英國繼續(xù)教育的經(jīng)驗總結(jié)與啟示

閔雨晨　郭勝偉　金路

【摘 要】英國的繼續(xù)教育在全世界享有盛名，有著“繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”的稱譽。本文基于對英國繼續(xù)教育的起源與發(fā)展、保障機制、教學機構(gòu)與師資力量、改革等四個方面對英國的繼續(xù)教育進行系統(tǒng)分析，總結(jié)英國繼續(xù)教育發(fā)展中的經(jīng)驗教訓，對我國的繼續(xù)教育建設(shè)有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】英國；繼續(xù)教育；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號： G729.561 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）17-0120-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.060

【Abstract】British further education is famous all around the world and Britain has been regarded as“Home to Further Education”.This paper is based on the study of its origin，development process，safeguard mechanism，educational institution，teaching staff and reform.We analyze it systematically to draw lessons from British further education in order to provide our country with strategies to improve our further education.

【Key words】Britain；Further education；Experience；Enlightenment

英國的教育傳統(tǒng)歷史悠久。經(jīng)過了幾百年的演變，它的教育系統(tǒng)十分完善且復雜，但具有很強的靈活性。英國教育體系一般分為五個階段，第一階段到第四階段為普通的幼兒園、小學、中學和大學階段，第五階段為繼續(xù)教育，主要為16周歲以上的人群服務(wù)。還有青年和成人的職業(yè)教育（不包括正規(guī)大學），學習方式除了全日制、半日制，還有業(yè)余時間。學制的長短因地方、部門、專業(yè)的不同而不同。

1 英國繼續(xù)教育的起源與發(fā)展

1.1 萌芽階段

英國繼續(xù)教育發(fā)展的萌芽階段是19世紀20年代到19世紀末期。[1]在這一階段，英國工業(yè)革命完成，大機器工業(yè)代替手工業(yè)，機器工廠代替手工工廠，技術(shù)上的進步對勞動力的要求越來越高，[2]而當時英國的教育在工程及技術(shù)方面十分欠缺，工人們意識到必須通過學習才能生存，于是便產(chǎn)生了勞工階級的自救運動以及技工講習會運動。

與此同時，一批新大學應(yīng)運而生，史稱新大學運動。在19世紀之前，劍橋、牛津拒絕“自降身份”開展技術(shù)教育，由于資產(chǎn)階級革命已經(jīng)在全國范圍內(nèi)取得勝利，工業(yè)革命也在穩(wěn)步推進，社會對技術(shù)性人才的需求越來越大。[3]劍橋、牛津的繼續(xù)教育應(yīng)運而生。

1.2 發(fā)展階段

1900年至1944年是英國繼續(xù)教育的發(fā)展階段。在這一階段英國的教育管理系統(tǒng)進行整合，繼續(xù)教育成為初等教育、高等教育之后，第三大國家性的教育體系。

1944年，《巴特勒法案》通過，正式使用“繼續(xù)教育”這一術(shù)語，其內(nèi)涵是：“繼續(xù)教育是繼初等、中等教育之后的第三階段教育局”“英國職業(yè)教育體系（學校類別）包括中等職業(yè)教育和繼續(xù)教育兩個階段。”[4]并規(guī)定地方教育當局有義務(wù)為16歲以上公民提供繼續(xù)教育，確立了繼續(xù)教育體系在國民教育體系中的地位。

1.3 快速增長階段

1944年至20世紀70年代是英國繼續(xù)教育的快速增長階段。第二次世界大戰(zhàn)之后，企業(yè)界對高級技術(shù)人才的需求量越來越大，政府也越來越重視這方面的教育。

1954年，英國出現(xiàn)了第一所“社區(qū)學院”，這是二戰(zhàn)后由地方教育當局所發(fā)展起來的一種新型教育機構(gòu)，它將中等學校、青年中心和成人教育結(jié)合起來，宗旨是建立校內(nèi)外結(jié)合的終生教育體制。[5]

2 英國繼續(xù)教育的保障

2.1 法律基礎(chǔ)

