新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理策略探究

邵立華

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然是我國(guó)最基層財(cái)政組織，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于黨和國(guó)家的方針、政策能否在農(nóng)村得以貫徹、落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否有效減輕、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的社會(huì)管理工作以及改善農(nóng)村民生任務(wù)越來(lái)越重，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力也隨之增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理不規(guī)范、財(cái)政機(jī)構(gòu)不完善、事權(quán)劃分不明晰、管理水平不高、債務(wù)規(guī)模較大等問題突出，因此必須加強(qiáng)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅 管理途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于我們整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有非常重要的基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作對(duì)對(duì)于黨和國(guó)家的方針、政策能否在農(nóng)村得以貫徹、落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否有效減輕、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)等方面都發(fā)揮著不可替代的推動(dòng)促進(jìn)作用。然而，從目前來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作盡管取得了一定成績(jī)，然而仍然存在許多不足之處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行以及社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)較大影響。因此，針對(duì)新常態(tài)下下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，并提出切實(shí)可行的解決策略，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作質(zhì)量具有重要意義。

一、我國(guó)財(cái)稅體制改革的重要意義及其改革成就

黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，均與各方面改革密切相關(guān)，而其中財(cái)稅體制改革發(fā)揮了基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，通過全面深化財(cái)稅體制改革，在預(yù)算管理制度、稅收征管體制、中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等方面，均取得了重大進(jìn)展，既奠定了現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的基石，又有力促進(jìn)了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其改革成就可以概括為以下三點(diǎn)：

1.優(yōu)化了財(cái)政支出體制。完成了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度、財(cái)政績(jī)效管理制度的深化改革，使財(cái)政管理效率逐步提高。對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整，政府部門加大了公共基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、科技創(chuàng)新等財(cái)政支出力度，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)迅速發(fā)展，我國(guó)政府開始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

2.完善了預(yù)算管理體制。通過預(yù)算管理體制改革，使預(yù)算監(jiān)督體制更加完善和有效，制定和實(shí)施了部門預(yù)算制度、單一賬戶制度、收支兩條線額度制度等措施，預(yù)算管理體制效率不斷提高，預(yù)算管理更加規(guī)范化。

3.實(shí)現(xiàn)了稅制轉(zhuǎn)型。通過增值稅、所得稅改革，以增值稅為主的新流轉(zhuǎn)稅體系得以建立，實(shí)現(xiàn)了由具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品稅制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型流轉(zhuǎn)稅的轉(zhuǎn)變，保證了財(cái)政收入能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中財(cái)政收入所占比例逐年上升，各級(jí)政府行政執(zhí)行力逐步增強(qiáng)。分稅制體制逐步實(shí)施完善，中央和地方財(cái)政收入之間分配關(guān)系得到優(yōu)化，中央財(cái)政能力與宏觀調(diào)控能力逐步增強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，中央對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助力度不斷加強(qiáng)，通過稅收返還等各種有效措施使落后地區(qū)財(cái)力緊張局面得到有效緩解改善。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能

針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，其主要工作職能就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金收支管理，部門綜合預(yù)算管理，非稅收入征管，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放及信息化管理，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革等。目前來(lái)看財(cái)政所工作職能因農(nóng)業(yè)稅取消而有所轉(zhuǎn)變，其具體體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上：從以前注重面向千家萬(wàn)戶抓收入的“征管型”部門逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃衩嫦蜣r(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”部門；從以前負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”部門逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃裥麄髀鋵?shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的“綜合協(xié)調(diào)型”部門；從以前組織收入為主的“收入型”部門逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃褚员O(jiān)管財(cái)政收支的“收支并重型”部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為更好符合取消農(nóng)業(yè)稅后的新發(fā)展需求，其在職能定位以及管理方式等方面均進(jìn)行了職能轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)了帳戶統(tǒng)一，各單位帳戶取消與“大平臺(tái)”有效運(yùn)作，推行公務(wù)卡與直接支付制度，有效規(guī)范各預(yù)算單位資金的支出行為，規(guī)避防范了可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)問題。針對(duì)各預(yù)算單位非稅收入電子票據(jù)統(tǒng)一納入電腦系統(tǒng)管理，對(duì)各預(yù)算單位收入行為進(jìn)行有效規(guī)范，有效扼制了亂收費(fèi)現(xiàn)象。隨著“一事一議”支農(nóng)專項(xiàng)資金撥付模式以及項(xiàng)目工程跟蹤模式推行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了全部專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、跟蹤、資金撥付等全程的成功運(yùn)行模式。推出運(yùn)行了“一卡通”，保障了各項(xiàng)惠民資金可以直接發(fā)放到千家萬(wàn)戶，從而解決了惠民資金可能被虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象。“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)代管”，為各基層單位支出行為做好了保障工作，財(cái)稅工作更加規(guī)范有效。

