唐山市中小企業營商環境分析及建議

楊俊生

摘 要：唐山市是以煤炭鋼鐵等重工業為支撐的資源型城市，隨著市場經濟的發展和企業的轉型，中小企業已經成了經濟發展中不可或缺的一部分，存在的重要性不斷增強。為了給中小企業構建良好的營商環境，文章結合唐山市進行《中華人民共和國中小企業促進法》的執法檢查工作，通過研究唐山市中小企業營商環境現狀，以及唐山市中小企業發展面臨的問題，分析其影響因素，有針對性的提出多方面建議措施，構建公平的市場秩序，促進中小企業健康發展。

關鍵詞：中小企業；促進法；營商環境

Tangshan is a resource-based city supported by heavy industries such as coal，steel and so on.With the development of market economy and the transformation of enterprises，small and medium-sized enterprises have become an indispensable part of economic development，and the importance of existence is increasing.In order to build a good business environment for small and medium-sized enterprises，this paper combines the law enforcement inspection of the Law of the People's Republic of China on the Promotion of Small and Medium-sized Enterprises in Tangshan City，studies the present situation of the business environment of small and medium-sized enterprises in Tangshan City and the problems faced by the development of small and medium-sized enterprises in Tangshan City，analyzes the influencing factors and puts forward pertinent proposals We should take various measures to build a fair market order and promote the healthy development of SMEs.

Keywords：Small and medium-sized enterprises，Promotion law，Business environment

《中華人民共和國中小企業促進法》，于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂，自2008年1月1日起實施。河北省針對河北的具體情況出臺了《河北省中小企業促進條例》。唐山市中小企業累計達到107861家，2018年上半年增加了9451家。唐山市人民代表大會財經委員會，于2018年6月初，針對《一法一條例》進行了全面調研，各種不利中小企業發展的現象被集中顯現出來，唐山市中小企業營商環境還有待于進一步優化，本文就檢查中發現的致使經濟增速放緩典型問題進行分析后，提出幾點建議。

一、營商環境現狀及分析

1.金融環境現狀

中小企業融資難是全國性的難題，唐山市以鋼鐵煤炭為代表性的大企業已經吸走了相當數量的資金。在已有產業基金基礎上，又設立了3000萬元“天使投資基金”和6000萬元“科技風險投資基金”。雖然各級政府積極搭建平臺，為中小企業與金融企業“牽線搭橋”，努力破解融資難題，但收效甚微。已初步形成國有、民營公共參與的融資擔保體系，目前，全市23家融資擔保機構累計為中小企業提供融資擔保貸款近130億元，但大多數中小企業想得到信用貸款，還是有較大的難度，由于中小企業抵押物不足，所以也不能得到抵押貸款，融資渠道非常狹窄。

2.政策環境現狀

2016年，唐山市成功入圍“國家小微企業創業創新基地示范城市”，獲得中央財政支持。《中小企業促進法》實施以來，地方政府已經給了很大的支持，從稅收等多方面在努力降低中小企業負擔。政府有關職能部門對法律條款的理解和認識不足，造成中小企業沒能夠得到有力的支持，例如：京津冀地區環保形勢嚴峻，一刀切的環保政策在不斷加大企業生產成本，環保達標的中小企業生產同樣受到限制，隨即帶來整個產業鏈的成本大幅度上升，甚至個別中小企業不堪重負宣告破產。

3.人力資源環境現狀

企業發展離不開人才，中小企業大多起步時間不長，資金實力較弱，高精尖人才往往要有較高的工資和福利，所以，中小企業員工普遍技術水平不高，在技術開發和市場開發方面不占有優勢。唐山各縣區都在搞開發區建設，有的開發區處于偏遠市郊，缺乏整體規劃，周邊交通等設施落后，生活區條件較差，勞動力很難輸入，造成一般各種人力資源均顯滿足，嚴重制約了開發區中小企業的發展。

4.技術環境現狀

全面啟動了“校企聯姻”工程，與“中科院”“西安交大”等建立了技術轉化中心，僅高新區就建立了重點實驗室84家。本次視察調研發現，大多數中小企業都屬于勞動密集型，部分企業雖然看似高新技術企業，例如：鋰電池生產、曲面玻璃生產等企業，但沒有自己的知識產權，只是簡單地加工組裝過程。環渤海新型工業化基地建設剛剛起步，技術市場還很不完善。有些中小企業還存在偽技術，獲得國家技術補貼，大面積占地等現象。

5.法律環境：

《中小企業促進法》是一部支持中小企業創業創新、維護合法權益，旨在降低中小企業各類成本負擔，改善營商環境的法律。但從全市檢查結果來看，在廣度和深度上仍顯不足。《中小企業促進法》第五條明確指出：國務院負責中小企業促進工作，縣級以上各級人民政府根據實際情況建立協調機制，還明確了稅收政策和融資政策。

二、針對當前環境提出的建議

1.完善《一法一條例》提出的各項政府職能

政府及其職能部門積極深化商事制度改革，不斷改進和完善營商環境，財政、工信、商務、科技等職能部門真正發揮作用，努力打造“四最”品牌（審批事項最少，收費最低，辦事效率最快，服務水平最優）。

2.政策上不搞“一刀切”，降低中小企業成本

京津冀地區環保壓力加大，關停限產等措施要科學化合理化，不能搞一刀切。對經過環評的企業正常執行政策，隨意停產限產大大加重了企業負擔，同時要關注對上下游企業的影響，實現整個產業鏈健康發展。

3.結合環渤海新型工業化基地建設，實施工業信息化

環渤海新型工業化基地的建設，為中小企業提供了良好的機遇，中小企業應積極與高校和科研機構相結合，實現信息化引導，低能耗、低污染、高效率的發展，真正實現科技領先，整體有序發展。

4.政府獎補資金嚴格執行規章制度

利用國家獎補資金培育新興產業，高起點建立孵化器，加快眾創空間發展，對于“雙創”優秀企業、科技企業按規定予以獎補，加快優質企業成長速度。杜絕弄虛作假，嚴厲打擊騙補企業行為，營造激勵與調控相結合的良好氛圍。

唐山市總體環境呈現良好發展態勢，政商環境中“親而不清”或“清而不親”現象正在得到改善，還要進一步加強服務意識，完善社會化服務體系，提升中小企業質量。解決高端人員匱乏，管理手段落后的想象，及早建立中小企業信用擔保體系，解決融資難題。嚴格落實“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”的主體責任，努力宣傳學習《中小企業促進法》，將中小企業的各項工作納入法治化軌道，在全社會形成支持和促進中小企業發展的合力。

（作者單位：唐山學院）