利通區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

丁占勝　何鳳萍

摘 要：隨著川區(qū)縣市造林步伐的不斷加快，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)了許多矛盾。本文主要從利通區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題方面進(jìn)行分析，并提出了一些有效建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田林網(wǎng)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180733145

利通區(qū)地處寧夏平原腹地，是“塞上江南”的精華之地和地級(jí)吳忠市的所在地，是吳忠市政治、經(jīng)濟(jì)、文化重心。利通區(qū)地處西部干旱半干旱地帶氣候區(qū)，受立地條件及氣候因素影響，天然林資源匱乏，因此，大力發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)對(duì)增加森林覆蓋率、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來，利通區(qū)灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐緩慢，群眾缺乏造林熱情，造林成活率和保存率比較低，急需探索出一條新形勢(shì)下有效建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、轉(zhuǎn)變林網(wǎng)方式、推動(dòng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)步入快車道發(fā)展的新路子。

1 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

多年來，利通區(qū)始終把林業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作之一，按照“西治黃河?xùn)|治堿，南治風(fēng)沙建林園，北部林網(wǎng)更完善”的方針，組織和動(dòng)員廣大干部群眾大力實(shí)施三北防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程、防沙治沙工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、黃河金岸防護(hù)林體系建設(shè)工程、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治及綠化美化“兩大工程”、主干道路大整治大綠化工程等國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，林業(yè)建設(shè)工作取得了顯著成效。截止到2017年底，利通區(qū)已建成1.16萬hm2國(guó)家重點(diǎn)公益林，1.47萬hm2天然林，0.17萬hm2骨干防護(hù)林。2011—2017年，累計(jì)完成人工造林1.01萬hm2（其中生態(tài)防護(hù)林0.72萬hm2、經(jīng)濟(jì)林0.29萬hm2），封山育林和荒山造林10.8萬hm2。截至目前，利通區(qū)森林覆蓋率達(dá)到7.6%。

近年來，利通區(qū)積極創(chuàng)新機(jī)制，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)定位林業(yè)發(fā)展方向，按照“即突出防護(hù)效益，又突出景觀效果”的原則，以打造寧夏中部綠色生態(tài)屏障為目標(biāo)，依托土地整理項(xiàng)目，在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)480hm2，已初步建成了溝渠田林路多樹種混交、多林種配置、生態(tài)防護(hù)功能相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林體系。

2 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)存在的問題

2.1 不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求

多年來，利通區(qū)在營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)過程中，采取的“兩檔一條”營(yíng)造方式，造成輔助林帶過多，已制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化發(fā)展，而且由于林帶遮陰等原因?qū)r(nóng)作物的生長(zhǎng)造成了不同程度的影響。

2.2 不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)的要求

隨著農(nóng)田水利建設(shè)步伐的逐年加大，挖溝挖渠的機(jī)械化程度逐年提高。原有毛溝毛渠上栽植的樹木影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)的機(jī)械化作業(yè)，造成清溝挖渠成本增大。

2.3 不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求

現(xiàn)代林業(yè)既要體現(xiàn)林業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還要最大限度拓展林業(yè)多種功能。目前，利通區(qū)森林植被依然很少，水土流失、土地荒漠化問題比較嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，需要立足于利通區(qū)實(shí)際、走大工程帶動(dòng)大發(fā)展的路子。

3 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好“三個(gè)適應(yīng)”

以人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，科學(xué)定位林業(yè)發(fā)展方向，使之既體現(xiàn)傳統(tǒng)造林基礎(chǔ)的不斷鞏固，又適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，因此，建設(shè)“寬幅大網(wǎng)格”模式為主的農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造方式勢(shì)在必行。經(jīng)過調(diào)研、論證后，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田的地勢(shì)地形，在干溝干渠兩側(cè)營(yíng)造6～10m的林帶，以200～500m為一個(gè)大網(wǎng)格建設(shè)單位的“寬幅大網(wǎng)格”農(nóng)田林網(wǎng)模式，使本地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)的發(fā)展更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

營(yíng)造“寬幅大網(wǎng)格”農(nóng)田林網(wǎng)模式是毛溝毛渠上不再栽植林帶，在干溝干渠岸邊留出機(jī)械挖溝作業(yè)帶后再開始栽植林帶，使林業(yè)的發(fā)展更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展要求。

