鄭州國家中心城市建設對于增強其城市輻射力的作用研究

【摘要】國家批準鄭州建設國家中心城市對于鄭州來說是重大的戰略機遇，將在很大程度上增強其城市輻射力。本文將從鄭州城市輻射力的制約因素及鄭州建設國家中心城市的路徑來分析鄭州建設國家中心城市對于其城市輻射力的帶動作用，并為鄭州國家中心城市建設提供一定的路徑支撐。

【關鍵詞】鄭州 國家中心城市 城市輻射力 作用

一、鄭州國家中心城市建設背景簡介

國家中心城市住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）提出的處于城鎮體系最高位置的城鎮層次，是在一個區域中具有重要地位的核心城市。國家中心城市這個概念最早是由原建設部（現住房和城鄉建設部）于2005年提出的，之后國家陸續把八個重要的城市定位為國家中心城市。從2010年開始，住建部先后確定北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州這八個城市建設國家中心城市。被確定為建設國家中心城市對于這八個城市來說無疑是重大的發展機遇。鄭州之所以被住建部批準為國家中心城市，是因為鄭州在整個中部地區所占的重要地位及所能發揮的重要作用。鄭州作為河南省會，是整個中部地區的重要節點城市，交通四通八達，經濟發展速度較快，具備一定的科技創新能力和文化影響力，這些決定著鄭州在整個中部地區的發展中能發揮重要的帶動作用。因此，鄭州通過國家中心城市的建設可以對整個中部地區的發展具有強大的推動作用，鄭州應該充分利用好這個機遇實現整個中部地區的大飛躍。

作為河南省省會的鄭州具有顯著的區位優勢，是中部地區重要的核心城市。從交通方面來講，鄭州是中部地區重要的交通樞紐，交通四通八達，交通系統完善。從政治方面來講，鄭州是中部地區重要的政治中心。從歷史文化方面，鄭州具有較深厚的歷史文化底蘊。但鄭州目前發展過程中仍然存在著諸多不足，高端資源要素集聚力不強，對于周圍腹地和城市的輻射力不足。因此，鄭州需抓住國家中心城市建設的重大發展機遇，加快自身的發展，加強對于周圍腹地的帶動作用。

二、鄭州城市輻射力的制約因素分析

（一）鄭州的經濟實力相對較弱

作為目前已經得到住建部確認的八個國家中心城市之一，鄭州的綜合經濟實力相對于其他七個國家中心城市還存在著很大差距， 特別是其中的北京、天津、上海、廣州。僅以2017年的GDP城市排名為例，八個國家中心城市中七個都排在GDP排名中的前十位，其中上海以30133億元排在首位，武漢以13400億元排在第九位，而鄭州則以9003億元排在第十七位，由此可以看出，鄭州的經濟實力與其他國家中心城市相比還存在較大差距。城市的輻射力是一個城市通過自身的發展對于周圍腹地和城市的政治、經濟、科技、文化等方面的影響帶動作用，因此一個城市的輻射力通過政治、經濟、文化、科技、創新能力等各個方面對于周圍腹地的影響力來體現，這些方面的影響力越強，說明城市的輻射能力越強。在所有這些方面中，經濟的輻射力是判斷一個城市輻射力的最主要指標，由于鄭州目前的綜合經濟實力相對較弱，因此在較大程度上限制了鄭州的城市輻射力。

（二）鄭州的創新能力相對較弱

一個城市的創新能力是其發揮城市輻射力的重要支撐，一個城市只有具有了強大的創新能力，才能使自身獲得快速發展并且影響帶動周圍地區。目前鄭州的創新能力與其他七個國家中心城市相比還存在著較大差距。首先，其他幾個國家中心城市都處在創新活力強勁的區域中，例如上海所處的長三角區域，廣州所處的珠三角區域，北京、天津所處的京津冀區域，成都、重慶所處的川渝經濟區， 這幾個區域都屬于我國目前經濟十分活躍、創新能力十足的區域，而與這些區域相比，鄭州所處的中原經濟區無論從經濟發展速度還是從創新能力而言都存在一定差距。其次，鄭州市的科研投入較少，創新人才相對不足。創新能力是推動一個城市發展的重要動力，擁有強大的創新能力能夠帶動一個地區的快速發展，尤其是科研能力。而目前鄭州市的研發能力相對較弱，研發能力較強的科研機構和高校較少，同時鄭州市政府每年在科研在的財政投入也明顯不足，以2015年為例，鄭州市在科學技術上的投入只有17.8億元，占鄭州市財政一般公共預算支出的比例只有1.6%。此外，鄭州市在培養和引入創新人才上的力度相對較弱，這造成鄭州市創新人才呈現不足之勢，這也在很大程度上影響著鄭州的城市輻射力。

