對不動產登記檔案管理的探索

何春花

摘要：不動產登記制度是對居民財產的一種重要保護，而不動產登記檔案，則記錄了各類不動產信息的設立、變更、轉移過程，是數據查詢和利用的重要資料。目前我國的不動產登記正處于全面實施階段，做好不動產登記檔案的管理具有更加現實的意義。本文從不動產登記檔案管理的作用、特點出發，分析了我國不動產登記檔案管理的現存問題，提出了做好不動產登記檔案管理的對策，希望能夠給相關單位和工作人員提供一定的參考和建議。

關鍵詞：不動產；登記檔案；管理；問題；對策

自《不動產登記暫行條例》實施以來，我國的不動產統一登記步入了全面實施的階段，隨著分散在各部門的登記職責被不斷整合，我國已經逐漸建立起了統一、高效的不動產登記管理制度[1]。與不動產登記管理制度改革并行的，是我國不動產登記檔案管理質量要求的不斷提升，只有不斷提升不動產登記管理水平，提升管理人員的綜合素養，才能使不動產登記檔案成為一種流動的資源，從而不斷發揮其社會價值。

一、不動產登記檔案管理的作用

首先，不動產登記檔案是合法物權確認的重要依據，其內容涉及國土檔案、城建檔案、農業檔案、海洋檔案等等，詳細記錄了相關不動產的登記、動遷、規劃、建設、質檢等內容，它貫穿于不動產登記確認的整個環節，是對不動產產權記載的原始信息，是最直接的、也是最有效的證明相關持有人合法權益的法律憑證[2]。其次，不動產登記檔案的有效管理，是提升政府服務的重要方面，它可以通過公示渠道，將相關物權信息進行公布和利用，從而幫助物權糾紛當事人以更加客觀的角度分析不動產的具體狀況，能夠有效減少和避免不動產糾紛的發生。另外，不動產登記檔案是國家檔案的重要組成部分，完善的不動產登記檔案管理制度和管理手段，可以不斷充實我國的檔案資源，優化檔案館藏結構，提高相關單位與人員的檔案管理意識以及社會的檔案利用意識。

二、不動產登記檔案管理的特點

不動產登記檔案，是對不動產事實的客觀描述，它規定了不動產的自然地理狀況、所有權狀況，其內容由國家國土部門嚴格按照不動產物權登記范式進行統一登記，且在記錄的過程中充分考慮了法律規定的排他性，因此不動產登記檔案具有唯一性、法定性和規范性，能夠有效避免權屬糾紛的產生；其次，不動產登記檔案作為國家檔案的重要部分，同樣具有一定的社會信息職能，通過一定的公示和查詢途徑，相關當事人可以對不動產登記情況進行查詢和復制，從而有效保護了相關人員的知情權，為產權交易提供了有效保障[3]。

三、現存不動產登記檔案管理的問題

（一）不動產登記檔案的規范不明，交接存在困難

就目前而言，我國的不動產登記制度才剛剛開始實行，全國范圍內的登記檔案管理缺乏明確的規范，參與不動產登記檔案管理的各個部門之間尚未形成統一的操作規范、執行標準以及辦結時限要求，這就導致不動產檔案發生更改或者轉移時，檔案之間存在不兼容的問題，影響了檔案管理的效率。

（二）不動產登記檔案的管理與利用水平不高

我國的不動產登記檔案管理工作，目前尚不能夠在共性中提取個性，檔案日常管理中仍舊采用傳統的檔案管理模式和方法，工作中的專業化、現代化水平不高，全程電子化檔案管理開展步伐較慢，檔案管理效率低下；此外，在檔案利用方面，存在著不同地區、不同部門對于檔案查詢依據、口徑的不同以及制度、專業術語的差異，這就導致檔案服務的條塊化分割嚴重，檔案的社會利用價值不高[4]。

四、做好不動產登記檔案管理的對策

（一）整合部門職責，做好檔案標準規范的建立以及交接工作

要加快推進不動產登記職責的整合進程，使不動產登記檔案的管理工作職責和權屬更加明確；要提升工作流程中的順暢性，通過統一的表格樣式、資料整理規范，使不動產登記檔案的標準更加統一。要重視不動產登記檔案的交接工作，在保證檔案真實、詳細、明確的基礎上，不斷統一檔案整理規范，做好檔案的整理和編研，從而為檔案的有序管理以及后期的方便查詢打好基礎。

（二）加強不動產登記檔案管理工作的先進性

不動產登記檔案的管理應該堅持傳統手段為輔，現代化手段為主的管理理念，加快引入全程電子化的檔案管理模式，使檔案錄入、檔案編輯、檔案整理、檔案入庫以及檔案的利用等步驟都能通過電子化手段得以實現，在更好地保障不動產登記檔案安全性的基礎上，實現檔案信息資源的有序整合，不斷增強不動產登記檔案管理的動態性和連貫性，提升檔案管理工作的科學化和規范化。

（三）提高不動產登記檔案管理工作人員的綜合素質水平

不動產登記檔案管理部門應該建立明確的檔案管理制度和規范，通過明確的工作責任制以及獎懲制度的建立，使檔案管理中的各項工作權責分明，使工作人員的工作積極性得以提高。另外，不動產登記檔案管理部門應重視做好工作人員的培訓，努力提升檔案管理人員的綜合素質水平，在不斷提高其專業素質，保證其了解檔案管理學、文書學基本原理的基礎上，增強工作人員的服務意識和責任意識，使其能夠堅守底線，在遵守檔案查詢和復制規章的基礎上，實現有效的風險管控，以保護好不動產所有者的隱私，避免不動產矛盾、糾紛的產生。

結語：

不動產檔案管理事關民眾的權利、法律的尊嚴和國家的穩定，相關部門一定要重視不動產登記檔案管理工作，不斷創新工作手段和工作方式，，建立健全不動產登記檔案管理體系，拓寬不動產登記檔案的應用范圍，從而有效減少市場沖突和糾紛，為構建和諧社會貢獻更多的力量。

參考文獻：

[1]羅明，王愛蓮.不動產登記檔案管理的問題與對策[J].山西檔案，2018，（3）：22-24.

[2]李麗.淺析新時代背景下不動產登記檔案管理[J].商情，2018，（25）：127.

[3]黎美彩.不動產登記檔案利用服務措施探討[J].城建檔案，2017，（5）：31-33.

[4]韓丹.關于不動產登記檔案管理新模式的探究[J].辦公室業務，2018，（11）：94，96.