當前農村土地規劃存在的問題及其改進措施

趙海鵬　陳巍

摘要：土地與人類生活、生產之間息息相關，由此可見土地規劃管理的重要性。其中農村土地規劃管理工作關系到農村經濟的發展、糧食的安全，因此應確保農村土地規劃管理工作落實到位。本文從農村土地利用規劃的特點出發，分析了當前農村土地規劃中存在的問題，并提出一些改進農村土地規劃管理效率的措施，以期農村土地規劃管理更加合理。

關鍵詞：農村土地規劃；存在問題；改進措施

從20世紀90年代開始，我國就開展了大范圍的土地規劃管理工作，有效地推動了土地資源的合理利用，并促進了土地利用的結構優化。然而，從當前農村土地規劃的現狀來看，還存在著許多可以改進的地方，需要對其予以高度重視，并積極思考如何來改進這些地方，以期有效改善農村土地規劃管理工作的效果，更好地推進社會主義新農村建設。

1.農村土地規劃特點分析

（1）有利于農村土地地塊化管理。農村土地規劃與農村發展定位、發展以及產業選擇之間的結合，有助于推進土地利用、耕地與基本農田保護以及農村建設集約利用等為農村的發展指明明確的發展目標以及方向，有效改進了耕地、基本農田的保護和農村建設用地的調控，使得農村土地利用管理更加準確及時，可行性較高。

（2）有利于農村建設用地的盤活。將農村土地規劃與新農村建設、城鄉建設用地增減以及農村土地綜合整治進行結合，對于農村土地的合理調整有著相當積極的作用，不僅使農村建設用地得以盤活，改善農民生產生活的條件，還能為糧食安全提供進一步保障，有效地促進城鄉統籌發展。

（3）有利于村域產業的發展。在村級規劃之中農村土地規劃是相當基礎的部分，同時也是其他各種村級規劃的重要載體。因此，農村土地規劃需要和新農村建設規劃、城鎮規劃以及產業發展規劃進行協調，盡可能避免土地規劃實施過程中出現相沖突的情況，以促進農村建設與村域產業的良性發展。

（4）有利于各方利益的協調。農村土地規劃涉及具體的地塊，與農民的切身利益息息相關，比如新村建設點選址則與村住房問題相關、道路系統布局則與村民生產生活問題相關、土地整治則與土地承包經營權問題相關，農村土地規劃在規劃前、規劃中、規劃后都應進行公示，引導公眾積極參與村級土地規劃中，并以主人翁的精神參與其中。

2.當前農村土地規劃存在的問題

（1）農村土地規劃、管理體系不完善。從當前農村土地規劃的情況來看，我國農村土地資源的利用還不具系統性以及科學性，很多農村土地資源都沒有未經過全面系統的規劃，其中有很大的一部分都是處于粗放型的開發狀態，土地的利用率并不高，注重總體規劃輕詳細、專項的規劃，不健全的體系導致各級職能部門非公不明確、措施不得力，欠缺各種土地整體規劃、所有權等相關機制的明確，未進行全方位的規劃，也未采取有針對性地、合理地管理。造成這種現象的根本原因是因為農村俊明缺乏合理利用土地意識，農村房屋整體布局混亂，新建房屋設施占用大量土地及胡亂隨意開發土地導致的。

（2）農業用地資源減少。受傳統觀念的影響嚴重，農村群眾認為歸自己使用的土地就是自己的土地，從而大肆霸占土地，興建房屋，導致所占有的土地面積不一致，影響了對農村土地的統一管理與規劃；加上我國城鎮化建設進程的加快，城鄉地區的發展速度加速，但是各種非農建設占用、農業產業結構調整、生態退耕等導致了農業用地資源逐漸減少。個別地區為了促進城鎮建設，占用了大量的農業耕地，損壞良田。但是如果群眾的吃飯、糧食安全等根本問題得不到保障的話，那城鎮建設再合理也毫無用處。

（3）相關部門管理能力有所欠缺。就農村土地規劃來講，相關部門工作人員的管理能力是一個十分重要的因素，如果工作人員的管理能力有所欠缺，勢必農村土地規劃管理工作難以得到落實。再加之少數部門管理人員貪圖利益而盲目開發土地，進而降低了農村土地資源的合理利用率。就當前農村國土管理部門的工作人員的專業知識能力、服務態度水準而言，還需要進一步提升。

