海灣國家與中國的區域經濟合作

胡雁斌　載德

摘要：文章認為通過自貿區建設，可以完善中海雙方的制度體系，為經濟增長提供動力。一個相對完善的經濟管理制度體系，一方面可以降低經濟層面的不確定性，穩定社會各界的預期，營造更好的經濟環境，促進資本流動的有序順暢；另一方面，在相同的投入條件下，不管是技術還是勞動力、資本等各類生產要素，可以降低投資成本或提高投資收益，實現更大的產出。對中國來說，經濟改革己經深入到制度建設層面，面臨的挑戰空前嚴峻，不僅要通過自由貿易試驗區（FTZ）的制度安排，總結改革經驗推廣到全國范圍；另一方面，就很需要通過類似中海自貿區（FTA）這樣的實踐，按照國際高標準貿易投資要求設計自由貿易區規則，在不斷融入全球經濟的過程中倒逼國內制度改革，釋放經濟增長潛力。對海合會來說，天然的資源優勢帶來了巨額財富，但是制度建設一直稍顯滯后，整個經濟管理體系都較為落后，與世界經濟一體化發展的前沿標準依然存在較為明顯的差距，未來值得改善的空間很大。從中海雙方制度建設的現狀可以看出，通過中海自貿區完善貿易相關制度建設，能夠有效降低交易成本，吸引更多產業在區內集聚，激發成員國經濟活力。

關鍵詞：海灣；中國；區域；經濟；合作

一、 中國與海灣合作委員會自由貿易協定

海灣合作委員會的發展現狀。海灣合作委員會，成員國的目標是建立一個有效的經濟集團。世界其他地方的經濟集團是通過將不同的經濟體在一個框架或一套管理彼此和其他國家的原則的一套原則組合起來形成的。成員國傾向于選擇自己的集體參與程度，從部分融合到全面結合。整合通常從自由貿易區開始，貨物和服務可以免除海關和關稅。如果這樣做成功，就建立了關稅同盟，參與國制定了關于國際貿易關稅的共同政策。第三級將是一個聯合市場，生產資料（包括勞動力和資本）能夠在成員國之間自由移動。在此之后，發生了所有經濟，金融和財政政策的充分合作，以及在下一個層面建立了制度，立法和經濟標準的共同貨幣，這是加強成員國努力的第四個層次。

對于海灣合作委員會來說，使融合成為優先選擇的因素遠遠超過可能鼓勵成員國保持獨立的因素。地理鄰近是一個主要因素：成員國的資源足夠接近其行業，其類似的習俗和傳統也產生了類似的立法和行政程序。盡管他們的經濟相似之處以石油生產和出口為中心，但大部分海灣合作委員會的石油生產都是出口的。因此，成員國之間在全球石油銷售中的競爭是微不足道的。應該指出的是，通過能源合作協議，成員國在提供自己的能源需求方面優先考慮。因此，所有六個國家交換原油，天然氣和石化產品，以滿足其各自的當地需求。

經濟團結使海灣合作委員會成為經濟力量。如本章末尾所示，2013年，國內生產總值達到1.62萬億美元，海灣合作委員會的經濟總體規模在全球排名第十二位。2013年外貿方面，海灣合作委員會經濟評級為世界第五，交易額為1.42萬億美元。2013年為92.1億美元，海灣合作委員會是中國，美國和德國之后的世界第四大出口國，其大部分出口由原油，天然氣和石化衍生品組成。在進口價值方面，海灣合作委員會在2013年達到了全球第一，達到514億美元。這些數據表明海灣合作委員會在全球經濟舞臺上有多少議價能力，以及該地區對外國投資的吸引力。

