試論國有企業(yè)“走出去”的國際化人才戰(zhàn)略

張志

[摘 要] 在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的今天，特別是在中國大力倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，國有企業(yè)必須“走出去”，主動(dòng)參與國際競爭。中國國有企業(yè)改革在體制、機(jī)制和制度三方面均面臨一定的共性問題，同時(shí)國有企業(yè)“走出去”遇到國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)方式不夠靈活多樣、國際化人才的使用和管理并未發(fā)揮全部效益、對國際化人才“走出去”的安全問題的認(rèn)識和保障不足等人才瓶頸。因此結(jié)合中國國有企業(yè)“走出去”所需的國際化人才的特征，提出國有企業(yè)“走出去”的國際化人才戰(zhàn)略是要通過對國際化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理的總體謀劃、精心實(shí)施，增加人才的數(shù)量、提高人才的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；“走出去”；國際化；人才戰(zhàn)略

[中圖分類號] F276.1；C964 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0107-03

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》點(diǎn)名：“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”經(jīng)過中國人民共和國成立近70年，特別是改革開放近40年的實(shí)踐檢驗(yàn)，這一點(diǎn)已經(jīng)得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。“新中國建立以來，國有企業(yè)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用，始終是國家財(cái)政收入的主要來源，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，保證了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國有資產(chǎn)大幅度增加，整體水平和綜合效益有很大提高，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，這也是不爭的事實(shí)。國有企業(yè)對鞏固社會(huì)主義制度，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，發(fā)揮了舉足輕重的作用。國有企業(yè)屬于全民所有，發(fā)展為了全民，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”①可以說，中國國有企業(yè)總體上已經(jīng)同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相融合，但是在全球化、國際化新形勢下，特別是在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，要堅(jiān)持主動(dòng)“走出去”，在激烈的國際競爭中如何提高企業(yè)經(jīng)營效益、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力、確保國有資產(chǎn)保值增值，還需要進(jìn)一步探討。

一、中國國有企業(yè)“走出去”過程中遇到的問題

（一）國有企業(yè)改革中存在的共性問題

國有企業(yè)改革中存在的問題主要來自如下五個(gè)方面：“一是公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式還有待于進(jìn)一步探索，國有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善；二是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)還處于探索完善過程中，“一把手說了算”的問題在一些企業(yè)還不同程度地存在；三是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)要求還有較大差距，“能進(jìn)不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決；四是國有企業(yè)辦社會(huì)職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決；五是一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對突破改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題有畏難情緒。”②實(shí)際上，中國國有企業(yè)改革在體制、機(jī)制和制度三個(gè)層面均面臨一定的共性問題。

1.體制問題

中國國有企業(yè)在體制層面存在的問題在于，國有企業(yè)的分類改革改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，對于不同國有企業(yè)功能界定不夠準(zhǔn)確，各種形式的行政壟斷依然存在。國有企業(yè)對公益性事業(yè)的投入、在提供公共服務(wù)方面還需要作出更大貢獻(xiàn)；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，還要進(jìn)一步實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

2.機(jī)制問題

“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。現(xiàn)已泛指事物或系統(tǒng)其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。中國國有企業(yè)在機(jī)制層面存在的問題在于，尚未全面建成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，未能有效運(yùn)行現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)家作用尤其是企業(yè)家精神的作用發(fā)揮不夠充分，對于國有企業(yè)員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)的長效激勵(lì)約束機(jī)制還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.制度問題

制度通常指在一定歷史條件下形成的社會(huì)層面的法令、禮俗等方面的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)體系性和社會(huì)性。中國國有企業(yè)在制度層面存在的問題在于，國有企業(yè)市場化選聘員工的通過比例要進(jìn)一步合理增加，國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)要進(jìn)一步合理確定并嚴(yán)格規(guī)范，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革還要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究要進(jìn)一步強(qiáng)化，國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開要進(jìn)一步探索推進(jìn)。正是由于中國國有企業(yè)在體制、機(jī)制、制度層面存在一些固有的問題，導(dǎo)致國有企業(yè)“走出去”也遭遇了相關(guān)問題，其中最主要的是人才瓶頸。

（二）國有企業(yè)“走出去”遇到的人才瓶頸

1.國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)方式不夠靈活多樣

在人才培養(yǎng)方面，中國國有企業(yè)較少與發(fā)達(dá)國家、國際名校合作設(shè)立專門人才培養(yǎng)項(xiàng)目，這便在激烈的國際人才競爭中輸在起跑線上。在人才引進(jìn)方面，由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，國有企業(yè)對于國際化人才特別是來自海外高層次的人才引進(jìn)還沒有真正做到“敞開大門，不拘一格，柔性匯聚”。對企業(yè)急需緊缺的特殊人才，往往要進(jìn)行繁瑣的、長時(shí)間的請示匯報(bào)，很少能夠“開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)”。