英國非常重視繼續(xù)教育的立法。除了1944年頒布的《巴特勒法案》之外，英國也頒布了一系列與繼續(xù)教育有關(guān)的法案。1988年頒布的《教育改革法》對繼續(xù)教育的管理體制進行了重大調(diào)整，明確了中央教育機構(gòu)與地方教育主管部門在繼續(xù)教育管理管理中的分工。[6]

1992年頒布的《繼續(xù)教育和高等教育法》對繼續(xù)教育的概念重新作了界定，并對繼續(xù)教育的管理、財政、設(shè)施等各方面作出規(guī)定，保證繼續(xù)教育在新的社會環(huán)境下能獨立履行其教育職責。[7]

2002年政府發(fā)布了《為了每個人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓》，其中指出，學習者的需求應(yīng)該是繼續(xù)教育發(fā)展所要考慮的主要因素，各個學院應(yīng)該以學生需求為導向開展課程。[8]

2006年政府發(fā)布的《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機遇》白皮書，議會頒布了《繼續(xù)教育和培訓法》，以英國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要為出發(fā)點，把提高繼續(xù)教育的質(zhì)量作為重點，提出了繼續(xù)教育的改革目標和內(nèi)容。[9]

這些法律政策和條例明確了繼續(xù)教育在國民教育體系中的地位，規(guī)定了中央教育機構(gòu)與地方教育局以及企業(yè)對于繼續(xù)教育的責任，保障了繼續(xù)教育的款項來源，為英國繼續(xù)教育的發(fā)展奠定了堅實而可靠的基礎(chǔ)。

2.2 政府經(jīng)費支持

英國1992年頒布了《繼續(xù)教育和高等教育法》，根據(jù)這一法令，英國成立了繼續(xù)教育撥款委員會，繼續(xù)教育的經(jīng)費總數(shù)的3/4或4/5來自于該撥款委員會。

1998年，英國教育與就業(yè)大臣布朗基特宣布，政府將在2000-2001年度為本國繼續(xù)教育撥款5.84億英鎊，用于提高其教育質(zhì)量，擴大其教育規(guī)模。[10]

2003年英國政府頒布成人教育白皮書《面向增長的技能——英國國家技能戰(zhàn)略》，為企業(yè)和個人都提供資金支持。在企業(yè)層面，政府安排一億英鎊資金支持16萬個培訓崗位；在個人層面，利用獎學金的形式鼓勵學生。[11]

3 英國繼續(xù)教育的教學機構(gòu)和師資力量

3.1 教學機構(gòu)

繼續(xù)教育辦學機構(gòu)是進行繼續(xù)教育教學活動的場所，在1944年教育法頒布以后，非大學的從事16歲以上的人的教育的機構(gòu)都可以成為繼續(xù)教育機構(gòu)。自二戰(zhàn)以后，英國確立了公共教育制度分初等、中等和繼續(xù)教育三個互相銜接的階段以后，英國各地政府也開始建立各種各樣的學院，如繼續(xù)教育學院、多科技術(shù)學院、第六級學院、高等教育學院、夜校以及其他各類學院（如農(nóng)業(yè)學院、藝術(shù)學院、建筑學院、商業(yè)學院等）。其中，多科技術(shù)學院和高等教育學院主要提供高等繼續(xù)教育。[12]

自1988年教育法案實施以后，多科技術(shù)學院和高等教育學院大多已取得了大學的地位而被排除在繼續(xù)教育之外成為高等教育機構(gòu)，因而繼續(xù)教育學院成為了英國繼續(xù)教育最主要的辦學機構(gòu)。目前在英國全國，共有三百六十多家繼續(xù)教育學院。

3.2 師資力量

3.2.1 教師來源

雖然開展繼續(xù)教育的學院不盡相同，但教師的來源途徑幾乎一樣。所有專業(yè)教師首先要有企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)驗，其次是專業(yè)相關(guān)的資格證書，最后要有教育學文憑，但教育學文憑只是一個參考依據(jù)，并不是必要條件。教師既有來自院校大學畢業(yè)的學生，也有大量來自一線企業(yè)的員工，甚至有一些高級學徒。

