高校輔導(dǎo)員視域下學(xué)生管理法治化存在問(wèn)題及成因分析研究

韓忠全

摘 要：近些年來(lái)，高校和大學(xué)生之間訴訟案件時(shí)而發(fā)生且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，揭示出大學(xué)生管理實(shí)踐中存在亟待解決的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要梳理了高校輔導(dǎo)員視域下學(xué)生管理法治化存在的問(wèn)題即學(xué)生管理制度存在缺陷，正當(dāng)程序缺失或不足，保護(hù)學(xué)生權(quán)利不到位， 忽視大學(xué)生程序性權(quán)利；并著重闡述了法治觀念缺失或偏差是學(xué)生管理法治化問(wèn)題的最主要成因。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；學(xué)生管理；法治化

近年來(lái)社會(huì)關(guān)系與高等教育的深刻變化產(chǎn)生了一系列新的問(wèn)題。高校和大學(xué)生之間爭(zhēng)議案件時(shí)有發(fā)生，且呈上升趨勢(shì)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，表明大學(xué)生管理過(guò)程中仍有亟待解決的問(wèn)題。

一、 高校輔導(dǎo)員視域下學(xué)生管理法治化存在問(wèn)題

學(xué)生管理制度存在缺陷。高校學(xué)生管理制度存在一些缺陷，比如權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡，大學(xué)生具體權(quán)利的規(guī)定缺位，學(xué)生管理規(guī)定用語(yǔ)模糊不清，過(guò)于籠統(tǒng)與寬泛，超過(guò)法律規(guī)定范圍，發(fā)生“越位現(xiàn)象”，存在滯后過(guò)時(shí)情況。校規(guī)校紀(jì)普遍存在重學(xué)校權(quán)力、輕學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)大學(xué)生權(quán)利義務(wù)平衡。當(dāng)然，我們看到高校學(xué)生管理制度存在缺陷，有高校自身存在的原因，但立法規(guī)定不清晰和教育行政規(guī)章的不足是問(wèn)題的本質(zhì)。

正當(dāng)程序缺失或不足。近年來(lái)發(fā)生的訴訟案件揭示出高校在對(duì)大學(xué)生實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)缺少正當(dāng)?shù)某绦蚧虺绦虿蛔悖瑢?dǎo)致對(duì)大學(xué)生權(quán)利的損害。實(shí)踐中，大學(xué)生管理者缺少對(duì)有關(guān)學(xué)生事務(wù)管理的程序性說(shuō)明，為了便捷和追求秩序，依靠習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)行事，容易出現(xiàn)工作中不按規(guī)章程序辦事現(xiàn)象，表現(xiàn)出人治色彩和隨意性。

保護(hù)學(xué)生權(quán)利不到位。實(shí)踐當(dāng)中，高校對(duì)大學(xué)生公正評(píng)價(jià)不夠到位，大學(xué)生有權(quán)要求獲得公正的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和品行評(píng)價(jià)，對(duì)各種失真評(píng)價(jià)有權(quán)通過(guò)正當(dāng)途徑要求給予更正。大學(xué)生作為公民享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等受法律保護(hù)。少數(shù)高校忽視大學(xué)生物質(zhì)幫助獲得權(quán)，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金與助學(xué)貸款的申請(qǐng)過(guò)程不透明，缺乏公平、公正、公開(kāi)，侵害大學(xué)生知情權(quán)與公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

忽視大學(xué)生程序性權(quán)利。大學(xué)生程序性權(quán)利為其實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供途徑、方式、步驟，大學(xué)生程序性權(quán)利主要有被告知權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)等。校內(nèi)申訴制度不完善，與行政申訴、行政訴訟配合不緊密。大學(xué)生違紀(jì)處理程序以及其他程序方面的內(nèi)容偏少，操作性不強(qiáng)；在處分大學(xué)生過(guò)程中，沒(méi)有聽(tīng)證會(huì)，大學(xué)生也沒(méi)有機(jī)會(huì)申辯；高校在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，并未依法履行告知學(xué)生有申訴權(quán)的義務(wù)，從而影響大學(xué)生救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)生作為公民，還享有法律、法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利，如政治權(quán)利和自由、結(jié)婚權(quán)利、生育權(quán)利等。個(gè)別高校規(guī)定，在校女博士不能“做媽媽”或規(guī)定研究生“在校期間不允許生育”，女大學(xué)生作為女性的生育權(quán)不能得到有效保障。

二、高校輔導(dǎo)員視域下學(xué)生管理法治化問(wèn)題的主要成因

法治觀念缺失或偏差。一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，對(duì)學(xué)生的權(quán)利漠不關(guān)心，對(duì)依法治校觀念的理解仍然膚淺和存有誤區(qū)，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治理學(xué)校與老師，用法規(guī)校規(guī)治理學(xué)生，因此未能正確理解法治的真正涵義，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校權(quán)力和學(xué)生義務(wù)，忽視、弱化了學(xué)生權(quán)利，使得二者的沖突在實(shí)際教育教學(xué)管理中不斷發(fā)生。高校至今仍未完全形成法治建設(shè)的文化基礎(chǔ)和人文氛圍。有部分大學(xué)生法律意識(shí)不強(qiáng)，守法觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)淡薄，沒(méi)有意識(shí)到學(xué)校規(guī)章制度的合理性與合法性，沒(méi)有意識(shí)到自身權(quán)利遭受侵害。