（4）農村土地規劃形式不合理。從一個地區的土地規劃形式而言，其規劃形式合理與否直接體現了該地區的規劃水平、經濟發展水平。當前，很多農村地區的土地規劃都較為滯后，如農戶居住點布局不合理、住宅建設沒有進行統一規劃等等。農民建設的隨意性較大，存在著比較嚴重的亂圈亂建、亂搭亂建現象，不僅造成了土地資源的浪費，還嚴重影響了村容村貌。隨著經濟發展，不少農民群眾進城工作、生活、買房，農村因年久失修、自然災害的影響而成為危房、破房，不僅影響美觀，還存在一定的安全隱患。

3.改進農村土地規劃存在問題的措施

（1）完善農村土地規劃管理體系。在對農村土地進行規劃的過程中，需要嚴格遵循相關土地規劃管理的法律法規，嚴格審批手續。適當提升農村土地規劃中法律的地位，不斷強化土地規劃的執法力度，以充分保證農村土地規劃工作的嚴謹性與嚴肅性。因此，相關立法部門應納入土地規劃立法，使農村土地規劃有法可依、有法可循，讓各部門能夠依法行政，切實保證耕地保護制度的執行，對農村土地的用途予以嚴格管制，凡是對違反農村土地規劃用地、批地的情況及時進行糾正，促進農村土地規劃管理體系的進一步完善。為了確保村級土地利用規劃的科學編制與有效實施，應加強組織保障建設。此外，還應通過加強有關土地權益方面的立法，促進整個農村土地規劃管理體系的完善。

（2）嚴抓土地審批確保農業用地面積。首先，在城鎮化建設進程中，需要對農村土地的審批、規劃、管理進行強化，以便于農村土地資源地合理配置，并且需要對農用地轉為建設用地的總量以及速度進行嚴格控制。在農村土地規劃之中，必須要保證農業用地面積，以更好地保證國家的糧食安全，不能夠顧此失彼。在農村土地規劃的過程中，科學合理的配置農村土地進行，要確保農村土地資源配置與本地的實際情況、生態規律相符合，為農村土地的良性利用、可持續利用提供有力支持。其次，嚴格控制好農用地轉為宅基地的總量和速度。進一步完善農村宅基地的審批管理辦法，要讓農村宅基地的申請報批程序變得越來越規范，嚴格按照村級申報填表、公示并簽署意見蓋章，然后遞交鄉政府審批、公示后報縣城鄉建設聯審批備案后予以建房程序管理。對于那些不具備申報條件的、與規定不相符的都必須要立即停止其宅基地的使用權的申請以及審批工作。最后則是積極建立起多級聯動巡查網絡，國土、建設規劃以及城管執法要強化聯合執法，對于與規劃相沖突的都必須要嚴厲打擊與制止，確保農村農業管理、建房管理有序。

（3）培養新型土地規劃管理人才。必須要加強對新型農村規劃管理人才的培養，促進先進理論在農村土地規劃之中的充分利用。通過各種科學的土地管理方法，利用雷達、航片判讀以及衛星等各種先進地科技手段來對農村土地規劃情況進行有效的落實，同時利用先進的手段來對各種農村土地規劃中的違法行為予以打擊。而這些都是建立在人才隊伍建設的基礎上。與此同時，完善的法律法規、政策等各種制度的建立也是以人才為依托的。因此，在強化新型人才的培養的基礎上，還必須注重對現有人才隊伍的培訓。此外，在招聘土地規劃管理人才方面，應向高等院校應屆畢業傾斜，積極鼓勵其到農村施展才干，建立專業的人才隊伍，確保農村土地規劃管理水平得到實質性的改進。

（4）切實提升農村土地規劃水平。要確保農村土地規劃水平的提升，其前提就是要對農村土地進行統一規劃管理，對農村建設用地的規模進行嚴格控制，并結合新農村建設實際制定科學的村莊整治計劃，加大對農村土地的綜合整治力度。結合當地實情，科學布局農村住宅并進行集中化建設，提升農村社會各項民生工程的建設速度與質量，促進小城鎮建設、農村各項基礎設施的建設。相關規劃人員通過下基層、實地調查，結合當地文化、民俗和居民的生活習慣因地制宜地科學規劃，確保土地規劃作用充分發揮，寶貴的土地資源的合理利用，促進新農村的建設和發展。

4.結語

總而言之，農村土地的科學規劃有助于農村經濟、農村社會朝著良好的方向發展，有助于確保農業用地、糧食安全，由此可見農村土地規劃作為新農村建設的重中之重，加強對農村土地的規劃管理，積極采取新的規劃管理模式，充分挖掘農村土地的自身優勢、潛力，對農村土地資源予以集約高效管理，確保社會主義新農村朝著健康的方向發展。