從公共管理發展的視角探究我國公共管理現狀

摘 要：就公共管理學而言，這是人類進行公共管理的歷史過程的一種理論表述。公共管理學的產生與發展始終會受到社會發展水平的影響。而本文就是從發展的視角對我國公共管理現狀進行探析。

關鍵詞：公共管理；發展視角；現狀

公共管理也屬于一門綜合性學科，有著各種各樣的前沿理論，但比較具有影響力的還是二十世紀八十年代興起的政府改革思想。這一改革思想與新公共行政、新公共管理等理論有著密切聯系，使其思想在發展過程所形成的。但這些理論又有所不同，反映著各自的不同思想，和西方思想又有著較深的淵源，但并沒有達到可以互相代替的程度。

一、公共管理的發展模式

1、早期以“效率”為核心的公共管理模式。在十九世紀末和二十世紀初，就已經形成了早期的公共管理學，主要是以韋伯的理性官僚體制以及威爾遜的二分法理論為基礎的。就這種早期的公共管理理論而言，它體現出了德國的科學研究成果和美國工業主義實踐的理論的互相結合。早期的公共管理學的理論信條就是：非政治化文官制度以及政治與公共管理互相分離的假設；注重科層制、公務員的受雇、政府組織的俄穩定性；將文官制度作為進行人事管理的主要制度；對文官實行嚴格控制。以這種理論信條為基礎的早期公共管理模式具備這些特征：一，公共管理的研究任務就是為了探討怎樣用較低的管理成本實現管理目標；二，公共管理的主要目的就是官僚體系對于政府決定的管理目標進行負責；三，管理目標的實現，需要具備層級節制的管理體系；四，使用科學合理的專業途徑保證成員的順從；五，具備專業知識與管理權威者，信息掌握者對成人進行最大程度上的控制。

2、中期以“公平”為核心的公共管理模式。在二十世紀五十年代到七十年代，公共管理的理論注重的是民主，其管理模式的核心就是公平，這種管理理論是以早期的杰弗遜與漢密爾頓的民眾行政理論為基礎的。在二十世紀四十年代末，由于公共管理學的快速發展以及時代的進步，公共管理就開始走向公平、民主。到了七十年代，公共管理就面臨這管理管理的局面，公共管理的思維模式以及實際運作就得到了重新審視，開始使用心得視角與理性價值，對公共管理的現狀與未來發展進行探討，從此就形成以公平為核心的公共管理理論。

3、近期以“與市場的協調”為核心的公共管理模式。從二十世紀七十年代開始，隨著工業的快速發展和科技水平的提高，西方政府就面臨這一系列的新困難、新問題。比如政府的財政危機，社會的福利政策難以繼續實行，政府機構持續龐大臃腫，而且行政管理的效率過低，公眾們也就對政府的能力失去了信心。正由于處在這樣的歷史背景中，以經濟學作為基礎，用政府和市場關系的協調作為核心的新公共管理學產生了，并且廣泛應用在西方的一些國家，逐漸發展為西方國家公共管理的重要指導思想。

二、新公共管理學

新公共管理學的提出對以往的公共行政學與政策科學帶來了新的挑戰，他極大改變了公共部門的管理，特別改變了政府管理學科的研究主題、范圍、方法，以及學科結構和實踐模式，這也是公共管理學的一次轉變。而且這種模式正逐漸取代傳統行政與政策科學的模式，也逐漸發展為西方公共管理的主要研究課題。公共行政學、政策科學、公共管理學，這是研究西方公共管理的三個發展階段，準確地說，在西方公共管理學中，這是三種模式是共存的，也可以認為它們是公共管理的研究領域中的三種學科、三種研究渠道。他們具有自己的學術團體、支持者、研究綱領、學術活動、雜志。

三、我國公共管理的現狀

首先，制度化管理并沒有完全替代經驗化管理。制度和規則是管理行政與官僚制的靈魂。從我國當前的情況來看，雖然已經在形式上建立行政體制，但仍沒有真正實現制度掛管理。制度與規則并沒有替代組織成員，特別是決策者的經驗。另外，制度與規則會對阻礙弱勢者的發展。各種制度和規則的數量龐大，但并不是很完善，其中存在互相矛盾的地方。

其次，組織中沒有規范使用中共權力，不具備有效地監督。在健全的科層制中，對于行政權力而言，實際上就是組織制度上對公民賦予公共權力的集合，這樣公眾可以使用較低的成本進行監督和權力的選擇。上級的權力屬于職務全并不是個人的權力，下級對上級負責屬于制度負責并不是對上級個人負責。在我國，行使行政權力體現出的還是的單向線條，互相制約以及監督權力的閉合回路并沒有形成。另外，由于權力的來源會受到阻礙，下級權力完全是來自于上級，因此下級是遵從上級的，并不是遵從制度的。

最后，行政機構的設置不夠合理，各部門之間的職權存在錯位、分離、重合等現象，一方面造成了管理上的盲區；另一方面，多頭領導和多頭的管理的現象經常出現。健全的科層制會根據勞動分配的原則進行管理職能的分配。當前的實際情況就是，政府部門的部分職能定位比較模糊，之間界限不是很清晰，而且存在趨利動機，對于利益型的公共事務會竟想伸手；但那是對于成本高、效果較慢的事務，就會互相推脫。并且部門的職責與職權并不匹配，職權多大就會導致大面積腐敗，職權過小就會導致公共事務無法正常完成。

四、新公共管理

就新公共管理的理論和實踐而言，這是公共行政中的重要階段。從二十世紀開始，新公共管理的理論和實踐的企業化、市場化、自由化的政府取向已經獲取了不錯的陳果。對于方法論方面，運用經濟學理論和私營管理歷練構建并應用了與傳統公共行政不同的管理方法，而這些新管理方法對我國傳統公共行政學的研究帶來了較大的改變。其方法的優點已經在行政改革體現出來了，并發展為西方政府公共管理進行改革主要內容，對政府管理質量的提高提供有力地保證，也就說明了新公共管理是傳統公共行政的創新型發展，這對公共行政的發展也提供了新視角，主要表現這些方面：一，為公共管理的研究提供了新視角；二，對公共管理的取向和范圍進行了拓展；三，對公共管理方法實現了創新；四，構建了績效化的管理方法。

五、結合語

對公共管理的研究具有重要意義，而且需要使用發展的視角對其進行探析。以上就是本文對公共管理的現狀進行淺顯分析，以期能夠為相關研究者和工作者帶來可參考意見。

參考文獻：

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[3]我國公共管理發展的歷程、成就與經驗教訓[J]。王海燕。中共山西省委黨校學報。2011（02）.

作者簡介：

胡秋琳，出生年月：1984年9月，性別：女，民族：漢族，籍貫（精確到市）：浙江淳安，當前職務：客戶經理，學歷：本科，研究方向：公共管理