利通區農田林網建設現狀與對策分析

丁占勝　何鳳萍

摘 要：隨著川區縣市造林步伐的不斷加快，農田林網建設與農業發展之間出現了許多矛盾。本文主要從利通區農田林網建設現狀和存在的問題方面進行分析，并提出了一些有效建議。

關鍵詞：農田林網；現狀；對策

中圖分類號：S724 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180733145

利通區地處寧夏平原腹地，是“塞上江南”的精華之地和地級吳忠市的所在地，是吳忠市政治、經濟、文化重心。利通區地處西部干旱半干旱地帶氣候區，受立地條件及氣候因素影響，天然林資源匱乏，因此，大力發展農田林網建設對增加森林覆蓋率、改善區域生態環境具有重要意義。近年來，利通區灌區農田林網建設步伐緩慢，群眾缺乏造林熱情，造林成活率和保存率比較低，急需探索出一條新形勢下有效建設農田林網、轉變林網方式、推動生態林業建設步入快車道發展的新路子。

1 農田林網建設現狀

多年來，利通區始終把林業建設作為促進經濟社會發展的重要工作之一，按照“西治黃河東治堿，南治風沙建林園，北部林網更完善”的方針，組織和動員廣大干部群眾大力實施三北防護林工程、天然林資源保護工程、防沙治沙工程、濕地保護與恢復工程、黃河金岸防護林體系建設工程、特色經濟林基地建設、城鄉環境整治及綠化美化“兩大工程”、主干道路大整治大綠化工程等國家級和自治區級生態林業建設工程，林業建設工作取得了顯著成效。截止到2017年底，利通區已建成1.16萬hm2國家重點公益林，1.47萬hm2天然林，0.17萬hm2骨干防護林。2011—2017年，累計完成人工造林1.01萬hm2（其中生態防護林0.72萬hm2、經濟林0.29萬hm2），封山育林和荒山造林10.8萬hm2。截至目前，利通區森林覆蓋率達到7.6%。

近年來，利通區積極創新機制，從可持續發展的角度出發，科學定位林業發展方向，按照“即突出防護效益，又突出景觀效果”的原則，以打造寧夏中部綠色生態屏障為目標，依托土地整理項目，在轄區各鄉鎮高標準完成農田林網建設480hm2，已初步建成了溝渠田林路多樹種混交、多林種配置、生態防護功能相對穩定的農田防護林體系。

2 農田林網建設存在的問題

2.1 不適應現代農業的發展要求

多年來，利通區在營造農田林網過程中，采取的“兩檔一條”營造方式，造成輔助林帶過多，已制約了現代農業的規模化、標準化、機械化發展，而且由于林帶遮陰等原因對農作物的生長造成了不同程度的影響。

2.2 不適應現代農田水利建設的要求

隨著農田水利建設步伐的逐年加大，挖溝挖渠的機械化程度逐年提高。原有毛溝毛渠上栽植的樹木影響了農田水利基本建設的機械化作業，造成清溝挖渠成本增大。

2.3 不適應現代林業發展的要求

現代林業既要體現林業的全面協調可持續發展，同時還要最大限度拓展林業多種功能。目前，利通區森林植被依然很少，水土流失、土地荒漠化問題比較嚴重，生態建設任務依然艱巨，需要立足于利通區實際、走大工程帶動大發展的路子。

3 農田林網建設的對策和建議

3.1 著眼長遠發展，做好“三個適應”

以人與自然和諧發展為目標，從農業生態可持續發展角度出發，科學定位林業發展方向，使之既體現傳統造林基礎的不斷鞏固，又適應新時期林業發展的要求，因此，建設“寬幅大網格”模式為主的農田林網營造方式勢在必行。經過調研、論證后，根據各鄉鎮農田的地勢地形，在干溝干渠兩側營造6～10m的林帶，以200～500m為一個大網格建設單位的“寬幅大網格”農田林網模式，使本地區農田林網的發展更好地適應現代農業的發展要求。