也許海灣合作委員會迄今取得的最大成就是通過海關聯盟和聯合市場在其成員國之間振興貿易的成功。如此之遠，肯定會對相互貿易產生積極的影響。如表4.1所示，2013年成員國之間的貿易額近1 000億美元，是海關成立之前2000年的七倍多。然而，盡管如此巨大的增長，相互貿易仍然只占六個成員國進行的對外貿易總額的7.1%。相互貿易增長的一個基本要素是一個發達的交通運輸網絡，能夠促進國家間貨物和貨物的快速高效運輸。良好的交通網絡將包括道路，海港，機場和鐵路。不幸的是，海灣合作委員會的道路基礎設施依然薄弱，維護不力，服務水平差。連接海灣合作委員會國家的一些道路項目應該已經全面運作，仍處于尚待完成的可行性研究或設計階段。

二、 雙方各自貿易投資政策的差異

1. 中國的關稅/非關稅措施。中國自2001年作為成員國以來遵守WTO的立法法規，中國已經成功實現了貿易體制的顯著自由化，而基于對該組織其他成員國的承諾，若干貿易行政壁壘也將在接下來幾年內得到削減。根據WTO的估計，中國在關稅和非關稅貿易壁壘的削減方面持續取得相當進步。這一事實經由最惠國關稅稅率的變化得到證實，該稅率在2013年降至9.4%，而在2001年這一進程剛開始時它為15.3%。這樣一來，中國承認了對日常消費品降低進口關稅的重要性，以便于國外產品獲得中國國內監管機構的相關資質。此外，在2015年進口關稅已針對尿布、服裝、鞋類、護膚品等進行過下調。因此，中國決定降低特殊服裝類商品高達10%的進口關稅，以提高此類產品的供應量。除了上述這些積極舉措外，WTO將繼續就中國領導層在貿易政策自由化方面的舉措進行監督，吸引國外產品進入中國的管轄境內。

除了在進口關稅方面的舉措，中國在反傾銷和反補貼方面的若干手段將保障國內制造商免于進口商品帶來的不利影響。此外，需要注意到的是，在涉及到小麥，大米，食用油和糖這些國外農產品的進口貿易中將實行關稅配額。這樣一來，這些進口貨物被征收的增值稅高達17%，而諸如石油，天然氣和能源產品的進口增值稅為13%。任何國外投資公司在中國從事商業行為，在進口原材料和零部件時都必須繳納增值稅。此外，對于香煙、煙草酒精飲料、車輛、游艇及其他諸多產品還將征收補充消費稅。并且，中國在稅收方面的貿易政策表明了它采用營業稅作為調控服務行業的特定模式。中國剛剛在服務行業采取了減輕此項稅收的政策，但是相關行業依然在承擔負蓋營業稅。這些領域包括建設、文化體育、保險購買和不動產權的兌現、娛樂方面的稅收。一些進步已經得到實現，比如在企業所得稅由30%降到了25%，而個人所得稅視個人情況在3%到45%間變化。

2. 阿拉伯合作委員會國家關稅及舉措。與阿拉伯合作委員會國家進行跨地區貿易的興趣正在興起，在這方面，來自亞洲和歐盟的多個國家包括美國都在尋求融入到阿拉伯國家的貿易環境中。但是，這些國家報道了關于在該地區獲得從事貿易活動批準方面所遇到的極大障礙，其主要來自于在與國外伙伴保持貿易合作時，阿拉伯國家政策方面的流程問題。這些障礙影響了阿拉伯合作委員會國家同其他國家間貿易出口的效率。圖4.1概述了該地區仍然存在的有關關稅和非關稅舉措的障礙。

阿拉伯世界的出口商報告了有關阿拉伯合作委員會地區一致性關稅的缺失的情況，而特殊流程的設立則可以對該國貿易伙伴間的關系互動產生積極的影響。超關稅措施這樣的費用相關的條款被應用于外國公司的總體利潤和進口產品的總營業額的稅費征收，而國內公司卻不需要向當地政府支付相同的稅費。此外，國外公司抱怨說阿拉伯政府在采取關稅和非關稅措施之前，并沒有給出任何提示，而特定稅費的金額則也和該公司的任何業績指標沒有關系。并且，來自國外的出口商表示，阿拉伯國家的政府官員在對進口商品分類時存在不合理的行為，他們往往在沒有任何參照商品統一描述和編碼制度的情況下對商品隨意分類。而此制度正是在WTO密切監管下，作為貿易伙伴間產品供應的基礎（使得跨國公司對阿拉伯國家的非關稅政策一目了然）。

