完善中學教育督導功能與效率的建議與思考

摘 要：中學教育的督導功能關系到中學的未來發展情況，督導功能發揮的好壞直接影響教育效果，長久以來中學教育督導從未中斷過，但是久而久之許多中學對待督導的方式已經有所改變，直接影響到督導功能的發揮和督導效率的下降，督導流于形式，無法起到應有的作用，本文注重找出當前中學教育督導存在的一些問題，給出關于提升中學督導功能的建議。

關鍵詞：督導；教育；制度

一、 教育督導功能實施面臨的問題

（一） 多元主體參與，存在制度性弊端

隨著改革開放的深入，社會力量參與教育的形式和作用也越來越多樣。而我國也在逐步推行教育管理體制改革和職能轉變，從之前的國家權力為主要形式的公共教育轉向到社會多元主體的開放與合作。某種意義上說這也是教育管理的民主參與，強化教育產品的社會性和公眾性。一個國家的教育督導體制如何，直接受到國家的經濟水平、政治體制等因素的影響，特別是教育主體本身能否日趨隨著經濟發展而多元化，關系到督導體制多元化的進展是否順利。督導主體多元化，就是將主體不再停留在政府一個責任者身上，讓公眾組織和媒體參與進來，督導問責也逐漸有公民和非營利組織進行問責。這樣的趨勢是正確的，但是我國有許多地方多元主體自身還欠缺相關能力和知識，政府的主導作用又撤離的太遠，導致多元主體的作用并不明顯，反而有多重領導，難以形成合力的現象。或者也會出現一些由政府主導的教育督導機制運行慣性仍較強，其他參與渠道不暢等問題仍然較為明顯。

（二） 教育督導的專業化程度需要提高

教育督導是教育制度中教育手段的一種，無論什么階段的教育都少不了教育督導，特別是中學時期的教育更需要督導進行改善。但是就是因為督導是一種行政監督性質的行為，它需要是一個專業性的教育管理活動，專業能力的好壞是教育督導權利如何分配的前提，但是由于我國的國情和自身的政治文化，教育督導本身的專業權力還無法徹底發揮，影響力較小，從主觀方面就影響了督導隊伍的專業化。另一方面督導人員有許多專業性不強、督導意識不足的人員組成。這兩個方面直接對督導工作造成極大不利，一邊是專業權威難以發揮，另一面還有部分工作人員專業能力缺失，監督過程中只能以監督為主，督導評估內容和標準難以符合實際，無法支撐長時間的教育督導活動難以涉及教育發展深層次問題。

（三） 督導存在形式化

教育督導的規定內容看起來比較全面，其中包括學校教研、安全、衛生、考勤等諸多方面。但是由于學校自身存在著應付督導檢查的心態，在了解督導檢查的內容后，學校會把所有的資料準備好，直接給督導工作人員查看。長此以往，準備的資料就成了僅僅為督導組而準備的資料，并非學校實際情況。其次，督導工作會占用學校工作人員和老師的工作時間。教師為了應對督導需要增加工作量準備檢查，學生方面也會被臨時增加許多類似打掃衛生，整理校容等工作。督導小組的檢查有時候也沒有深入，只是簡單地進行訪談，訪談對象可能都是學校事先安排好的，深挖不出什么具體有價值的問題。這些因素都導致督導沒有對學校的教育產生實質影響。最后就造成督導小組表面上看看學校設施和環境，不重視家長意見，督導后的整理意見比較雷同等問題。

二、 提升督導功能的建議

（一） 強化督導績效考核制度

對于督導的績效考核是一種動態的管理制度，不只是對結果有所考核，也是對督導人員督導過程的強化，督促人員去完成既定的目標，還要保證目標的質量，達到績效考核標準之后甚至超越績效標準。教育督導的一大重要因素是督導人員履行職責如何，績效考核制度能夠提升教育督導人員的工作質量和水平，所以學校和教育部門應該在績效考核上下功夫，比如在評價結構上要保證結構更加合理和全面，不能只局限于對被督導學校的督導工作進行評價，應該考慮到其他因素，努力構建一個合理，實用、全面的衡量標準。如果發現流于形式，敷衍了事、弄虛作假的督導行為要進行嚴肅處理，嚴格的績效考核是有懲有罰的。將督導后的教學進行考察，做出歷年對比，進行考核。通過完善這種考核制度，才能規范督導人員的行為，保障督導工作高效、持續發展。

（二） 強化督導隊伍的專業性

作為發展中國家的中國，學習西方國家先進的教育理念是必不可少的階段，英、法、美等國的督導制度值得我們學習，通過了解我們發現這些國家的督導隊伍都十分專業，組建初期就對學歷、資歷、教學和管理經驗有著嚴格的標準。入選過程也是嚴格按照法律和相關規定進行，并且伴有培訓，十分注重專業性，督導的專業性是督導效果如何的關鍵因素，當前我國的督導人員專業性比較低，首先在組建時期就沒有明確的標準，特別是督導工作的督政和督學這兩個方面，因為督政、督學相結合的督導工作模式已經成為主要趨勢，這對督導人員兩個方面的專業性都有所要求，既要做好督政也要做好督學，專業性要和時代要求相適應，與時俱進才能滿足教育發展的需求，督導人員要定期進行學習培訓，增強自身專業水平，培訓內容更是要不斷更新，加大自我完善力度。更好地做好督導工作。

（三） 優化教育督導問責的權力結構

督導問責的權力結構長期以來都是單一，固化的，根據當前教育形勢，我需要將權力結構改變，將其多樣化，但是這樣的改變不僅僅是簡單的政府權力下移。最基本的前提就是要保證督導問責有效運行，政府的職能不能分散。雖然現代化的教育理念對教育督導問責的內部權力有新要求，也不再倡導政府一直獨挑大梁負責到底，但是徹底摒棄政府主導是不切實際的，所以為了適應新形勢，提升督導功能和效率，督導問責主體的多元化參與勢在必行。通過建立問責監督機制，加入社會組織進行監督和專業監督機構，提高督導執行的透明度，將監督渠道拓寬，容納在法律范圍允許內的監督形式加入督導問責當中來，比如新聞媒體，法律監督、黨組織監督等都可以有機結合。其次還要建立、健全權責明晰、程序規范的督導問責權力運行機制，實現權責明晰。在教育督導法律制度中，要對各方主體享有的督導權力與承擔的責任給予規定，使權責統一，這是教育督導問責的前提。

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作者簡介：周建鋒，福建省泉州市，福建省泉州市永春第六中學。