扎實(shí)推進(jìn)浙江特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會主任 孟剛

特色小鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性成果，形成了“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”推進(jìn)格局，構(gòu)筑了踐行新發(fā)展理念、培育新動能、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高端平臺，實(shí)現(xiàn)了小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，建立了規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、扶持有政策、考核有辦法、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)的“五有”工作體系。下一步，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入到大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)中去，融入到以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域各方面改革中去，融入到“兩個高水平”建設(shè)的歷史使命中去，做強(qiáng)做實(shí)做美特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是浙江的首創(chuàng)性工作，是浙江自覺踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。省委省政府高度重視特色小鎮(zhèn)工作，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建三年來，我們始終堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方向，始終堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”和產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”的理念，始終堅持“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活”的要求，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了階段性成果，主要有四個特點(diǎn)和亮點(diǎn)：

一是形成了“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”推進(jìn)格局。始終堅持特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建內(nèi)涵，采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，重質(zhì)量、輕數(shù)量，重實(shí)效、輕牌子，不搞地區(qū)平衡，不搞產(chǎn)業(yè)平衡，不搞創(chuàng)建“終身制”。截止到目前，全省已有7個省級命名特色小鎮(zhèn)、115個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、64個省級培育小鎮(zhèn)，省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)分布在全省11個市82個縣（市、區(qū)）。我們始終堅持原則、堅持標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年度考核結(jié)果，累計降格13個創(chuàng)建小鎮(zhèn)、淘汰7個培育小鎮(zhèn)、警告33個創(chuàng)建培育小鎮(zhèn)。三年來，特色小鎮(zhèn)從無到有，從有到優(yōu)，從愿景變實(shí)景，從實(shí)景變風(fēng)景，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)，被各級政府、市場、企業(yè)高度認(rèn)可。2017年全國參觀（旅游）小鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)達(dá)到1.35億人次，鎮(zhèn)均127萬人次。

二是構(gòu)筑了踐行新發(fā)展理念、培育新動能、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高端平臺。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，特色小鎮(zhèn)始終聚焦八大萬億產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)，集聚創(chuàng)新要素，做好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的大文章，培育創(chuàng)建了一批具有標(biāo)桿性、示范性、引領(lǐng)性的特色小鎮(zhèn)。如余杭藝尚小鎮(zhèn)，以“提升中國時尚全球話語權(quán)、打造中國時尚新地標(biāo)、建設(shè)杭州時尚文化世界窗口”為目標(biāo)，引進(jìn)24個國內(nèi)外頂尖設(shè)計師，集聚了23家企業(yè)總部，成為引領(lǐng)浙江時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿小鎮(zhèn)；如西湖云棲小鎮(zhèn)，實(shí)施騰籠換鳥，集聚了全國近70%的大數(shù)據(jù)、云計算高端人才，成為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。還有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)等一批小鎮(zhèn)，用特色小鎮(zhèn)理念，成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場新舊動力轉(zhuǎn)換，成為了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的新天堂。德清地理信息小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)還承接了聯(lián)合國世界地理信息大會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、云棲大會等一批具有國際影響力的活動。

三是實(shí)現(xiàn)了小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。截止到2017年底，省級命名小鎮(zhèn)和創(chuàng)建小鎮(zhèn)建設(shè)總面積達(dá)147.3平方公里，用約占全省建設(shè)用地1.13%的空間，承載了全省6.8%的項(xiàng)目投資，創(chuàng)造了約4.6%的總產(chǎn)出，貢獻(xiàn)了4.4%的稅收收入。小鎮(zhèn)入駐企業(yè)5萬多戶，總部企業(yè)數(shù)740家，國家級高新技術(shù)企業(yè)525家。建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地360個，其中眾創(chuàng)空間172個，入駐創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10876個，集聚了“新四軍”創(chuàng)業(yè)人才2萬人、吸引“國千”和“省千”人才451人、國家和省級大師285人。已建成3A景區(qū)的小鎮(zhèn)20個，4A景區(qū)的小鎮(zhèn)12個，5A景區(qū)的小鎮(zhèn)1個。共擁有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)347個，擁有省級及以上品牌產(chǎn)品（名牌、商標(biāo)、商號、產(chǎn)品）494個。2017年省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出6930億元，稅收收入389.7億元，其中總產(chǎn)出超百億的有10個小鎮(zhèn)、稅收超10億的有6個小鎮(zhèn)。

四是建立了規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、扶持有政策、考核有辦法、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)的“五有”工作體系。按照省政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見，會同省級有關(guān)部門，先后出臺了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》《省級特色小鎮(zhèn)考核辦法》《浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法》，發(fā)布了全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》。共有15個省級部門出臺了財政、土地、金融、文化、旅游、電子商務(wù)、規(guī)劃、監(jiān)測等政策措施或意見。在小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，97個小鎮(zhèn)建有公共服務(wù)APP或公眾號，可辦理公共服務(wù)事項(xiàng)9965項(xiàng)；探索用地與財政獎勵期權(quán)制，國土資源部門獎勵預(yù)支土地指標(biāo)2萬多畝；引入第三方評估機(jī)制，對落后的小鎮(zhèn)實(shí)施約談制度，建立了小鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”現(xiàn)場推進(jìn)會、小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)長論壇”等有效載體，著力營造最佳的營商環(huán)境。

今年以來，圍繞著省委省政府中心工作，突出抓了標(biāo)桿小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)宣傳、小鎮(zhèn)省市縣長項(xiàng)目推進(jìn)、小鎮(zhèn)創(chuàng)建考核驗(yàn)收命名、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系小鎮(zhèn)服務(wù)協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南編制等工作，全省特色小鎮(zhèn)繼續(xù)保持較快發(fā)展。上半年省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到4300億元，新入駐企業(yè)7199家，完成固定資產(chǎn)投資339.4億元，民間投資比重為68.2%，特色產(chǎn)業(yè)投資占比近8成，在建億元以上項(xiàng)目570個，共有36個特色小鎮(zhèn)承接了省市縣長項(xiàng)目42個，意向投資1529億元。

下一步，特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，要聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化傳鎮(zhèn)，高水平制定和實(shí)施特色小鎮(zhèn)三年行動計劃，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入到大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)中去，融入到以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域各方面改革中去，融入到“兩個高水平”建設(shè)的歷史使命中去，做強(qiáng)做實(shí)做美特色小鎮(zhèn)。

圖/金川