在阻礙發達經濟體同阿拉伯國家取得高效伙伴關系的最關鍵措施方面上，WTO收到了許多如季節性配額，進口禁令和進口許可的報告。事實上，這些舉措旨在保護阿拉伯國家內商業單位的地位而以損害國外公司為代價，這直接違反了WTO的準則。在這方面看來，阿拉伯合作委員會應從多方面改善其政策，以便實現其在與貿易伙伴關系上的高度透明化和責任感。此外，對于致力于改善阿拉伯國家國內市場的商業環境和增強該區域的互補性方面來說，在與來自不同地區的國家進行貿易活動中，遵守國際法規的做法還將確保阿拉伯地區在全球經濟中作為強力合作伙伴的可靠性。

三、 中國—海合會FTA可能產生的影響

1. 區內的投資創造。隨著中海自貿區的建立，資本、技術和自然人等各類要素將在自貿區內實現更大程度上的自由流動，推動雙方加大各自市場的開放力度，以往阻礙投資的因素將被逐漸消除，理順項目投資運作制度，減少不合理的管制措施，有助于提升中海雙方之間投資，不斷擴大規模，在區內實現投資創造。盡管當前雙方相互投資水平還相對較低，在各自對外投資總額中所占比重不大，但是隨著自貿區協議的最終簽訂，將為中海搭建全新的投資合作平臺，雙邊投資流量和存量都將得到提升。對中國來說，從宏觀層面看，在實施“一帶一路”戰略的大背景下，中國對海合會的投資有望實現新突破，基礎設施、航空航天和新能源等領域存在廣泛的合作空間，投資潛力十分巨大。從微觀層面看，隨著國內產能過剩，中國企業走向全球市場成為大勢所趨，眾多企業己經將投資眼光放到了富裕的海合會國家，將其作為優先投資的重要對象。對海合會來說，一方面要想更多地分享中國經濟高速增長的發展紅利，無論是實體行業還是金融項目都應該積極投資中國市場，抓住歷史性契機。另一方面海合會將國家的巨額財富投資到中國，可以擺脫在投資領域過度依賴歐美發達國家的現狀，實現投資目的地的多元化，有效降低風險系數，實現更大財富價值的創造。相信隨著亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等機制建設的不斷完善，中海自貿區內的投資創造將引來高峰。

中海自貿區一旦成功建立，雙方大部分產品都將分階段削減關稅水平，這將使得自貿區以外的非成員國產品在進入自貿區成員國市場時處于競爭劣勢。出于保持競爭力的出發點，部分非成員國的跨國公司會增加在中國和海合會的投資，通過在成員國建立企業來享受國民待遇福利，維持其產品在中海自貿區內的競爭水平，避免市場份額的縮減及喪失。換一個角度看，中海自貿區建立以后，區域市場的地理空間和體量將得到極大的擴張，將為成員國的企業創造出規模經濟效應和范圍經濟效應。再加上中國和海合會良好的經濟條件，企業的生產能力和居民的購買力同樣極具誘惑，必定會引起非成員國跨國公司的高度重視和濃厚興趣，納入其全球投資整體布局。看到中海自貿區統一起來的大市場以后，為獲得更高的利潤，部分非成員國的跨國公司會增加在自貿區內成員國的投資，不斷增加其市場份額。對非成員國的跨國公司來說，不管是從市場防御的角度還是從市場進攻的角度來看，這些企業都有相當充分的理由和動機增加從區外向區內的投資活動，從而進一步擴大資本流量。

