淺析公益類檢驗檢測機構政府采購中存在的問題及建議

鐘蕓

[摘 要]本文依托《中華人民共和國政府采購法》及其相關規章制度，分析了公益類檢驗檢測機構的政府采購工作，針對存在的問題提出了相應的建議，旨在推進公益類檢驗檢測機構政府采購工作有序發展。

[關鍵詞]政府采購；檢驗檢測；規范化；制度建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.082

[中圖分類號]F812.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

1 政府采購概述

1.1 發展概況

人類社會的采購活動起源于封建社會。在進入封建社會以后，人類所生產的剩余產品相比奴隸社會有了極大豐富，統治者須通過市場交換等形式才能獲得自己所需的各種生產、生活必需品，而此時政府的購買行為慢慢成為一種常態化的工作。在進入現代社會后，歐美國家通過法律等形式逐漸規范了政府采購行為，例如，美國在1761年頒布了《聯邦采購法》，英國在1782年設立了文具公用局。近年來，隨著世界各國經濟的不斷發展，政府采購活動逐步走向了國際化。

我國的政府采購相比其他國家起步較晚，在1996年左右開始在中央和省級試行政府采購。2003年1月1日，中國政府采購法正式實施，結束了我國政府采購工作的法律盲區。相關數據表明，隨著政府采購工作的不斷發展以及工作人員的努力，我國的政府采購規模和范圍也在不斷擴大，2016年全國政府采購規模繼續保持快速增長，采購規模達到31 089.8億元，比2002年增加了30 090.2億元。

1.2 政府采購的規模和方式

根據《中華人民共和國政府采購法》第2條：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。”政府一般應采用公開招標、邀請招標采購、詢價采購、單一來源采購等方式。不論從反腐倡廉角度看，還是從節約開支角度看，對于納入集中采購的項目，一般應采取招標采購的方式。

近年來，隨著“互聯網+”的快速發展和電腦的普及，上網采購也是一種很有發展前景的采購方式，政府部門可以利用網絡互通的采購信息，全面掌握供應商的信息，突破時間和空間的限制，減少采購環節，縮短采購時間，降低采購成本，提高采購效率。因此，就政府采購規模和范圍較窄而言，實行“網上超市”等新采購方式將在一定程度上得到采購單位和供應商的認可，無疑是將來政府采購工作發展的一個主要方向。

2 檢驗檢測機構概述

檢驗檢測機構是指依法成立，依據相關標準或者技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織。檢驗檢測機構作為現代產業的重要組成部分，逐漸成為現代治理的有效手段，對于加強質量安全、促進產業發展、規范經濟秩序、維護群眾利益等具有重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，對檢驗檢測的需求日益增加，逐步成為我國乃至全國現代服務業發展的骨干力量。據統計，截至2016年底，我國檢驗檢測從業人數近102.5萬人，行業產值為2 065.11億元，為社會出具證書超過3.56億份，已經成為除歐美之外的第3大市場和重要增加極，對傳統產業的轉型和戰略新產業的發展起到了重要的支撐作用。

3 公益類檢驗檢測機構在政府采購中存在的問題

在檢驗檢測業務快速增長，政府購買服務增多的現狀下，規范化采購是公益類檢驗檢測機構迫切需要去做的一項工作。公益類檢驗檢測機構中所涉及的采購項目主要以大型儀器設備、試劑耗材為主。儀器設備和試劑耗材是檢驗檢測的重要工具，是確保檢驗檢測結果的重要物質基礎和能力保障。隨著《政府采購法》的制定和實施，公益類檢驗檢測機構實行政府采購越來越嚴格，也越來越規范，但在采購過程中仍存在諸多有待完善之處。

3.1 內部人員政府采購意識和能力不夠

政府采購涉及面廣，對專業知識和業務能力有很高的要求，但公益類檢驗檢測機構內部的檢驗檢測人員和采購人員大都是檢驗檢測領域的專業技術類人才，對于《政府采購法》了解甚少，缺乏相關知識和技能，其理論素養、專業管理能力等整體素質仍需進一步提高。

