對農機安全監理工作規范化管理的幾點思考

李艷

摘要：本文以農機安全監理工作為研究對象；以其規劃化管理為研究目標。首先；對我國當前農機安全監理工作的現狀進行了簡單分析；通過分析發現：受客觀因素制約；農機安全監理工作難度增大；而且機構不健全；事業經費無保障；同時；農機安全監理存在重結果輕程序的現象。其次；針對這些問題提出了農機安全監理工作規范化管理的策略。

關鍵字：農機安全監理；規范化；管理

1 農機安全監理工作現狀分析

1.1 受客觀因素制約，農機安全監理工作難度增大

由于農村基礎設施建設落后，經濟發展相對滯后，很多地方都嚴重缺乏正規交通工具，群眾出行嚴重不便，所以農機駕駛員違章載人的現象非常普遍；另外，部分農機手文化水平較低，技術水平不過硬，對農業機械的操作，保養認識了解不透，平時不注意對農業機械的保養，安全意識不夠強，存在逃避安全監管等，加之，農村地域分散導致似如“黑車非駕”等現象出現，造成農機安全管理難、執法難。

1.2 機構不健全，事業經費無保障

農機監理機構缺乏系統的管理辦法，部分工作人員沒有接受嚴格的執法培訓就上崗。因此出現部分工作人員在實施具體執法時操作過于簡單化，不善于按照相關規章制度來履行自己的職責。另外，各地農機安全監理機構沒有設置統一的配置標準，也缺乏專門的經費保障，出現農機監理裝備不齊全以及設備老化等現象。由于農機安全監理機構屬于事業單位，所以執法經費難以得到有效保障，各地農機執法人員待遇差別較大，影響了正常的執法活動的順利開展。部分省市農機主管部門未對農機監理基礎工作做到相應的經費支持，在劃撥專項建設經費時也不夠合理，因此農機安全監理的發展受到了一定程度的限制。

1.3 農機安全監理重結果輕程序

農機安全監理執法人員在實施具體的行政行為時，操作過于簡單化、形式化，執法人員不善于按照程序履行職責，不嚴格遵守執法步驟、方式、時限和順序的規定。由于農機安全監理機構沒有統一的配置標準，沒有專門的裝備經費保障，導致現有農機安全監理裝備不統一、不齊全、陳舊老化，從而難以保障農機安全檢測正常開展。

2 農機安全監理工作規范化管理的意義和策略

2.1 農機安全監理工作規范化管理的意義

規范化管理既是公正、公開、公平執法的基礎和前提，也是社會發展進步對執法機構、依法行政的必然要求，又是執法機構強素質樹形象的重要體現。規范化管理要求是一套完整的價值觀念體系，通過建立在科學的人性理論基礎上統一管理人們的行為和標準，使所制定的目標和行為標準不再是孤立的、破碎的制度規范。在農機化的發展過程中，農機安全監理工作是一個中軸環節，但也是一項十分復雜的系統工程。在農機安全監理工作過程中，建設規范化的農機安全監理制度，是促進農機安全監理事業又好又快發展的迫切要求，同時也是適應新的執法環境的迫切需要。應規范農機安全監理機構和人員管理的要求，建設高素質的農機安全監理人員隊伍，推進農機安全監理機構規范化建設，全面提升農機安全監督能力和水平，保障農機安全生產，促進農業機械化快速發展。

規范是農機安全監理工作的生命線。農機安全監理工作進入了依法授權管理的新階段后，面臨著依法行政、規范管理的更高的要求。推進監理執法規范化建設，是當前和今后一個時期內農機安全監理系統的一項極其重要的任務，事關監理機構的生存和監理執法隊伍的長遠發展，農機安全監理執法規范化建設勢在必行。

2.2 農機安全監理工作規范化管理的策略

（1）建立健全農機安全管理機制：要強化領導，落實責任，健全機制。成立規范農機執法行為領導小組，形成“一把手”負總責、全面抓，分管領導嚴把關、具體負責的工作機制，層層簽訂行政執法目標責任書。實行執法人員資格管理制度，建立健全崗位責任制。實行首問負責制和過錯責任追究制，嚴格要求，嚴肅紀律，強化對執法人員的管理和監督，從源頭上規范好農機執法行為。建立健全考核激勵機制和崗位目標責任制，充分調動廣大監理從業人員的積極性、創造性，充分發揮他們的聰明才智，并用制度來管理約束規范他們行為，緊緊圍繞依法行政，公正執法，文明服務的主題，通過開展法治教育，做到廉潔自律，讓農機安全監理人員自覺抵制違法、違紀行為。

（2）強化農機安全監理機構的規劃化建設，提高農機安全監理執法水平：農機安全監理機構及人員管理必須堅持科學化、規范化和法制化，適應農業機械化快速發展的新形勢和安全發展的新要求。要做到：①合理確定農機安全監理人員。各級農機安全監理機構的人員應根據本地拖拉機、聯合收割機等農業機械保有量和駕駛操作人員數量來合理配備，對現有空編爭取補充人員，讓在編不在崗的人員盡早歸崗。②規范農機安全監理執法機構。縣（市、區）農機安全監理站下設的農機安全監理執法中隊應爭取編委批準認可，每個縣（市、區）農機安全監理站應下設2～4個農機安全監理執法中隊。

農機安全監理工作的性質和特點決定了其執法人員必須樹立全心全意為民服務的宗旨意識，要忠于職守、無私奉獻、愛崗敬業、奮發有為的職業精神，要以服務“三農”，全面建成小康為目標。努力建設一支高素質的農機安全監理隊伍，實行嚴格的規范化管理，把那些政治合格、作風過硬、業務精良、執法公正嚴明的人吸收到隊伍中來，實行考核，持證上崗。認真履行法律、法規付予的權利和義務，認真踐行“三嚴三實”目標，確保農業機械生產安全，保障人民生命和財產安全。

（3）加大對農機安全監理工作的投入，強化農機裝備規范化建設：首先，爭取按照每5名農機安全監理員配備1輛農機安全監理執法車，每個執法中隊必須保證配備1輛，縣（市、區）農機安全監理站不得少于2輛。對于車況差、老化嚴重的車輛應盡快更新。其次，對農機事故報警電話應當采用特殊號碼，以方便群眾及時報案，農機安全事故處治人員能在第一時間到達事故現場。監理執法車都需安裝車載無線對講機，監理人員每人配備手持對講機，現場監理人員配備執法記錄儀、酒精測試儀等設備儀器。再次，農機安全監理人員在崗工作和執行公務時，應著裝整潔，佩帶統一標識標志。每個農機安全監理機構都需配備事故勘查儀、夜間照明設備、照相錄音錄像等設備。另外，每個縣（市、區）農機安全監理站應配備1～3套移動式安全技術檢測設備，農機安全監理機構應當具有滿足需要的考試場地、考試機具及配套設施，逐步實現無紙化考試和電子樁考。

3 結束語

綜上所述，農機安全監理工作是現代農業機械化的重要組成部分，是實現農業現代化的重要手段，是農村經濟發展的必不可少的重要環節。因此，必須加強對我國農機安全監理工作的規范化管理，從農機安全管理機制、監理機構的規劃化建設以及農機裝備規范化建設等方面，不斷促進我國農機安全監理工作的有效開展。

參考文獻

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[2]張保洲.論農機安全監理工作的規范化管理[J].農家科技（下旬刊），2015，（04）