自由貿易區的設立代表著統一市場在空間上的擴張和層次上的提升，這將帶來區內投資布局的調整，即如果外國投資在區內一個成員國增加，很有可能就意味著在另一個成員國相應減少。以往，中國作為全球投資最具吸引力的目的地之一，其吸收的外資數額遠遠超過海合會。隨著中國逐漸成長為世界貿易大國，其高速的經濟增長對于能源的需求大幅上升，使得中國不斷擴大對海合會的投資。這種內在的投資動力將重新塑造中海雙方在自貿區內的整個投資布局。在中海自貿區建立以后，先前己經在區內成員國投資的跨國公司將利用規模經濟效應和范圍經濟效應帶來的專業化分工需求，對其在自貿區內的生產布局進行調整和優化。隨著中海自貿區內各個成員國之間的區位優勢發生變化，將促使區位優勢相對較好的成員國獲得更多的投資轉入機會，而對于區位優勢相對較差的成員國來說，將不得不面對投資轉出的嚴峻挑戰。雖然在吸引外資方面，由于經濟結構的差異，中國與海合會之間的競爭性并不強，但是隨著中國要素成本的提高，外資企業己經開始向周邊國家或地區轉移生產線，如果在“一帶一路”戰略下利用好自貿區帶來的機遇，海合會在吸引部分行業投資轉移等方面將具有不可比擬的先發優勢。同時，一旦中國在中海自貿區內開放石化產業，在海合會投資成功的跨國企業將很可能把部分石化生產線直接轉移到中國，爭奪中國市場份額。

吸引外資成為設立自貿區的重要目標之一。中海自貿區的建立，一方面使得中國與海合會整合為一個大市場，在全球經濟體系中的地位將得到顯著提升。另一方面，通過自貿區制度建設，投資自由化與便利化條款將向國際一流標準看齊，減少業績要求和技術轉移要求等規定，充分保障投資權益，用良好的市場環境吸引更多外資轉入。再從全球角度來看，考慮到如今較為嚴峻的世界經濟總體形勢，發達國家經濟復蘇較為遲緩，對全球經濟的貢獻率較低，而新興經濟體開始肩負更大責任，貢獻率不斷增加，再加上中海自貿區內各個成員國普遍具備良好的經濟基礎，其吸引區外向區內投資轉移的潛力十分可觀，前景較為看好。

2. 對就業和GDP等的影響。中海自貿區建立以后，在規模經濟效應的作用下，自貿區內的分工體系得以深化，這對人力資源提出了高標準要求，同時也將加速區內外資源持續流向人力資源部門，產生集聚效應，從而促進人力資本積累，提升其整體水平。同時，自貿區的建立將釋放“自然人流動”空間，一方面可以通過推進中海雙方高層次人才的交流和互動，提高人力資本水平；另一方面，由于中海雙方人力資源察賦存在較大差異，將導致人力資本在成員國之間的重新分配。這將為勞動力在區內的自由流動創造條件，中國的務工人員有望更加便捷地參與海合會的經濟建設。從中海雙方的人力資本存量角度來看，中國的人力資本存量較高，在自貿區機制引導下將不斷流入海合會，推動雙方的長期經濟增長率趨同。這將對海合會逐步擺脫當前較為單一的經濟結構，實現經濟的跨越式發展起到重要作用。從人力資本的工資水平來看，由于企業享受到規模經濟效應，更大的市場需求將帶回更多的利潤，導致人力資本工資水平提高，從而吸引尖端人才的集聚。一方面在自貿區外，來自其他地區非成員國的人力資本將加速流入區內各個行業及其相關領域；另一方面在自貿區內，來自生產部門或其他領域的人力資本將加速流入研發部門，提高生產效率，追求更好的福利待遇。

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作者簡介：胡雁斌（1982-），男，漢族，河北省石家莊市人，南開大學經濟學博士，中國光大集團股份公司博士后工作站博士后、業務經理，清華大學五道口金融學院應用經濟學博士后流動站博士后助理研究員，研究方向為國際投資貿易與金融市場；載德（1978-），男，沙特阿拉伯留學生，南開大學經濟學院國際經濟研究所經濟學博士生，研究方向為國際貿易。

收稿日期：2018-05-16。