3.2.2 教師隊伍的管理

在英國繼續(xù)教育學院中，有一個負責教師團隊建設(shè)的人力資源部，負責學校教師的招聘引進、專業(yè)發(fā)展和績效評估。

在招聘階段，學院先創(chuàng)立自己的雇主品牌（Employment branding），進行宣傳，從而吸引求職者；對要招收的員工進行能力要求界定（Defining competencies），以吸引合適的專業(yè)人才進入招聘系統(tǒng)；吸引求職者（Attracting candidates），學校在網(wǎng)站上張貼相關(guān)海報，吸引潛在員工投遞簡歷；測評候選人（Assessing candidates），對候選人進行評價和考核，以確定是否符合學校需要；最后就是人事任命（Appointing staff），學校在完成候選人測試后，要對錄用者進行人事任命，這里包括簽訂相關(guān)合同，對養(yǎng)老金、待遇等的確定，以及對個人犯罪情況進行了解。

在專業(yè)發(fā)展階段，教師們首先要經(jīng)歷的就是入職和試用期（Introduction and initial engagement），新教師入職試用期一般是一年；確定需求（Defining needs），教師在教學實踐中有什么專業(yè)的需要，要定期向人力資源部和系主任匯報；人力資源部也會支持教師發(fā)展（Supporting development）和教師支持（Developing teaching and learning）。

關(guān)于績效評估，英國的繼續(xù)教育機構(gòu)有多種多樣的評估形式，例如教學觀察（Lesson observation）、分享成功和管理表現(xiàn)（Managing performance）以及天才管理（Talent management）。[13]

4 教育改革

為了適應(yīng)社會發(fā)展，提高自身質(zhì)量，英國繼續(xù)教育自產(chǎn)生之日起，就一直伴隨著不斷的改革和創(chuàng)新。無論是政府通過法律文件的形式出臺正式的改革規(guī)定，還是繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)部人員的創(chuàng)新舉措，都為英國繼續(xù)教育源源不斷地注入了新的生機與活力。

英國繼續(xù)教育的改革是一個全方位多層次的過程，改革內(nèi)容涉及管理辦學機構(gòu)、課程體系、師資力量、經(jīng)費制度、質(zhì)量保障機制、職業(yè)資格制度、培訓制度、技能體系等各方面，改革方向越來越趨向于構(gòu)建以市場需求為導向、以學習者為中心、以就業(yè)能力為重點的靈活性、人性化、實用化的繼續(xù)教育系統(tǒng)。

4.1 改革背景

進入21世紀以后，英國的繼續(xù)教育面臨著諸多的問題。在國際層面，英國國民技能水平在世界范圍內(nèi)呈下降趨勢，2003年發(fā)布的《21世紀，激發(fā)我們的潛能》指出，英國的生產(chǎn)力水平很低，員工每小時的工作產(chǎn)量遠遠落后與美國和德國，員工的技能水平亟待提高。在國內(nèi)，雖然技術(shù)不斷發(fā)展，但技術(shù)的發(fā)展在一定程度上并不等同于經(jīng)濟的發(fā)展，當企業(yè)可以通過提升技術(shù)來提升生產(chǎn)力的時候，大部分企業(yè)都不會選擇在勞動者身上投資，這就導致全國范圍內(nèi)的失業(yè)問題。正是國內(nèi)外各種問題不斷凸顯，英國政府決定對繼續(xù)教育進行改革。

