完善中學教育督導功能與效率的建議與思考

摘 要：中學教育的督導功能關系到中學的未來發(fā)展情況，督導功能發(fā)揮的好壞直接影響教育效果，長久以來中學教育督導從未中斷過，但是久而久之許多中學對待督導的方式已經(jīng)有所改變，直接影響到督導功能的發(fā)揮和督導效率的下降，督導流于形式，無法起到應有的作用，本文注重找出當前中學教育督導存在的一些問題，給出關于提升中學督導功能的建議。

關鍵詞：督導；教育；制度

一、 教育督導功能實施面臨的問題

（一） 多元主體參與，存在制度性弊端

隨著改革開放的深入，社會力量參與教育的形式和作用也越來越多樣。而我國也在逐步推行教育管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，從之前的國家權(quán)力為主要形式的公共教育轉(zhuǎn)向到社會多元主體的開放與合作。某種意義上說這也是教育管理的民主參與，強化教育產(chǎn)品的社會性和公眾性。一個國家的教育督導體制如何，直接受到國家的經(jīng)濟水平、政治體制等因素的影響，特別是教育主體本身能否日趨隨著經(jīng)濟發(fā)展而多元化，關系到督導體制多元化的進展是否順利。督導主體多元化，就是將主體不再停留在政府一個責任者身上，讓公眾組織和媒體參與進來，督導問責也逐漸有公民和非營利組織進行問責。這樣的趨勢是正確的，但是我國有許多地方多元主體自身還欠缺相關能力和知識，政府的主導作用又撤離的太遠，導致多元主體的作用并不明顯，反而有多重領導，難以形成合力的現(xiàn)象。或者也會出現(xiàn)一些由政府主導的教育督導機制運行慣性仍較強，其他參與渠道不暢等問題仍然較為明顯。

（二） 教育督導的專業(yè)化程度需要提高

教育督導是教育制度中教育手段的一種，無論什么階段的教育都少不了教育督導，特別是中學時期的教育更需要督導進行改善。但是就是因為督導是一種行政監(jiān)督性質(zhì)的行為，它需要是一個專業(yè)性的教育管理活動，專業(yè)能力的好壞是教育督導權(quán)利如何分配的前提，但是由于我國的國情和自身的政治文化，教育督導本身的專業(yè)權(quán)力還無法徹底發(fā)揮，影響力較小，從主觀方面就影響了督導隊伍的專業(yè)化。另一方面督導人員有許多專業(yè)性不強、督導意識不足的人員組成。這兩個方面直接對督導工作造成極大不利，一邊是專業(yè)權(quán)威難以發(fā)揮，另一面還有部分工作人員專業(yè)能力缺失，監(jiān)督過程中只能以監(jiān)督為主，督導評估內(nèi)容和標準難以符合實際，無法支撐長時間的教育督導活動難以涉及教育發(fā)展深層次問題。

（三） 督導存在形式化

教育督導的規(guī)定內(nèi)容看起來比較全面，其中包括學校教研、安全、衛(wèi)生、考勤等諸多方面。但是由于學校自身存在著應付督導檢查的心態(tài)，在了解督導檢查的內(nèi)容后，學校會把所有的資料準備好，直接給督導工作人員查看。長此以往，準備的資料就成了僅僅為督導組而準備的資料，并非學校實際情況。其次，督導工作會占用學校工作人員和老師的工作時間。教師為了應對督導需要增加工作量準備檢查，學生方面也會被臨時增加許多類似打掃衛(wèi)生，整理校容等工作。督導小組的檢查有時候也沒有深入，只是簡單地進行訪談，訪談對象可能都是學校事先安排好的，深挖不出什么具體有價值的問題。這些因素都導致督導沒有對學校的教育產(chǎn)生實質(zhì)影響。最后就造成督導小組表面上看看學校設施和環(huán)境，不重視家長意見，督導后的整理意見比較雷同等問題。