3.2 進口儀器設備耗時長

隨著科學技術和檢驗檢測機構的快速發展，檢測對象的多樣性和復雜性對檢測技術提出了更高的要求，需要購置穩定性強、抗干擾性強的儀器設備。但是，我國對于這類進口設備有嚴格限制，如需采購進口設備需要先報本單位財政部門審批，層層遞交，最終報財政部審批，待批準后方能執行采購。此過程耗費時間較長，從申請采購到設備到位，如國內代理商有現貨一般需要1～3個月，如需直接國外進口則需3～6個月，從而會影響日常的檢驗檢測和科研工作。

3.3 試劑耗材類產品未有效參與政府采購

檢驗檢測過程中需要大量的試劑耗材，由于受使用數量、使用頻率、使用時效性和使用品種繁多等眾多因素的影響，公益類檢驗檢測機構往往為了謀求方便，對于采購價值較小的試劑耗材仍然選擇自行采購的方式，并選擇就近方便、提供服務較好、采購內容齊全的供應商進行采購。采購工作也習慣性成為一種較為隨意的采購模式，而沒有形成有效的書面控制，從而使采購范圍逐漸擴大。有時也會因為領導對政府采購程序的規范化不夠理解，單方面以時間緊、任務重、要求急等為借口規避公開招標。

3.4 政府采購制度不健全

隨著檢驗檢測市場的快速發展，檢驗檢測機構將重心逐步放在了科研及檢測能力中，而忽略了健全政府采購制度，從而導致在實際政府采購過程中存在采購行為不夠規范透明、采購程序不夠科學嚴密、管理體制尚不健全，采購人員素質不高等問題，不利于正常開展政府采購工作。

4 公益類檢驗檢測機構規范政府采購的途徑

公益類檢驗檢測機構要想獲得長足發展，提高知名度、影響力和公信力，就要對內規范流程，加強過程控制，從源頭上遏制違法違規行為，嚴肅工作紀律，從而在公眾心目中樹立廉潔、高效的良好形象，提高檢驗檢測機構在人民群眾中的公信力。

4.1 增強全體人員的政府采購意識

檢驗檢測機構的工作人員畢竟不是樣樣都懂、行行都專的，在政府采購過程中會求助供應商完成采購需求，在該環節中如果沒有處理好就會產生采購需求“唯我獨大”的情況。因此，檢驗檢測機構需要不斷增強工作人員的政府采購意識，通過加強政府采購的宣傳和培訓，讓檢驗檢測人員和采購人員充分認識到實施政府采購行為的積極意義和重要作用，積極改善在采購工作中存在的問題和困難。同時，本單位的領導要重視政府采購工作，在平時要定期對工作人員進行培訓，從而確保政府采購工作有序開展。檢驗檢測機構可采取邀請外部采購專家定期開展專業講座，更好地讓工作人員了解政府采購的最新政策及相關要求，避免在政府采購過程中出現無法解決的問題，以便于更好地開展此項工作。

4.2 采用科學的采購方式

檢驗檢測機構要堅決杜絕不依法采購、擅自擴大采購范圍、簡化采購程序和縮短采購周期的不良現象，在實踐中摸索出具有創意、操作可行、方法系統和實踐有效的采購模式，對參加采購的所有供應商一視同仁，充分體現“物有所值”的原則，為節約財政資金，促進廉政建設，發揮良好的效果。

4.3 簡化和加快儀器設備審批及采購進程

為了更好、更快地購置工作所需的高精尖儀器設備，本單位財務部門、上級財務部門等相關審批部門要簡化審批程序，逐步縮短項目審批時間。對于進口設備上報項目預算時，對于已經經過充分論證的預算，要及時審批。

4.4 完善檢驗檢測機構政府采購規章制度

檢驗檢測機構要不斷健全政府采購規章制度，加強源頭管理，通過規范化操作有效推進檢驗檢疫機構的規范化管理。同時，檢驗檢測機構要規范采購管理程序，增強采購人員的責任意識，嚴格按照采購管理制度進行政府采購。

4.5 健全檢驗檢測機構內部監督制度

檢驗檢測機構要合理設置并優化內部機構，制定切實可行的人員崗位責任制，從崗位的設置上進行內部約束和監督。同時，檢測機構內部要根據監督制度加強內部核查，落實事前監管、事中監管、事后監管，確保監管貫穿于整個采購過程，防止出現違法違規行為，做到相互牽制、相互監督，清除滋生腐敗的因素。

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