涇縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證的成效及建議

胡立新 萬(wàn)國(guó)平

摘要 “三品一標(biāo)”認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的主要內(nèi)容，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收意義重大。本文介紹了涇縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作成效，分析了存在的問(wèn)題，并從加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、政策扶持、目標(biāo)考核、證后監(jiān)管、基地建設(shè)5個(gè)方面闡述了提升涇縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證水平的建議，以期為“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 “三品一標(biāo)”；認(rèn)證；成效；問(wèn)題；建議；安徽涇縣

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）14-0266-01

2018年是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證對(duì)全面實(shí)施涇縣農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收具有重大意義。

1 涇縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作成效

1.1 總體認(rèn)證實(shí)現(xiàn)新突破

截至2017年底，涇縣已有“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)57家、產(chǎn)品75個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)38家、產(chǎn)品43個(gè)，綠色食品認(rèn)證企業(yè)18家、產(chǎn)品24個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)5家、產(chǎn)品6個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)。創(chuàng)建全國(guó)綠色食品茶葉基地1個(gè)、水稻基地1個(gè)、全國(guó)有機(jī)茶示范基地1個(gè)。中綠華夏有機(jī)認(rèn)證占全省同類認(rèn)證的23%，全國(guó)有機(jī)茶示范基地為安徽省第1家有機(jī)認(rèn)證基地。

1.2 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貢獻(xiàn)率逐年提高

全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證總面積22 461.4 hm2，占復(fù)種面積的64.4%；認(rèn)證總產(chǎn)量55 449.9 t，占全縣農(nóng)作物產(chǎn)量的20.1%，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證以10%的速率逐年遞增。

1.3 認(rèn)證組織及農(nóng)民的收入顯著增長(zhǎng)

通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的品牌，提高了認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的大幅增長(zhǎng)。全縣有2家有機(jī)認(rèn)證茶葉，產(chǎn)品均價(jià)提升了20%左右，14家無(wú)公害茶葉和6家綠色食品認(rèn)證茶葉價(jià)格提升了10%以上，認(rèn)證產(chǎn)品得到了市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。通過(guò)實(shí)施以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為重點(diǎn)的品牌戰(zhàn)略，2017年涇縣茶葉產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.7億元，較2016年增長(zhǎng)25%，全縣逾5萬(wàn)茶農(nóng)人均增收逾1 200元。

2 涇縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)證規(guī)模偏小，認(rèn)證率不高

全縣認(rèn)證規(guī)模較大的水稻、茶葉兩大系列，8家水稻認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證面積只有6 400 hm2，僅占全縣糧食播種面積的25.3%；20家茶葉企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證面積2 667 hm2，占全縣茶園的53.3%。

2.2 認(rèn)證種類不平衡

在“三品一標(biāo)”認(rèn)證種類中，無(wú)公害認(rèn)證占58.9%，綠色食品認(rèn)證占32.9%，有機(jī)認(rèn)證8.2%。認(rèn)證的產(chǎn)品種類中，種植業(yè)認(rèn)證占認(rèn)證產(chǎn)品總產(chǎn)量的92.5%，養(yǎng)殖業(yè)只占7.5%，其中糧食、茶葉占認(rèn)證產(chǎn)品總產(chǎn)量82%以上。按產(chǎn)品加工種類分，初級(jí)產(chǎn)品占認(rèn)證產(chǎn)品總產(chǎn)量59%，加工產(chǎn)品占41%。基地認(rèn)證只有茶葉和水稻2類。

2.3 認(rèn)證組織法人文化素質(zhì)及專業(yè)水平較低

全縣認(rèn)證的64家企業(yè)法人中，大專以上學(xué)歷不到5%，高中學(xué)歷占30%左右，初中及以下占65%。在認(rèn)證過(guò)程中，認(rèn)證企業(yè)負(fù)責(zé)人包括部分內(nèi)檢員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和要求把握不到位。

