政府會計改革如何影響高校財務管理的創新

麥偉譽

摘 要： 隨著國家教育事業的逐漸推進，高校建設越來越被社會所關注。高校的財務管理一直是高校運營中的重要工作，是高校日常組織自身財務活動并處理內部財務問題的一項經濟管理工作。高校財務管理工作涉及學校工作的多個方面，包括教學、科研及后勤等。高校需要在當前政府會計改革背景下不斷強化管理能力，提高防范高校財務風險的應變能力，充分發揮財務管理工作在高校整體管理工作中的重要作用。

關鍵詞： 高校財務 財務管理 改進措施

近年來隨著高校管理工作的逐漸深入，國家下發了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2012年）》及相關指導文件，不斷督促高校財務管理工作優化和升級。隨著改革的深入推進，高校的財務管理環境出現了新變化和新發展。從2000年開始，國家各項財務管理工作逐漸進入改革和優化態勢，部門預算、國有資產管理及政府采購等方面的財務管理工作都有了新的要求和規范，在這種情況下對高校的預算編制、執行及財務管理方面都有了一定的影響。另外，隨著科學管理理念的推廣，國家財務部門不斷加強科學化精細化管理工作，在基層管理和建設方面不斷加強，這就使得高校在財務管理工作方面需要不斷加強預算編制、執行、統籌、結轉及績效考評等工作。

1.高校財務管理存在的問題

隨著高校財務管理工作的優化升級，逐漸暴露出當前高校財務管理工作中的一些突出問題，高校財務管理部門需要不斷加強自身建設，提高管理質量和管理效率，避免財務預算管理不嚴格和財務核算不規范等問題，促進高校廉政建設。

1.1高校財務運行機制不健全。

傳統高校財務管理模式一直堅持著“統一領導，集中管理”或“集中領導，分級管理”兩種模式，這種管理模式已經有了很長一段歷史，在高校發展初期確實為高校管理工作帶來了一定的便利，也促進了高校教育教學工作的迅速發展。但是現階段這種管理模式已經不適應當前國家財務管理工作及高校自身財務管理工作的需要，這種傳統的財務統一領導模式具有兩個問題。首先，財務統一管理模式缺少嚴明的財務經濟管理秩序和紀律，由于過于看重小集體的利益和權利忽視統一領導的效率并造成一定的削弱影響。其次，這種統一管理模式集中了領導的管理權利，過于強調領導權利導致高校在決策過程中缺少一定的科學性和民主性，這就直接影響了高校管理工作效率和質量，不利于高校教育事業的發展。校長（院長）負責制是當前部分高校的管理模式，學校的管理工作包括財務管理工作由校長或院長及相關中層管理干部共同管理，這種管理辦法在一定程度上促進了財務管理權利的運用，但是實際上卻缺少相應的經濟責任制度。傳統集權管理在高校管理模式中很有代表性。部分高校在管理工作的探索中已經建立了財政分權責任制度，但是在實際應用過程中相關管理工作者只是運用審批支出的權限，在應用權利的過程中沒有承擔相應的保障支出效果、組織收入、促進高校財政管理工作健康發展等方面的義務，下屬財務管理人員全權承擔高校資金的節省工作，這種工作管理模式看似按章辦事，但是違背高校財務活動實際情況，不符合當前國內政府會計改革背景下對高校財務管理工作科學管理的要求，也不符合高校財務運行機制建立健全的要求。極大地影響高校的財務管理工作的開展和優化，對高校教育教學工作造成一定的不良影響，在高校教育支出部分的管理不善影響高校教育工作質量，由于沒有明確的支出目的，使得高校教育資源在一定程度上有所缺失，造成不良的社會影響，這種情況惡性循環下去會對高校建設工作造成不可估量的影響。

1.2預算編制與預算執行未完全接軌。

對于高校財務管理工作而言，預算管理編制與預算執行工作一直是高校預算管理的核心，這項工作的工作質量和效率直接影響高校經費運行效率，但是就目前國內各大高校的預算管理工作質量而言，還存在一些問題。首先，部分高校進行預算編制工作的過程中對預算工作的作用認識不到位，部分部門管理人員只將財務預算工作認定為財務管理部門的業務，與高校其他部門不發生關系，也對其他部門沒有影響。目前部分高校的預算成本基本都算在當地相關財政部門的預算賬目中，這就造成高校預算編制和管理模式與地方政府財務管理部門和模式之間的矛盾，二者之間的差異使得高校在進行預算編制的過程中捉襟見肘，不利于高校在地方區域的發展。高校內部的預算編制范圍存在一定漏洞，使得部分屬于學校的其他收入因為種種原因沒有納入學校的綜合預算，造成一定的財務漏洞和財務風險，不能全面和客觀地反映當前高校的整體財務收支狀況，也難以清晰地反映當前高校管理工作的工作重點和發展方向，長此以往對高校整體發展會產生一定的阻礙。