二、 提升督導功能的建議

（一） 強化督導績效考核制度

對于督導的績效考核是一種動態(tài)的管理制度，不只是對結(jié)果有所考核，也是對督導人員督導過程的強化，督促人員去完成既定的目標，還要保證目標的質(zhì)量，達到績效考核標準之后甚至超越績效標準。教育督導的一大重要因素是督導人員履行職責如何，績效考核制度能夠提升教育督導人員的工作質(zhì)量和水平，所以學校和教育部門應該在績效考核上下功夫，比如在評價結(jié)構(gòu)上要保證結(jié)構(gòu)更加合理和全面，不能只局限于對被督導學校的督導工作進行評價，應該考慮到其他因素，努力構(gòu)建一個合理，實用、全面的衡量標準。如果發(fā)現(xiàn)流于形式，敷衍了事、弄虛作假的督導行為要進行嚴肅處理，嚴格的績效考核是有懲有罰的。將督導后的教學進行考察，做出歷年對比，進行考核。通過完善這種考核制度，才能規(guī)范督導人員的行為，保障督導工作高效、持續(xù)發(fā)展。

（二） 強化督導隊伍的專業(yè)性

作為發(fā)展中國家的中國，學習西方國家先進的教育理念是必不可少的階段，英、法、美等國的督導制度值得我們學習，通過了解我們發(fā)現(xiàn)這些國家的督導隊伍都十分專業(yè)，組建初期就對學歷、資歷、教學和管理經(jīng)驗有著嚴格的標準。入選過程也是嚴格按照法律和相關規(guī)定進行，并且伴有培訓，十分注重專業(yè)性，督導的專業(yè)性是督導效果如何的關鍵因素，當前我國的督導人員專業(yè)性比較低，首先在組建時期就沒有明確的標準，特別是督導工作的督政和督學這兩個方面，因為督政、督學相結(jié)合的督導工作模式已經(jīng)成為主要趨勢，這對督導人員兩個方面的專業(yè)性都有所要求，既要做好督政也要做好督學，專業(yè)性要和時代要求相適應，與時俱進才能滿足教育發(fā)展的需求，督導人員要定期進行學習培訓，增強自身專業(yè)水平，培訓內(nèi)容更是要不斷更新，加大自我完善力度。更好地做好督導工作。

（三） 優(yōu)化教育督導問責的權(quán)力結(jié)構(gòu)

督導問責的權(quán)力結(jié)構(gòu)長期以來都是單一，固化的，根據(jù)當前教育形勢，我需要將權(quán)力結(jié)構(gòu)改變，將其多樣化，但是這樣的改變不僅僅是簡單的政府權(quán)力下移。最基本的前提就是要保證督導問責有效運行，政府的職能不能分散。雖然現(xiàn)代化的教育理念對教育督導問責的內(nèi)部權(quán)力有新要求，也不再倡導政府一直獨挑大梁負責到底，但是徹底摒棄政府主導是不切實際的，所以為了適應新形勢，提升督導功能和效率，督導問責主體的多元化參與勢在必行。通過建立問責監(jiān)督機制，加入社會組織進行監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，提高督導執(zhí)行的透明度，將監(jiān)督渠道拓寬，容納在法律范圍允許內(nèi)的監(jiān)督形式加入督導問責當中來，比如新聞媒體，法律監(jiān)督、黨組織監(jiān)督等都可以有機結(jié)合。其次還要建立、健全權(quán)責明晰、程序規(guī)范的督導問責權(quán)力運行機制，實現(xiàn)權(quán)責明晰。在教育督導法律制度中，要對各方主體享有的督導權(quán)力與承擔的責任給予規(guī)定，使權(quán)責統(tǒng)一，這是教育督導問責的前提。

參考文獻：

[1]陳良雨.制度變遷視野下的教育督導發(fā)展探析[J].現(xiàn)代教育科學，2013（9）.

[2]楊宗凱.信息化驅(qū)動教育督導現(xiàn)代化[N].國家教育行政學院學報，2017（7）.

[3]王小紅，王保清.縣級教育督導隊伍專業(yè)化建設策略探析[J].文教資料，2015（17）.

作者簡介：周建鋒，福建省泉州市，福建省泉州市永春第六中學。