2.4 重認(rèn)證、輕管理現(xiàn)象較突出

重認(rèn)證、輕管理主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是隨著認(rèn)證企業(yè)的增多，從事認(rèn)證管理的工作量越來(lái)越大，由于基層綠色食品管理辦公室編制少，人手不足，客觀上造成了管理不到位；二是認(rèn)證企業(yè)管理者素質(zhì)不高，對(duì)認(rèn)證工作、品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，更多關(guān)注的是產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量和銷售收入，部分認(rèn)證企業(yè)認(rèn)為“三品一標(biāo)”認(rèn)證僅是晉級(jí)省、市龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等稱號(hào)的通行證。

3 建議

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)證工作認(rèn)識(shí)

3.1.1 加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的認(rèn)識(shí)。組織“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品參加全國(guó)性、區(qū)域性或?qū)I(yè)性展銷會(huì)、博覽會(huì)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略融合在一起，使消費(fèi)者認(rèn)可“認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品就是放心食品”。

3.1.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)證隊(duì)伍的服務(wù)水平。通過(guò)各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展的專業(yè)培訓(xùn)、異地交流等形式，深化認(rèn)證隊(duì)伍自身對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，不斷提高認(rèn)證人員的認(rèn)證管理和服務(wù)水平。

3.1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)證企業(yè)業(yè)務(wù)能力。通過(guò)培訓(xùn)，強(qiáng)化認(rèn)證企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)內(nèi)檢員對(duì)認(rèn)證程序和質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)，要求認(rèn)證企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中將“三品一標(biāo)”認(rèn)證質(zhì)量管理規(guī)范落實(shí)到位?？h綠色食品管理辦公室根據(jù)認(rèn)證種類的不同，組織認(rèn)證企業(yè)參加省、市舉辦的內(nèi)檢員培訓(xùn)，同時(shí)就認(rèn)證檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉辦專訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)效果[1]。

3.2 出臺(tái)扶持政策，進(jìn)一步提高認(rèn)證補(bǔ)貼

3.2.1 提高認(rèn)證補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。兌現(xiàn)縣政府初次認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼6萬(wàn)元、國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證5萬(wàn)元、綠色食品補(bǔ)貼4萬(wàn)元、無(wú)公害補(bǔ)貼2萬(wàn)元政策；及時(shí)兌現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證民生工程省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，初次認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼4萬(wàn)元、綠色食品補(bǔ)貼4萬(wàn)元、無(wú)公害補(bǔ)貼3萬(wàn)元、國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證5萬(wàn)元和綠色食品續(xù)展4萬(wàn)元、無(wú)公害換證3萬(wàn)元、有機(jī)再認(rèn)證1萬(wàn)元，快速推進(jìn)涇縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證的步伐。

3.2.2 擴(kuò)大認(rèn)證補(bǔ)貼范圍。2017年，縣政府出臺(tái)《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)》，對(duì)經(jīng)認(rèn)證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)再認(rèn)證補(bǔ)貼2萬(wàn)元、綠色食品續(xù)展補(bǔ)貼2萬(wàn)元、無(wú)公害復(fù)查換證補(bǔ)貼1萬(wàn)元，通過(guò)減少企業(yè)認(rèn)證成本，確保涇縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證持續(xù)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化考核管理，確保認(rèn)證持續(xù)發(fā)展

3.3.1 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)進(jìn)行考核。將農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證納入政府重點(diǎn)工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全目標(biāo)考核，正確應(yīng)用考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，通過(guò)考核確保“三品一標(biāo)”認(rèn)證的良性發(fā)展。

3.3.2 對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建進(jìn)行考核。將農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證納入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范區(qū)和示范主體創(chuàng)建內(nèi)容，確保涇縣認(rèn)證率達(dá)到50%以上，示范區(qū)認(rèn)證率80%以上，示范主體認(rèn)證率100%。

3.3.3 成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，每年新增認(rèn)證產(chǎn)品5個(gè)以上，其中經(jīng)認(rèn)證綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占比50%以上。

3.3.4 成為申報(bào)市級(jí)以上稱號(hào)的先決條件。對(duì)涇縣家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織申報(bào)市級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等稱號(hào)，其產(chǎn)品必須要有無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志之一認(rèn)證，方可給予申報(bào)[2]。