4.2 改革內(nèi)容

4.2.1 滿足企業(yè)和個人的需求

企業(yè)在繼續(xù)教育的改革中，一直扮演著非常重要的角色，因為企業(yè)既是繼續(xù)教育的投資者，也是最終的受益者。企業(yè)需要高素質(zhì)的員工來提升其生產(chǎn)力，而員工個人也需要企業(yè)這一平臺來幫助其實現(xiàn)自身的社會價值。然而，這兩者的需求雖然有重合之處但也有著矛盾，因為工人參加學習會影響他的生產(chǎn)率。在英國政府看來，這一矛盾也有可調(diào)和之處。工人學習的知識和技能對工人本身而言是有價值的，而這種價值要在企業(yè)工作中才能體現(xiàn)。從這一層面上看，企業(yè)與工人在“知識和技能”這一點上具有一致性，企業(yè)未來提高生產(chǎn)水平，需要員工不斷學習，但除了學習，技能也是可以在工作中獲得的，所以英國政府采取學徒制和“基于社區(qū)的學習”，來滿足企業(yè)和個人的需求。[14]

4.2.2 簡化機構(gòu)

政府的干預在一定程度上阻礙了繼續(xù)教育的發(fā)展，為了使繼續(xù)教育的管理更加靈活，英國政府關(guān)閉了一系列機構(gòu)，例如，英國教育交流和技術(shù)機構(gòu)（BECAT）、終身學習機構(gòu)（LLUK）、課程與資格考試發(fā)展機構(gòu)（QCDA），使得繼續(xù)教育學院和技能學院的管理者享有更高的自治權(quán)。取消官僚主義對繼續(xù)教育發(fā)展的限制，并鼓勵慈善組織積極參與，直接資助基層學院。[15]

4.2.3 加強社會監(jiān)督

為了能夠監(jiān)控繼續(xù)教育的質(zhì)量問題，英國政府先后成立了“質(zhì)量促進委員會”、“教育標準處”、“成人學習評估局”等部門。這些部門的成員來自社會的各行各業(yè)，其中包括學生家長、高校教師、企業(yè)主管。他們的職責便是通過對各個繼續(xù)教育學院和技術(shù)學院的觀察與了解，評估其在師資力量、教學設(shè)施、課程設(shè)置、校企合作、學校管理、教學成果等方面的情況，并在每年公布評估結(jié)果。[16]

5 英國繼續(xù)教育的發(fā)展歷程對我國的啟示

英國的繼續(xù)教育都是伴隨著英國社會的發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展的每一個步驟都體現(xiàn)了國家對于提升自己競爭力的考量；在其中，政府發(fā)揮了最重要的作用，給繼續(xù)教育提供了完善的保障機制；不斷改革，令其適應(yīng)新時代的潮流與需求。作為一個在繼續(xù)教育領(lǐng)域起步較晚的國家，我國可以借鑒英國繼續(xù)教育發(fā)展的路子，從中吸取經(jīng)驗。

5.1 正確處理政、校、企三者的關(guān)系

在英國繼續(xù)教育發(fā)展的過程中，英國政府扮演著極其重要的作用。英國政府主要通過研究和分析問題、制定法律和政策、財政資助、鼓勵和引導組織及個人參加繼續(xù)教育活動、領(lǐng)導和組織實施繼續(xù)教育的各種行動計劃和活動等各種手段來發(fā)揮積極作用。[17]而企業(yè)也有著不可替代的地位，英國長期以來，都把企業(yè)需求和繼續(xù)教育教學結(jié)合起來，課程的制定、規(guī)劃都認真考慮是否符合雇主的要求。在這一點上，我國可以全面借鑒英國的做法，加強政府和企業(yè)的合作，按企業(yè)需求安排學校課程。

5.2 擴大繼續(xù)教育學院和技術(shù)學院的自主權(quán)

在我國，繼續(xù)教育學院開辦專業(yè)、課程設(shè)置、統(tǒng)一招生考試等都要通過國家教育部門的審理，沒有審批文件就沒有辦學資格。這種做法在一定程度上減少了教學機構(gòu)開展繼續(xù)教育的熱情。因此，我國應(yīng)該簡化審核步驟；減少中央教育部門對地方學院的控制；合并不必要的機構(gòu)。與此同時，加強社會對學院的監(jiān)督，利用市場這一無形的大手對繼續(xù)教育進行調(diào)控。

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