2.國際化人才的使用和管理并未發(fā)揮全部效益

在企業(yè)治理上依然還存在“論資排輩”、“官本位”等現(xiàn)象，有的國有企業(yè)對于從國內(nèi)外聘請的國際化人才僅僅是落實(shí)了高薪待遇，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中并沒有賦予他們更多的話語權(quán)，有些高層次的國家化人才依然從事著基礎(chǔ)性的工作。很多國有企業(yè)也沒有針對國際化人才的特長制定單獨(dú)的評價(jià)、激勵(lì)等政策措施，因而并沒有最大限度地發(fā)揮國際化人才的智力優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢等。

3.對國際化人才“走出去”的安全問題的認(rèn)識和保障不足

在中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭過程中，國際化人才將面臨人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及政治安全等多重風(fēng)險(xiǎn)；特別是在宗教和民族問題較為突出、恐怖主義和種族主義等泛濫的地區(qū)，遭遇這些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將成倍增加。目前，中國在國外官方性質(zhì)的安保建設(shè)相對落后、力量比較薄弱；中國國有企業(yè)自身對于“走出去”的安全保障問題認(rèn)識不足、尚未建立一套針對這些風(fēng)險(xiǎn)的完整有效安全體系，對于國際化人才的安全培訓(xùn)也不到位；國際化人才自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識相對較弱，也缺少這方面的知識和能力。

二、中國國有企業(yè)“走出去”所需的國際化人才的特征分析

國際化的人才應(yīng)該具有什么樣的特征？明確這一點(diǎn)的意義在于為國有企業(yè)“走出去”實(shí)施國際化人才戰(zhàn)略確定明確的、正確的方向。在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步研討國際化人才戰(zhàn)略的具體落實(shí)措施。

（一）較強(qiáng)的黨性原則

在中國國有企業(yè)中，對于人才的培養(yǎng)使用選拔等必須要堅(jiān)持黨性原則標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持黨性原則也就是要做到如下四個(gè)方面：“一是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系作為行動(dòng)的指南。二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這是黨性原則的集中表現(xiàn)。三是自覺堅(jiān)持民主集中制和在高度自覺基礎(chǔ)上建立起來的鐵的紀(jì)律。四是以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最終目的和中國特色社會(huì)主義的共同理想為奮斗目標(biāo)并為之奮斗終身。”③可見，中國國有企業(yè)培養(yǎng)使用的人才必須要具備較強(qiáng)的黨性原則。

（二）國際化的思維、視野和溝通能力

具備國際化的思維觀念，在全球化的大背景下非常必要。對于國際化人才而言，首先要保持包容學(xué)習(xí)的開放心態(tài)，面對來自不同國家的文化、風(fēng)俗、宗教、法律等，求同存異。其次要遵守平等的處事原則。互相尊重、平等相待，才能夠獲得東道國的政府，企業(yè)和民眾的理解和支持，達(dá)到國有企業(yè)“走出去”的目的。

國際化的視野意味著，在國有企業(yè)“走出去”過程中，國際化人才在進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的決策時(shí)所依據(jù)的信息，不限于國內(nèi)，也不限于東道國，而是全球范圍與之相關(guān)的所有的資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、政策、文化、法律、宗教等要素。

國際化人才還必須擁有國際化的溝通能力。不僅指運(yùn)用外語的溝通能力，從更廣義上來說，是指建立在對他國及本國文化的了解基礎(chǔ)之上，以語言為工具的，跨文化的溝通能力。

（三）復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)

國際化人才應(yīng)是復(fù)合型人才，要具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)椋袊鴩衅髽I(yè)“走出去”，不僅需要工程師類的技術(shù)人才，還需要熟悉國際規(guī)則的管理人才、財(cái)務(wù)人才、法律人才等專門人才。如果某些人才本身就是既懂技術(shù)又懂管理或還懂財(cái)務(wù)、法律等，具備復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)，那么這些人才必定是國際化人才的不二人選。

（四）保持中國特色

中國國有企業(yè)“走出去”所需要的國際化人才還一定是了解中國歷史、熟悉國情、具有中國情懷的人才，是中國化的人才。我們培養(yǎng)、引進(jìn)國際化人才，最忌諱遇到那種“夾生飯”式的“人才”，這種人看似學(xué)貫中西，實(shí)際上對國外的東西大都一知半解，對中國的事情多半也是只通一竅。