1.3預算管理不嚴。

對于高校財務管理工作而言，其核心工作是高校的預算管理，預算管理的質量和效率直接影響高校財務管理工作質量，對高校整體管理工作影響較大。縱觀國內高校在財務管理工作方面的現狀不難發現當前高校在預算管理方面出現的幾個問題。首先，盡管一些高校已經制定了相關的預算編制原則，但是在實際工作過程中由于缺少相關監督單位的指導或者預算編制原則不符合學校的實際管理情況，使得高校在預算管理方面質量不高并且缺少執行力。一般情況下，高校的財務管理工作尤其是預算編制工作在很大程度上會受到當地政府政策措施變化的影響。以青海省為例，青海省的財政工作在預算編制方面一般實行“兩上兩下”的上報制度，當地高校一般在每年的七月份開始進行下一年預算基礎信息的編制工作，這些基礎信息包括教職工的人員信息和工資信息、學生人數等，這就是“一上”的基礎數據信息。另“一上”的數據信息是在八月底到九月初之間上報的單位財政資金預算。在此期間相關政府財政部門下發公共預算財政資金數據，其下屬的預算單位將公共預算財政資金數據進行核對和確認，并且上報下一季度的財政專戶資金預算。但是在實際上報數據的過程中，九月份是高校的入學時間段，這一階段高校的招生人數和學校規模都會發生極大的改變，如果高校的財務管理部門沒有在編制下一年預算時考慮到這些變化的因素就有可能對預算的執行力產生直接的影響，后續財務工作也會受到影響。其次是在一些規模較小的高校，財政管理工作中的預算編制工作往往形同虛設。一些高校在預算編制前的督導工作沒有完全落實，只通過后期的報銷措施體現財政部門對資金的控制和支配。這種預算編制的缺失很有可能導致學校資金鏈條的混亂，甚至會對當地政府財務工作部門的預算工作造成很大的影響。第三個問題是高校在進行預算編制的過程中只依靠基數加增長的手段作為主要方法。一些高校在進行預算編制工作的過程中為了減輕工作量，會出現在往年實際財務情況上提高資金預算的現象，這種缺少細致核算的財務預算支出會影響高校的資金支配比重，影響高校的款項應用比重，使得高校內部一些服務部門的支出預算連年增長，但是相對的高校一些科研部門的經費不足，極大地影響高校科研事業的發展，這種預算編制的混亂直接影響高校財務管理秩序，并且極有可能導致高校出現財政赤字的情況，影響高校資金的應用結構，為高校下一步財務預算工作提高難度。

1.4高校財務核算不規范。

在高校財務核算工作中，一直存在核算不規范的問題。第一，因為高校日常支出管理制度存在一定問題，管理制度不健全不完善。一些高校在日常學術工作中有較多的學術會議，存在以參加學術會議為托詞實則借機外出旅游的現象，使得高校在學術會議方面的支出難以控制，在學術會議方面的支出大幅增加使得實際在學術方面和教育教學方面的支出有所欠缺。真正需要進行后續教育的教職工的資金管理過于嚴格，使得資金難以到位，導致高校支出比例不合理。隨著國家通訊事業的不斷發展，學校在電話費、網絡費等基礎設施方面的費用急劇增加，校園內信息通訊產生的費用影響了校園預算的支出分配。第二，高校事業收入管理不合格，在教育收費收入方面管理不善。當前高校辦學的主要收入來源是學生上交的學費和住宿費，這部分收入一般通過銀行代收費用，這是部分高校的收費現狀。但是一些學生在繳費過程中由于存折或是銀行卡出現現金不足或丟失的現象，影響學校收費的準確性，另一種情況是學校的數據庫在錄入的時候存在誤差或延遲現象，使銀行在代收學費和學雜費的過程中難以有效完成工作，在一段時間內影響學校教育學費收入。另外部分高校與銀行之間雖然已經合作了一段時間，但是銀行的收費信息與學校的資源和學生信息不能共享，因此學校難以實時掌握當前學生整體的收費動態等。第三，部分高校在財務管理工作的過程中在賬簿記錄方面缺少規范性，使得面臨盈虧問題的時候學校財務管理部門難以通過賬簿上的數據進行整體的計算工作，甚至造成高校資產的流失。第四，高校的固定資產管理方面存在漏洞，國有資產流失。面對高校在財務管理方面存在的漏洞和問題，部分高校只關注財務部門的賬務核算工作，只需要總賬與明細賬簿相符能夠對上就行了，沒有對固定資產進行核算和整理。一些設備和物品的增減變動、報廢及其他處理沒有及時進行清查和核算，影響財務管理工作的質量和有效性。間接造成國有資產的流失，積少成多造成極大的損失。