三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理現(xiàn)存問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理制度體系不健全。財(cái)政預(yù)算無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格約束，財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，專項(xiàng)資金管理力度不足。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅來(lái)看，相關(guān)財(cái)稅制度并未完善健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員以國(guó)家分稅制為依據(jù)開展相關(guān)活動(dòng)。因?yàn)椴煌貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差距，發(fā)展不均衡給征稅活動(dòng)帶來(lái)較大差異性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門缺乏相關(guān)規(guī)定依據(jù)，導(dǎo)致部門地區(qū)存在亂收稅、高收稅，存在稅收活動(dòng)混亂的情況。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅意識(shí)薄弱。目前部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏納稅意識(shí)，甚至存在偷稅逃稅現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)政策規(guī)定不健全，導(dǎo)致部分企業(yè)成為漏網(wǎng)之魚從中獲利，損害集體和國(guó)家利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征收管理及審查等部門大都為分散管理，造成對(duì)企業(yè)納稅管理存在漏洞之處，管理存在隱患問題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中規(guī)模較小企業(yè)有部分并未按照規(guī)定要求設(shè)置會(huì)計(jì)部門，個(gè)別甚至不配備會(huì)計(jì)人員，未按規(guī)定記錄核算賬簿，納稅也是應(yīng)付公事，甚至找會(huì)計(jì)人員做假賬蒙騙征稅人員，幫助企業(yè)偷稅漏稅。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅務(wù)征管部門執(zhí)法力度不足，存在各種執(zhí)法問題等，如逃避責(zé)任、該征不征、多征少征等不按規(guī)定征收行為，造成稅務(wù)征管程式化虛假化嚴(yán)重。

四、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理策略

1.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部要求進(jìn)一步完善與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的稅收制度，使之切實(shí)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)需求，防止政府部門對(duì)稅收活動(dòng)過于隨意或者理想化。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、財(cái)權(quán)對(duì)接體系，完善財(cái)政預(yù)算稅種的同時(shí)建立與之對(duì)應(yīng)的“機(jī)動(dòng)”稅種、費(fèi)種，不斷建立中央和地方的稅收分成收入與固定稅種收入相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體系。并且應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部人員監(jiān)督體系，有效制約政府相關(guān)人員的財(cái)稅行為等。

2.有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。有采取有效措施提高納稅人依法納稅意識(shí)。必須確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序良好，以便建立公平公正的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展平臺(tái)，保持企業(yè)穩(wěn)定良好運(yùn)行。而作為企業(yè)而言，也要充分履行納稅義務(wù)，強(qiáng)化納稅意識(shí)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況依法納稅，繳納稅金，保證不偷稅漏稅，不做非法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在工商、財(cái)稅、金融等方面協(xié)助企業(yè)做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)，從而提高稅收總量。

3.真正轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，審批權(quán)限做好劃分，建立大財(cái)政意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，在財(cái)政支出與管理上做到量入為出，量力而行，力求保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變自身職能作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，完善專項(xiàng)資金的管理制度建設(shè)，建立財(cái)政資金評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化公共財(cái)政體制建設(shè)，推行公務(wù)卡改革。完善體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，從而有節(jié)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。

4.提升專項(xiàng)資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)設(shè)置單獨(dú)會(huì)計(jì)賬簿，依據(jù)專項(xiàng)資金用途設(shè)置明細(xì)科目，有效防止專項(xiàng)資金支出混合在經(jīng)常性科目中核算。確保專項(xiàng)資金能夠規(guī)范合理使用，提高其使用效益。嚴(yán)格遵守“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”原則，實(shí)行嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序及監(jiān)督機(jī)制，防止專項(xiàng)資金被擠占挪用等。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)違反財(cái)會(huì)管理制度的單位及個(gè)人嚴(yán)格追究管理責(zé)任。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，避免新不正常債務(wù)出現(xiàn)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制，實(shí)行債務(wù)消化監(jiān)督和報(bào)告制度，上級(jí)財(cái)政監(jiān)控好下級(jí)政府債務(wù)，對(duì)縣鄉(xiāng)政府債權(quán)債務(wù)做好全面清理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征管部門執(zhí)法力度，從而提高政府公信力。