未能站在法律視角深刻思考學(xué)校和學(xué)生之間的法律地位和關(guān)系，容易出現(xiàn)濫用管理權(quán)力，侵犯學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象。公權(quán)實(shí)際上是私權(quán)的讓渡，權(quán)力來(lái)自于人民，源于人民的讓渡。高校擁有自主辦學(xué)權(quán)力，有權(quán)制定內(nèi)部規(guī)則。然而現(xiàn)實(shí)中，高校及其管理者，存在自由任意地?cái)U(kuò)張權(quán)力現(xiàn)象。

未能遵循依法治國(guó)、教育法治化要求，規(guī)則過(guò)多設(shè)置了義務(wù)性條款，很少體現(xiàn)權(quán)利性條款，制度上強(qiáng)調(diào)管理與規(guī)范，執(zhí)行中缺乏正當(dāng)程序，容易損害侵犯學(xué)生權(quán)利。法律意識(shí)淡薄，錯(cuò)誤理解依法辦學(xué)、依法治校的實(shí)質(zhì)，習(xí)慣于原有管理模式、管理方法，注重單向“管、卡、壓”，缺乏雙向溝通與交流，缺乏民主參與。大學(xué)生管理者的思想觀念滯后，法治觀念淡薄是造成大學(xué)生管理非法治化主要原因。在管理中，學(xué)校、 教師、管理者往往居高臨下，具有絕對(duì)權(quán)威，大學(xué)生只能尊重和服從，造成對(duì)大學(xué)生基本權(quán)利的忽視和侵害。

美國(guó)學(xué)者威廉詹姆斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人的思想是萬(wàn)物之因。你播種一種觀念，就收獲一種行為；你播種一種行為，就收獲一種習(xí)慣；你播種一種習(xí)慣，就收獲一種性格；你播種一種性格，就收獲一種命運(yùn)[1]。”思想決定行為，行為決定命運(yùn)。因此，管理者思想觀念的改變、法治思想的確立對(duì)大學(xué)生管理法治化的進(jìn)程是非常有促進(jìn)作用的。法治觀念是現(xiàn)代社會(huì)主體普遍的法律信仰、法律理想和法律終極目標(biāo)等觀念的總稱，是一種科學(xué)而理性的法律觀念，是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合，權(quán)利觀念和平等思想是法治觀念的基點(diǎn)。大學(xué)生管理工作中存在的一些問(wèn)題，反映出相關(guān)工作人員法治理念的缺失和偏差，大體表現(xiàn)為“重義務(wù)、輕權(quán)利、重秩序、輕自由”。當(dāng)前法治建設(shè)己經(jīng)取得一定成就，但大學(xué)生管理者重視管理權(quán)力和學(xué)校秩序的理念仍然根深蒂固，學(xué)校、管理者和大學(xué)生基本還是存在著控制與被控制、管理與被管理、命令與服從的關(guān)系，還體現(xiàn)為一定的人治思想。

法治建設(shè)中學(xué)生管理法治理念的偏差與法治理念宣傳和教育的缺乏，導(dǎo)致有些人誤以為法治就是規(guī)則之治，注重規(guī)則的制定和運(yùn)用，法律工具主義盛行，維護(hù)學(xué)生權(quán)益不夠，公平正義未能真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前高校并不缺乏治理規(guī)則，相反，對(duì)管理者缺少相應(yīng)權(quán)力的限制。同樣，大學(xué)生也存在對(duì)法治理解的偏差。大學(xué)生一切以自己的權(quán)利和自由為中心，忽略自身的義務(wù)和責(zé)任，似乎走向了另一個(gè)極端，殊不知秩序是自由的前提，無(wú)秩序即無(wú)自由。

為此，必須進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神。社會(huì)主義法治精神是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要命題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有基礎(chǔ)性作用。通常意義來(lái)說(shuō)，精神是支配人們?nèi)粘Ｐ袨榈木窳α俊７ㄖ紊P(guān)鍵在于觀念要熔鑄到頭腦之中，進(jìn)而體現(xiàn)在行為之中。使法治“成為根植于人民群眾內(nèi)心的向往，成為人民群眾自覺(jué)認(rèn)同并信仰，成為內(nèi)化在人民群眾心目中、固化在人民群眾行為中的強(qiáng)大觀念，成為一種社會(huì)生活方式和行為習(xí)慣[2]。”

當(dāng)前法治精神仍未真正建立起來(lái)。一些問(wèn)題和現(xiàn)象還比較嚴(yán)重制約法治社會(huì)建設(shè)。解決這些問(wèn)題 ，必須倡導(dǎo)法治精神，建設(shè)法治文化，使法治意識(shí)、法治觀念、法治思維、法治方式在全社會(huì)牢固樹(shù)立起來(lái)。

當(dāng)然，學(xué)生管理法治化問(wèn)題的成因除了最主要的法治觀念缺失與偏差之外，高校教育管理者能力不足，法規(guī)校規(guī)不健全，管理機(jī)制不佳，輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化欠佳，學(xué)生參與管理不夠，學(xué)生群體特征的挑戰(zhàn)等也是問(wèn)題成因，限于篇幅與視角無(wú)法展開(kāi)論述。

[參考文獻(xiàn)]

[1] http：//zhidao.baidu.com/question/117993307.html[EB/OL].

[2]編寫(xiě)組.黨的十八屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2014：117.

（作者單位：黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080）