營造“寬幅大網格”農田林網模式是毛溝毛渠上不再栽植林帶，在干溝干渠岸邊留出機械挖溝作業帶后再開始栽植林帶，使林業的發展更好地適應現代農田水利建設的發展要求。

營造“寬幅大網格”農田林網能起到更好的防風固沙作用，更有利于林帶的快速成形，提高林網的保存率和成活率，使農田林網建設更好地適應現代林業的發展要求。

3.2 創新機制，做好“三個統一”

3.2.1 統一租地

為了達到集中財力抓重點的目的，采取由政府出面統一租地的形式，參照各鄉鎮土地流轉的價格，林業部門組織驗收組核實林網面積及成活率，然后由政府統一兌付租地費用。在各鄉鎮轄區干溝干渠兩側各租地6～10m，建設高標準寬幅大網格農田林網，既達到了防風固沙的目的，改善了生態環境，又不會對農作物遮陰，避免了農民毀林現象的發生，能得到群眾的認同，取得良好的效果。

3.2.2 統一栽植

為了全面提高造林質量，林業部門對造林任務實行劃片包干、責任到人的激勵機制，狠抓落實造林地塊、規劃設計、人員組織、苗木檢查驗收、苗木貯存、苗木栽植、灌水及管護等工作；在規劃設計上，按照“即要突出防護效益，又要突出景觀效果”的原則，在造林前就高起點、高標準地完成寬幅大網格農田林網造林規劃設計；在造林綠化整地上，按照技術要求，提前進行整地、換土，嚴把造林整地關；在苗木采購上，由林業部門對造林所有苗木以公開招標的形式進行采購、調配，提前完成苗木招標并全部簽訂供應合同，堅決杜絕“人情苗、關系苗”，確保苗木數量、質量和規格；在苗木栽植上，林業部門抽調技術人員跟班作業，蹲點指導，嚴格執行造林技術規程，做到土地不整理不造林，苗木不合格不造林，保證栽植質量。

3.2.3 統一管理

在農田林網建成后，由各鄉鎮組織技術人員全面檢查造林地段的缺株斷帶情況，及時進行同樹種、同規格的補植，保證林相的整齊；統一進行灌水、除草、病蟲害防治，修枝撫育、涂紅刷白等工作；堅持建設與保護并重的原則，加強森林資源保護與管理工作；采取制作大型林業宣傳展板、出動宣傳車、刷寫標語、散發宣傳材料等形式，扎實開展林木管護宣傳工作；由鄉鎮林業站、護林員和租地戶三方共同抓好林木管護工作，責任到人、分工明確，有效保護農田防護林建設成果。

3.3 創新工作思路，做好“三個結合”

3.3.1 結合林權制度改革，解決好林網建成后的權屬問題

3a林網成形后，將農田林網按“誰的地塊誰所有”的原則，結合集體林權制度改革，將劃分給農民的林地按林權改革的程序進行確權發證，使農民得到實惠，形成農民自覺愛林護林的良好局面。

3.3.2 結合林業技術推廣，解決好林業可持續發展的問題

要堅持因地適宜、適地適樹的原則，科學選擇樹種、科學確定栽植密度。在樹種搭配上采取行間混交的形式提高林分質量；在栽植過程中采取坐水栽植、樹體纏膜等技術保證林木保存率和成活率。確保造一片、活一片、鞏固一片，以鮮活的例子向老百姓灌輸最新的造林技術，努力實現農田林網建設從分散到集約的轉變。

3.3.3 結合林業項目的實施，著力提高林業發展的支撐力

項目是林業建設的支柱和靈魂，要積極謀劃項目，積極爭取項目用于農田林網建設。切實抓好農田林網建設過程中的項目管理，提高建設成效，最大限度發揮項目資金對農田林網建設的支撐作用。

作者簡介：丁占勝（1976-），男，寧夏吳忠人，林業工程師，研究方向：林業技術推廣；何鳳萍（1972-），女，回族，寧夏吳忠人。