三、構(gòu)建國有企業(yè)“走出去”的國際化人才戰(zhàn)略

“所謂人才戰(zhàn)略是指對人才發(fā)展帶有引導(dǎo)和約束作用的總體性謀劃。從廣義的角度看，人才戰(zhàn)略包括人才發(fā)展的宗旨、目標(biāo)、戰(zhàn)略決策和對策。從狹義的角度看，人才戰(zhàn)略僅指人才發(fā)展的宗旨和目標(biāo)的計(jì)劃和方法。”④關(guān)于企業(yè)人才戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩方面：“一個(gè)是人才數(shù)量，即需要多少人；另一個(gè)是人才質(zhì)量，即要求人才達(dá)到怎樣的能力水平。人才數(shù)量與人才質(zhì)量決定企業(yè)采取不同的人才戰(zhàn)略，其中，人才數(shù)量與企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況相關(guān)，人才質(zhì)量則與企業(yè)所處行業(yè)和市場競爭環(huán)境相關(guān)。”⑤可見，國有企業(yè)“走出去”的國際化人才戰(zhàn)略是要通過對國際化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理的總體謀劃、精心實(shí)施，增加人才的數(shù)量、提高人才的質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化本土國際化人才的培育

1.注重信念教育和政治引領(lǐng)

國有企業(yè)必須充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨管人才原則，深入開展理想信念學(xué)習(xí)教育和黨性教育，使得本土的國際化人才普遍具備中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。

2.著力培養(yǎng)杰出人才、領(lǐng)軍人才及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)支柱，因此，無論是在技術(shù)攻關(guān)、管理創(chuàng)新還是后勤保障方面，國有企業(yè)必須培養(yǎng)集聚一批具有國際影響的杰出人才、領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。為此，國有企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程、“文化名家工程”“百千萬人才工程”、“國家高層次人才特殊支持計(jì)劃”（萬人計(jì)劃）、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”、“杰青”、“優(yōu)青”等國家級重大人才工程，支持或積極參與國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)裝置和國家智庫建設(shè)，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)自身所需的國際化人才。

（二）加強(qiáng)海外國際化人才引進(jìn)

1.突出“高精尖缺”導(dǎo)向

根據(jù)“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，國有企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合“千人計(jì)劃”“青年千人計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)活躍在相關(guān)領(lǐng)域的、處于國際前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、領(lǐng)軍人物和急需緊缺專門人才。

2.創(chuàng)新引才方式

除了通過滿足國際化人才物質(zhì)需求的方式引進(jìn)人才之外，國有企業(yè)還應(yīng)通過為國際化人才創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，例如為國際化人才建立個(gè)人工作室、邀請參與重大科研攻關(guān)項(xiàng)目等方式吸引人才。國有企業(yè)還可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸納國內(nèi)外優(yōu)秀國際化人才到企業(yè)兼職，對于特別人才采取“不求所有、但求所用”的柔性引進(jìn)辦法。

（三）優(yōu)化國際化人才管理方式

1.完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制

完善國際化人才工作績效的評議制度，注重發(fā)揮“小同行”、國際同行評價(jià)作用。與此同時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)針對國際化人才建立物質(zhì)、精神和發(fā)展全方位的激烈機(jī)制。在物質(zhì)層面，可以實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等績效工資分配方式，建立符合國際化人才貢獻(xiàn)的薪酬分配體系。在精神層面，建立有利于促進(jìn)國際化人才成長的功勛榮譽(yù)制度、設(shè)立行業(yè)、專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。在發(fā)展層面，國有企業(yè)則應(yīng)在職稱評聘、職務(wù)晉升等方面給予做出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的國際化人才予以傾斜。

2.保障人才安全

人才的安全問題是所有工作的前提和基礎(chǔ)。如果無法保障人才的安全，那么中國國有企業(yè)“走出去”根本無從談起。相比較在國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營，國有企業(yè)對于“走出去”必須先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估，并據(jù)此制定相應(yīng)的危機(jī)處理預(yù)案，有條件的國有企業(yè)最好建立自己的國際安保隊(duì)伍或者購買實(shí)力較強(qiáng)的國際安保服務(wù)。要對國際化人才進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)國際化人才的抗風(fēng)險(xiǎn)意識和能力。建立健全國際化人才的醫(yī)療保健制度、意外保險(xiǎn)制度等。

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