（三）鄭州的產業結構有待升級

和其他幾個中心城市相比，目前鄭州的產業結構相對較落后。2017年北京市三次產業結構的比例為0.4：19.0：80.6，上海市的三次產業結構比例為0.3：31.7：68，而鄭州市的三次產業結構比例為1.7：46.5：51.8。在鄭州的產業結構中，一些傳統產業取得了較快發展并且占據著較大比例，例如物流業、商貿業、服務業等。但是，金融業、高新技術產業這些對于一個城市的輻射能力影響最大的高端產業發展卻相對較慢，這也在較大程度上影響著鄭州市輻射能力的提升。因此，鄭州應該進一步提升自身的產業結構，實現產業結構的調整和升級，從而提升鄭州市的城市輻射能力。

三、鄭州建設國家中心城市的路徑分析

鄭州市作為中原經濟區的核心城市，具有天然的地理優勢和重要地位，因此，鄭州市被支持建設國家中心城市，希望通過鄭州市國家中心城市的建設帶動整個中原經濟區的發展。因此，鄭州市國家中心城市的建設并不僅僅是鄭州市這一個小地區的建設，國家希望通過建設鄭州市整個完善的系統來帶動整個中原經濟區的快速發展。因此，鄭州市在建設國家中心城市的過程中應該全盤考慮，系統規劃，把鄭州國家中心城市建設成為一個互通互聯、四通八達、相輔相成的發展網絡。

（一）構建“多中心”的大鄭州都市區

鄭州在建設國家中心城市的過程中，應該跳出只謀求當地發展的思路和約束，而是應該有更長遠的眼光和思路，著眼于整個大鄭州都市圈的發展，積極借鑒國內外都市圈建設的成熟經驗，打造“2核+3次+5衛+2副”的大鄭州都市圈框架體系。“2核”指的是中心城市和鄭州航空港經濟綜合實驗區兩個核心增長極，“2核”是鄭州發展重要的源動力，因此鄭州應該努力構建好中心城市和航空港經濟綜合試驗區，源源不斷的為鄭州發展注入活力。“3次”是指鄭州的三個次中心，包括鄭東新區、鄭西新區、鄭南新區。“5衛”是指構建鄭州遠郊的5個衛星城，包括中牟縣、新鄭市、新密市、登封市、滎陽市。五個衛星城對于分散鄭州市中心壓力，解決交通擁堵、房價高企等問題具有重要的作用，因此鄭州應該將這五個衛星城與中心城區進行同城規劃建設，實現交通、基礎設施的互通互聯、方便快捷，產業的合理布局、有效轉移，充分發揮這五個衛星城的外圍中心地位。“2副”是指打造鞏義市、開封市為東西兩大副中心。將鞏義市規劃為西部副中心，希望通過鞏義市帶動這個西部地區的聯動發展，將開封市納入大鄭州都市區，將開封市規劃為東部副中心，努力實現鄭汴一體化，帶動整個東部地區的聯動發展。

（二）建“一體化”的中原城市群

鄭州在建設國家中心城市的過程中，除了構建“多中心”的大鄭州都市區，應該把整個中原城市群納入到自身發展的規劃中，使中原城市群中的各城市之間進行合理分工，同時加強協作，形成整個中原城市群協同發展，中心帶動外圍，外圍支撐中心的良性互動發展格局，使整個中原城市群實現一體化發展。

在實現中原城市群一體化發展的過程中應該進行合理的規劃，對中原城市群中的各個城市進行合理定位所謂“一體化”的中原城市群，是將大鄭州都市區定位為國家中心城市，將洛陽、新鄉、許昌、焦作、濟源、漯河、平頂山定位為中原城市群的核心城市，將安陽、三門峽、商丘、信陽、濮陽、周口定位為副中心城市，將駐馬店、鶴壁為中原經濟區的支柱城市。這樣就把整個河南的城市都納入到了鄭州國家中心城市建設的戰略中來了，從而形成良性互動，協同發展，在鄭州建設國家中心城市的過程中形成“一體化”的發展格局，在鄭州建設國家中心城市的過程中既能獲得重要支撐，同時又能夠帶動整個中原城市群的發展。

四、結論

本文詳細地分析了鄭州輻射力的影響因素及鄭州建設國家中心城市的路徑，從分析中可以看出，鄭州建設國家中心城市絕不僅僅是鄭州市一地的單獨發展，在建設國家中心城市的過程中需要有大鄭州都市區和整個中原城市群其他城市的重要支撐。鄭州在建設國家中心城市的過程中通過逐步構建“多中心”的大鄭州都市區和構建“一體化”的中原城市群這一路徑來進行實施。因此，在鄭州建設國家中心城市的過程中，勢必會加強對于整個大鄭州都市區和整個中原城市群的輻射帶動作用，從而帶動整個區域良性快速發展。

參考文獻

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作者簡介：蘇月（1988-），河南南陽人，鄭州升達經貿管理學院教師，碩士，研究方向：宏觀經濟學。