加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的思路與對(duì)策

遲云福　張敬軒　房仙靈

摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代社區(qū)治理，必須大幅度提升社區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，注重社會(huì)力量參與。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；治理；對(duì)策

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。習(xí)近平總書記曾多次指出“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。社區(qū)作為基層社會(huì)的重要組成部分，其治理能力和治理體系的高低與完善直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、社區(qū)治理過程存在的困境

（一）社區(qū)服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高

一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容主要以政府部門安排的社會(huì)保障、計(jì)生服務(wù)、市政管理、社會(huì)治安等方面，對(duì)群眾居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身等多元化的需求無法有效滿足，社區(qū)層面提供的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目還比較 單一。

二是社區(qū)主動(dòng)服務(wù)方式不健全。社區(qū)參與服務(wù) 群眾的主要方式是群眾的自主表達(dá)，社區(qū)層面缺乏 “自上而下”主動(dòng)搜集求助信息、群眾需求的方式，特別是對(duì)自主表達(dá)能力較弱的特殊弱勢(shì)群體，無法實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解”，導(dǎo)致矛盾積累。

三是社區(qū)信息化程度較低。社區(qū)基層組織受資金、信息來源渠道等條件限制無法統(tǒng)籌搭建信息化平 臺(tái)，社會(huì)資源及信息整合不夠。

（二）社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱

一是財(cái)政投入不足。村（社區(qū)）每年基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，含辦公耗材費(fèi)、水電費(fèi)、電話寬帶費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)、會(huì)議補(bǔ)貼等，數(shù)量較大，資金缺口較大。

二是造血功能比較弱。社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源主要依靠財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)劃撥、轄區(qū)單位“化緣”和事務(wù)性工作補(bǔ)助三個(gè)方面，基本沒有自主發(fā)展的渠道和方式，造血功能弱。

三是配套功能設(shè)施差。較多城市社區(qū)用房為租用或借用，辦公條件差，設(shè)施簡(jiǎn)陋，老城改造時(shí)未能補(bǔ)足，新城小區(qū)未按政策規(guī)定配建社區(qū)服務(wù)用房，有的被物業(yè)公司占用。

（三）社會(huì)力量參與有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

一是轄區(qū)單位參與度低。由于長(zhǎng)期以來對(duì)單位實(shí)行的是縱向垂直管理，單位和社區(qū)的橫向聯(lián)系一直比較薄弱，單位對(duì)自身在社區(qū)獲得的“隱形利益”缺乏前瞻性，導(dǎo)致其參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社 區(qū)通常采用“化緣”的方式獲取轄區(qū)單位的參與和支持。

二是社區(qū)居民參與度低。在參與的人群上，絕大多數(shù)是以老年人、退休黨員干部為主。在參與的深度上，社區(qū)居民參與的多為固定活動(dòng)或保潔巡防等簡(jiǎn)單事務(wù)，很少參與關(guān)系社區(qū)發(fā)展層面上的問題。

三是社會(huì)組織參與度低。據(jù)了解，在現(xiàn)有登記的社會(huì)團(tuán)體中，大多屬于官辦和利益共同體性質(zhì)。官辦的社會(huì)團(tuán)體行政色彩濃厚，半官半民，半政半會(huì)，完全參與社會(huì)治理的作用無從發(fā)揮。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的思路與對(duì)策

（一）開展智慧社區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)水平

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，建立社區(qū)網(wǎng)站。在智慧城市建設(shè)中，將智慧社區(qū)納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，政府牽頭整合各部門信息資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

二是拓寬網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)人性化。社區(qū)網(wǎng)站中設(shè)立如社區(qū)論壇、便民服務(wù)、志愿者服務(wù)、百姓問答等板塊，健全民政、社保、衛(wèi)生、司法、教育等部門服務(wù)信息內(nèi)容，完善家政、配送、訂購(gòu)等與居民 生活息息相關(guān)的各類服務(wù)平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的實(shí)用性。

三是拓展群眾信息系統(tǒng)，暢通訴求渠道。將群眾工作信息系統(tǒng)平臺(tái)延伸到社區(qū)網(wǎng)站，社區(qū)群眾可以通過社區(qū)網(wǎng)站反映訴求、咨詢政策、享受服務(wù)，將社會(huì)矛盾化解在最基層、便民政策宣傳在最基層、公共服務(wù)落實(shí)在最基層，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。

（二）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展能力

一是建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。財(cái)政要按一定比例提取每年的城市建設(shè)配套費(fèi)，作為社區(qū)治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)社會(huì)治理工作開展有效、群眾滿意的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，既彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問題，又鼓勵(lì)社區(qū)積極 開展事業(yè)。

二是探索市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。通過投資入股、吸收民 間資金等形式，針對(duì)比較突出的居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等方面提供有償甚至低償服務(wù)，逐步由無償性、互助性服務(wù) 向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門要督促開發(fā)商配建便民服務(wù)中心辦公用房。對(duì)已經(jīng)建設(shè)的，要通過購(gòu)買、改造、租賃等多種渠道，健全社會(huì)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生 計(jì)生、法律服務(wù)、文化、教育、體育和便民利民等多功能為一體的城市社區(qū)服務(wù)中心。

（三）建立參與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共治

一是建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。實(shí)行政社分開，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、分類評(píng)估，健全退出機(jī)制，維護(hù)社會(huì)組織發(fā)展秩序。

二是建立契約制度，引導(dǎo)轄區(qū)單位參與社區(qū)共建。堅(jiān)持以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，探索按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、文明共建、共同發(fā)展”的原則與駐轄區(qū)單位開展契約共建制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)與轄區(qū)單位在人力、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化、整合和利用。

三是加強(qiáng)聯(lián)合共治，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)自治。建立社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的“聯(lián)合共治”機(jī)制，以社區(qū)為指導(dǎo)協(xié)調(diào)主體，通過業(yè)主委員會(huì)，收集匯總小區(qū)居民信息；通過物業(yè)公司，實(shí)行轄區(qū)物業(yè)自主管理；通過小區(qū)活動(dòng)，培植社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（作者單位：山東省青州市委黨校，山東 青州 262500）