多因素有關，但是很重要的一點是孵化器自身能否做到創新。所以，孵化器需要始終留意入殼組織的需求，做好需求開發與服務模塊的創新，才可能會使孵化器實現復興而非衰退。

四、結語

社會組織孵化器對于社會組織的培育具有重要意義。但是由于地域、資源、自身能力的不同，社會組織孵化器本身的質量也參差不齊，因此如何加強孵化器自身的能力建設是一個重要問題。

和其他事物一樣，社會組織孵化器也有自己發展的生命周期。本文以政府主導型社會組織孵化器的發展為例，力圖揭示社會組織孵化器在每個階段上的不同發展樣態及可能存在的問題?？偟膩碚f，孵化器只有在完善自己的公信力建設基礎上，真正以入殼組織的需求為中心，不斷進行項目開發，從事有效公益，才能發展得越好、越成熟、越穩定，反之，則始終處于初創或成長階段，甚至可能很快就出現衰退的跡象，導致生命周期的終結。而由于政府與社會組織分屬不同的社會部門，有著不同的思維邏輯與運作模式，這導致政府主導型的社會組織孵化器尤其應該關切孵化器自身的生命周期，盡早規避階段性發展上可能存在的問題，最終實現可持續發展。