3.4 加強(qiáng)證后監(jiān)管，進(jìn)一步確保認(rèn)證質(zhì)量

3.4.1 開(kāi)展認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合投入品專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)認(rèn)證企業(yè)投入品管理力度。一是結(jié)合農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，以主要認(rèn)證的生產(chǎn)基地和認(rèn)證的茶葉、水稻等主要產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥使用，管控農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。二是結(jié)合“瘦肉精”、獸用抗生素等專項(xiàng)整治行動(dòng)，以打擊違法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)認(rèn)證企業(yè)強(qiáng)化飼料、養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰等各環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作。三是對(duì)認(rèn)證的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)非法添加、不按規(guī)定標(biāo)注用藥、超范圍超劑量用藥等行為，責(zé)令整改或停止用標(biāo)。

3.4.2 生產(chǎn)過(guò)程及記錄檢查制度化。對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)將根據(jù)認(rèn)證種類的不同，開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程及生產(chǎn)記錄的檢查。無(wú)公害認(rèn)證企業(yè)在期滿換證前，每年開(kāi)展不低于2次的例行檢查，換證當(dāng)年不低于1次的例行檢查；綠色食品除正常開(kāi)展年檢外，每年在農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)期間開(kāi)展不低于1次的例行檢查；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品除每年的再認(rèn)證外，每年在農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)期間開(kāi)展不低于1 次的例行檢查。

3.4.3 例行環(huán)境監(jiān)測(cè)和認(rèn)證產(chǎn)品抽檢。將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)納入全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年至少對(duì)30%的認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)進(jìn)行抽樣送檢，確保認(rèn)證質(zhì)量。

3.4.4 監(jiān)督認(rèn)證企業(yè)規(guī)范用標(biāo)。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的獲證產(chǎn)品，定期開(kāi)展正確和規(guī)范使用標(biāo)識(shí)檢查，嚴(yán)肅查處不合格產(chǎn)品、冒用和超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為，確保認(rèn)證企業(yè)及消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.4.5 開(kāi)展認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。將“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施單位。要求認(rèn)證企業(yè)必須做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量有保障，確立其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體意識(shí)。通過(guò)認(rèn)證企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非認(rèn)證生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量可追溯建設(shè)。2018年率先在有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品上推行二維碼追溯體系建設(shè)試點(diǎn)[3]。

3.4.6 全面推行企業(yè)紅黑榜制度。將縣域內(nèi)認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的或取得其他市級(jí)及市級(jí)以上名牌產(chǎn)品稱號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品列入紅榜管理。經(jīng)確定列入紅黑榜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，由農(nóng)業(yè)委員會(huì)通過(guò)全縣誠(chéng)信共享平臺(tái)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)被列入紅榜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位在日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中納入一般管理對(duì)象，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)可以減少監(jiān)督檢查頻次，并以合理的形式進(jìn)行褒獎(jiǎng)。

3.5 基地建設(shè)，保障認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量

3.5.1 加強(qiáng)現(xiàn)有基地管理。基地建設(shè)是保障“三品一標(biāo)”認(rèn)證的基礎(chǔ)，基地生產(chǎn)是初級(jí)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品認(rèn)證的原料保證，基地建設(shè)必須嚴(yán)格按照基地創(chuàng)建的要求，強(qiáng)化基地管理，將基地生產(chǎn)的全程納入可控范圍?？h綠色食品原料基地辦公室要在基地生產(chǎn)的關(guān)鍵期，通過(guò)檢查生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場(chǎng)投入品包裝和走訪周邊農(nóng)戶等形式，對(duì)基地對(duì)接企業(yè)、農(nóng)戶和各基地單元病蟲(chóng)害防治、投入品使用等生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展檢查。

3.5.2 擴(kuò)大基地認(rèn)證規(guī)模和種類。按照基地建設(shè)的發(fā)展要求，對(duì)目前認(rèn)證的有機(jī)茶基地和綠色食品基地的周邊基地，要進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模，以基地核心區(qū)域或公司、“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、農(nóng)戶的形式，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)戶及經(jīng)營(yíng)組織自覺(jué)按基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理，不斷延伸基地外延和對(duì)接企業(yè)的同類產(chǎn)品認(rèn)證。同時(shí)，根據(jù)涇縣目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，選擇蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建無(wú)公害示范基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[4]。

4 參考文獻(xiàn)

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