社區法律服務之我見

陳興發

【摘 要】 加強社區法律服務， 更好的使社區居民參與社區創建是我國建設社會主義法治國家的關鍵。當前，要從建立科學的組織結構和完善的普法制度，多種形式、有重點、有步驟、有針對性地開展普法工作，完善社區法律服務體系。

【關鍵詞】 開展 社區 普法 法律服務

社區在中國城市社會結構功能分化的過程中，正越來越多的承接政府和企業向社會轉移的部分職能。如何使公民更好地 參與社區創建是我國建設社會主義法治國家，全面實現小康社會的關鍵。由“中央文明辦、中央綜治辦、文化部、司法部、衛生部、國家體育總局、中國科協、共青團中央、全國婦聯”等9 部門 聯合提出的“四進社區”活動是指在社區加強思想教育，普及科 學知識， 豐富文體生活， 開展普法宣傳，維護治安秩序， 健全衛生 網點，完善社區等服務。 其中最重要的是加強在社區內的法律服務。法律服務進社區工作，是司法行政機關著眼于構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，是社會發展，與時俱進的需要，是落實十九大精神，也是構建和諧社會的要求。以社區為依托，向廣大人民群眾宣傳“法治”理念，逐步形成辦事依法、遇事找法、生產生活合法，解決問題用法。結合多年的基層政法工作經驗，淺談社區法律服務工作的意義。

一、開展社區法律服務工作，是時代發展，群眾切身的需要。

隨著經濟社會的快速發展，群眾面臨需要處理的各種關系和產生的各種矛盾日益增多，涉法問題與日俱增。廣大人民群眾渴望用法治思維和法治方式，解決糾紛矛盾。但法律服務資源的相對匱乏，和法律服務機構追求“高端化”的傾向，使社區這一層面法律服務資源嚴重缺乏，不能滿足廣大人民群眾的法律服務需求。法律服務既要高端發展，更要“平民化”，要把專業的法律服務送進社區里來，送到群眾家中。司法行政機關和廣大法律服務工作者，應當充分發揮職能和職業優勢，積極拓展法律服務領域，轉變服務方式，豐富服務內容，深入社區，深入基層，為群眾提供優質、便利、高效、貼心的法律服務。

二、開展社區法律服務工作，是維護穩定，社會和諧的需要。

社區穩定直接關系到城市基層政權的鞏固，是社會穩定的基礎。隨著社會經濟的發展和改革的深入，社區內居民的成份和生活方式發生很大的變化，大量下崗失業人員和外來務工人員涌入社區，社區管理面臨新的挑戰和巨大壓力。同時，依法妥善處置社區內的各種矛盾糾紛，事關社會穩定大局。因此，解決好社區內的矛盾糾紛，是社區組織的一項主要職責和重要任務。法律服務進社區為廣大居民提供及時的法律服務，用法律途徑解決家庭和鄰里間的矛盾糾紛，用法律手段維護居民合法權益，用法治消除不安定隱患，能夠切實有效地維護社區穩定，促進社會和諧。

三、開展社區法律服務工作，是社區管理，居民自治的需要。

隨著全面深化改革的推進，特別是國有企業深化改革和政府機構轉變職能，政企（事）分開的進程加快，機關、企事業單位剝離了大量社會職能，如就業，養老、醫療等社會保障體系和社會化服務網絡逐漸轉向由社會承擔，其中相當一部分管理和服務工作又由社區擔。社會管理離不開法治。法律服務進社區既可以為社區管理組織提供法律顧問，為依法管理社區發揮參謀和助手作用，提高社區干部依法決策、依法管理的能力和水平；同時，也可以為社區群眾提供形式多樣的法律服務，增強群眾法治觀念，調動廣大居民參與社區事務管理的積極性，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。社區公民的法律意識增強需要依法保護自身利益。歷經二十多年的普法工作，我國公民的法律意識明顯增強，法律這個概 念已經被公民所普遍知曉、接受。

四、開展社區法律服務工作，踐行習近平的全力推進法治國精神。

在十九大中，習近平強調，“法令行則國治，法令弛則國亂。”深刻闡述了法治是一個國家發展的重要保障，是治國理政的基本方式，依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。習近平總書記強調，要“努力建設法治中國，以更好發揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。長期以來，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的法律意識還有待進一步提高。二〇一三年二月，習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調，“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面”。習近平強調：堅持科學立法、堅持嚴格執法、堅持公正司法。為構建和諧社會主義社會，堅持基層法律建設尤為重要。

五、開展社區法律服務工作，有效化解社區矛盾，從而構建和諧社區。

社會轉型時期矛盾糾紛增多需要法律服務進社區。隨著我國加入WTO，社會主義市場經濟體制的逐步建立，人們的生活質量、思想觀念、鄰里關系也發生了很大的變化，呈現很多 新的特點和新的發展趨勢。從實踐總結來看，一是家庭和鄰里矛盾糾紛增多；二是合同糾紛，尤其是勞務合同、買賣合同等糾紛增多； 三是企業經濟之間的糾紛增多。而這些問題如果不在社會的基層——社區內部解決， 就會使矛盾越積越深，或者激化爆發，造成社會的不穩定，或者訴訟到法院，加重司法負擔。因此，把法律知識送進社區，把各種問題和糾紛放在社區解決，有利于公民、企業知法、守法，維護社會穩定，加速經濟社會發展。

總之，開展普法工作應結合實際，實現居民自治，吸引和推動廣大群眾實行自我管理， 自我教育，自我監督，只有這樣才能真正使普法工作進社區，實現民主法制建設與人的素質相互促進的雙贏。

【參考文獻】

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