營(yíng)造“寬幅大網(wǎng)格”農(nóng)田林網(wǎng)能起到更好的防風(fēng)固沙作用，更有利于林帶的快速成形，提高林網(wǎng)的保存率和成活率，使農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，做好“三個(gè)統(tǒng)一”

3.2.1 統(tǒng)一租地

為了達(dá)到集中財(cái)力抓重點(diǎn)的目的，采取由政府出面統(tǒng)一租地的形式，參照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，林業(yè)部門組織驗(yàn)收組核實(shí)林網(wǎng)面積及成活率，然后由政府統(tǒng)一兌付租地費(fèi)用。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)干溝干渠兩側(cè)各租地6～10m，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寬幅大網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)，既達(dá)到了防風(fēng)固沙的目的，改善了生態(tài)環(huán)境，又不會(huì)對(duì)農(nóng)作物遮陰，避免了農(nóng)民毀林現(xiàn)象的發(fā)生，能得到群眾的認(rèn)同，取得良好的效果。

3.2.2 統(tǒng)一栽植

為了全面提高造林質(zhì)量，林業(yè)部門對(duì)造林任務(wù)實(shí)行劃片包干、責(zé)任到人的激勵(lì)機(jī)制，狠抓落實(shí)造林地塊、規(guī)劃設(shè)計(jì)、人員組織、苗木檢查驗(yàn)收、苗木貯存、苗木栽植、灌水及管護(hù)等工作；在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，按照“即要突出防護(hù)效益，又要突出景觀效果”的原則，在造林前就高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完成寬幅大網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)；在造林綠化整地上，按照技術(shù)要求，提前進(jìn)行整地、換土，嚴(yán)把造林整地關(guān)；在苗木采購(gòu)上，由林業(yè)部門對(duì)造林所有苗木以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)、調(diào)配，提前完成苗木招標(biāo)并全部簽訂供應(yīng)合同，堅(jiān)決杜絕“人情苗、關(guān)系苗”，確保苗木數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格；在苗木栽植上，林業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)人員跟班作業(yè)，蹲點(diǎn)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，做到土地不整理不造林，苗木不合格不造林，保證栽植質(zhì)量。

3.2.3 統(tǒng)一管理

在農(nóng)田林網(wǎng)建成后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)人員全面檢查造林地段的缺株斷帶情況，及時(shí)進(jìn)行同樹種、同規(guī)格的補(bǔ)植，保證林相的整齊；統(tǒng)一進(jìn)行灌水、除草、病蟲害防治，修枝撫育、涂紅刷白等工作；堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理工作；采取制作大型林業(yè)宣傳展板、出動(dòng)宣傳車、刷寫標(biāo)語、散發(fā)宣傳材料等形式，扎實(shí)開展林木管護(hù)宣傳工作；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護(hù)林員和租地戶三方共同抓好林木管護(hù)工作，責(zé)任到人、分工明確，有效保護(hù)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成果。

3.3 創(chuàng)新工作思路，做好“三個(gè)結(jié)合”

3.3.1 結(jié)合林權(quán)制度改革，解決好林網(wǎng)建成后的權(quán)屬問題

3a林網(wǎng)成形后，將農(nóng)田林網(wǎng)按“誰的地塊誰所有”的原則，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，將劃分給農(nóng)民的林地按林權(quán)改革的程序進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，使農(nóng)民得到實(shí)惠，形成農(nóng)民自覺愛林護(hù)林的良好局面。

3.3.2 結(jié)合林業(yè)技術(shù)推廣，解決好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

要堅(jiān)持因地適宜、適地適樹的原則，科學(xué)選擇樹種、科學(xué)確定栽植密度。在樹種搭配上采取行間混交的形式提高林分質(zhì)量；在栽植過程中采取坐水栽植、樹體纏膜等技術(shù)保證林木保存率和成活率。確保造一片、活一片、鞏固一片，以鮮活的例子向老百姓灌輸最新的造林技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)從分散到集約的轉(zhuǎn)變。

3.3.3 結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，著力提高林業(yè)發(fā)展的支撐力

項(xiàng)目是林業(yè)建設(shè)的支柱和靈魂，要積極謀劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目用于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。切實(shí)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，提高建設(shè)成效，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的支撐作用。

作者簡(jiǎn)介：丁占勝（1976-），男，寧夏吳忠人，林業(yè)工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)推廣；何鳳萍（1972-），女，回族，寧夏吳忠人。