1.5高校后勤集團社會化管理存在弊端。

隨著高校各方面的發展，高校建設和管理工作部分會承包給其他機構和單位，高校后勤社會化就是其中之一。高等教育教學事業的發展速度較為緩慢，在當前社會發展迅速的情況下已經難以適應當前社會對高校教育教學的要求，使得高校后勤改革任務不斷加重。這就意味著當前階段國內高校后勤社會化管理存在一定的問題，改革后的新模式還存在與高校實際后勤實際發展現狀不匹配等問題。部分高校將后勤工作承包出去，但是其中有一些后勤管理部門沒有經過工商管理部門的注冊和認證，有的雖然在工商管理部門處注冊了，但是僅僅作為普通行政管理部門參與高校管理工作，由學校提供經費正常運行工作。這些后勤部門的領導基本上是高校原本后勤處的負責人或其他部門的負責人，缺少相應的后勤管理經驗和意識，因此在成本控制方面和財務管理方面存在一定的問題。高校相關財務管理部門對學校后勤管理部門決策的參與程度不足，在資金投入后的成本效益方面的分析不足，因此存在一定的管理問題和資金支配問題。其次是當前高校對后勤集團的企業化財務管理存在一定的問題，缺乏建立健全的財務管理章程，在二者分離時高校后勤單位對國有資產占用產生的資產價值缺乏科學的核算，產權界限界定不清，造成資產歸屬問題產生一些糾紛，對國有資產監督管理工作流于形式，造成國有資產流失和浪費，對高校資金鏈條造成一定的不良影響，使高校財務部門面臨一定的財務風險。最后，由于高校在對后勤集團管理人員或者負責人進行工作績效考核的過程中缺少考核規范和標準，后勤部門的發展目標模糊不清，在進行內部運作工作時缺少應有的了解，對旗下員工的激勵機制和約束機制存在漏洞，使得整個后勤集團在財務管理上缺乏規律性，對一些重大的經濟活動決策沒有經過可行性驗證，缺少必要的經濟監督使得高校后勤管理存在一定問題。后勤管理部門的財務管理漏洞會對高校財務管理工作造成一定不良影響。

1.6市場經濟的負面影響。

隨著社會經濟的不斷發展，社會主義市場經濟具有一定的運轉規律，因此不管什么類型經濟活動都需要按照社會市場的價值規律運作，通過等價交換原則追求利益的最大化。但是相對而言，市場經濟的這些運行原則在高校財務管理工作甚至高校內部非經濟活動領域就是不適用的。市場經濟的等價交換原則滲透進高校內部活動中會使部分人產生不良的個人主義思想。在浮躁復雜的社會情況下，一些人為了追求自身的經濟利益，不論何事都要與金錢掛鉤，也有的人巧立名目，在購置項目設備的過程中不負責任，吃回扣或多領補助，這些行為極大地損害了高校的利益，并且直接對國家造成了不良影響。這些問題在高校內部管理工作過程中一旦出現，就會對高校財務管理造成危害，直接增加高校財務管理工作難度，不利于學校長遠發展，造成不良的社會影響。

1.7高校財務管理人員缺乏職業素質。

隨著國內教育教學改革的不斷推進，高校建設成為社會關心的重點問題。高校學生畢業之后會直接流入社會，成為社會市場和工作的一部分，高校學生科研德育教育一直是教學重點。由于高校過于強調教學作用和科研作用，因此在一定程度上忽視財務管理工作在高校建設和發展中的重要作用，以及財務管理部門對高校其他部門尤其教育教學部門的影響。部分高校財務管理部門的人員構成不合理，工作人員的工作觀念和專業技能不足，財務管理工作方法老舊不圖創新，缺乏創新精神和能力，在決策過程中沒有自己的見解和意見，不能及時發現工作中存在的問題并加以改正。由于工作內容單一，使得部分工作人員缺乏溝通協調能力，職業判斷能力有所欠缺。甚至部分高校財務管理負責人不具備相關的管理經驗，其下屬的專業財務人員只承擔記賬出納等工作，形成外行管內行的現狀，極大地阻礙高校財務管理工作水平和質量的提高。

2.新形勢下高校財務管理的對策

2.1明確高校財務管理宗旨。

隨著當前高校建設事業不斷推進，高等學校在財務管理過程中要堅持管理的基本原則，即執行國家相關法律法規，堅持勤儉辦學定位，正確處理事業發展需要與資金供給之間存在的矛盾、社會效益與經濟效益之間的關系、國家學校和個人三者之間的利益關系。基于這一原則和標準，高校在進行財務管理工作時一定要明確以上原則和標準，為在校師生服務，為高校科研事業服務。高校財務部門對其他部門尤其教育教學部門有很大的影響，財務管理工作質量直接關系到在校廣大師生員工的切實利益。正因為如此，高校財務管理部門要堅持為教學科研及師生員工服務，避免因為財務管理方面的問題影響高校教育教學及科研工作正常進行。

2.2依法多渠道籌集資金，開源節流。

當今復雜的社會雖然堅持教育和科研作為第一生產力和發展重點，但是在激烈的市場競爭中，高校利用的資源占少數。面對新的挑戰，高校在建設過程中需要不斷提高管理能力，積極適應當前快速的現代化發展，提高教育教學實力，加強高校軟硬件設施建設，改善辦學條件，提高辦學質量。以上說的這幾個方面都需要大量資金，因此高校財務管理部門需要籌措足夠的教學經費。高校財務管理部門需要不斷創新，堅持以財務管理為中心的學校辦學管理體制改革，完善校園內部管理相關制度，在提高教育教學綜合效率的基礎上盡可能降低辦學成本，促進高校資金、資源應用的科學化及投資決策的民主化，通過新思維進行資金管理工作，實現透明化工作和全校全員科學管理。

2.3加強資產管理，防止資產流失。

現階段高校財務管理工作的重點是不斷加強對自身資產的管理工作，避免學校及國家資產出現流失現象。高校資產包括以下幾個方面，分別是流動資產、固定資產、在建工程、無形資產及對外投資五個方面。為了加強高校資產管理工作，需要相關財務管理部門建立健全高校現金及各種存款的內部管理制度，及時對應收和預付款項目進行記錄和清理，不定期地對固定資產進行清查和盤點，確保各個項目與賬面相符和。在高校財務管理工作中，需要對固定資產進行年限平均法或工作量法計提折扣，堅持相關政府部門訂立的高校資產管理辦法。在學校建設過程中進行建筑項目建設時要按照規定進行財務決算和資產交付。高校對外投資項目必須嚴格按照相關政策進行，并在有關部門進行立檔備案，投資過程需要嚴格按照相關審批程序進行，將責任落實到個人。

2.4合理編制學校預算。

上文提到高校財務管理過程中存在預算編制管理不善的問題，高校在預算編制工作中一定要嚴格按照預算編制原則，并且堅持財政支出全面預算的要求。在財務預算編制過程中清楚當前學校建設重點，保障學校重點項目的建設有充足的預算支持。在實行全面預算管理的前提下，學校各個部門需要堅持零基預算進行預算的申請和數據提交工作，年末項目未結項目需要進行結轉必須通過嚴格的審批手續，定制審批標準和定額。預算一旦確定不能隨意調整，通過建立健全完善相關財務規章制度，合理分配高校各項資源，提高高校財務管理水平和質量，努力提高資金運用效率，將教育資金投入績效考評等相關評估體系當中，保障資金應用質量。

3.結語

受到當前社會大環境的影響，對高校教育教學質量和教學體制有了更高的要求，教學體制改革的不斷推進使高校內部管理工作環境出現一定的變化，因而高校財務管理工作需要更加細致，保障高校資金在使用過程中規范、安全和有效，這是當前國家會計改革大背景下高校財務管理工作的重點和發展方向。

參考文獻：

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