高職院校廉政風險防控存在的問題、原因和解決路徑

摘 要 開展廉政風險防控，是近年來全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進全面從嚴治黨，化解廉政風險，抓早抓小，解決源頭性腐敗的有力措施。高職院校反腐倡廉形勢嚴峻，堅決懲治和有效預防腐敗已經成為高職院校反腐倡廉工作的重點之一。本文通過對高職院校廉政風險點進行了梳理，對廉政風險防控存在的突出問題進行分析，最后提出加強高職院校廉政風險防控的對策和建議。

關鍵詞 高職院校 廉政風險 防控措施

作者簡介：羅桂全，南寧職業技術學院，教授，研究方向：高校大學生思想政治教育、黨風廉政建設、心理健康教育。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.329

高職院校是國家高等教育體系的重要組成部分。近年來，由于國家的重視和大力支持，我國高職院校無論是辦學規模還是在校人數，都如雨后春筍迅猛增漲，這對增加就業機會，提高勞動者素質，促進生產力發展，推動經濟建設起到了積極作用。但是，在這個過程中，因為新校區建設、校企合作、實訓基地及實驗室建設等等涉及的經費增多，個人權利增大，廉政風險也日益增多，發生的違反黨紀政紀案件不斷呈現，引發社會廣泛關注和討論。因此，非常有必要對高職院校廉政風險進行系統分析，提出加強廉政風險防控的路徑措施，進一步提高廉政風險防控管理水平。

一、廉政風險防控的基本內涵與時代要求

（一）基本內涵

廉政風險源于權力，主要是指領導干部在履職及日常生活中發生以權謀私、濫用權力等腐敗行為的可能性。廉政風險具有隱蔽性、可描述性、可防范性等特征，若不及時處置很可能會演變為腐敗問題，需要引起高度重視。廉政風險防控則是指圍繞權力運行，通過對廉政風險的查找，確定廉政風險點，并有針對性地采取措施加強教育、完善制度、嚴格管理、強化監督，有效預防和控制不廉潔自律行為的發生 。

（二）時代要求

1.廉政風險防控是高職院校深入推進反腐斗爭的現實要求

人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。近年來高職院校腐敗和“四風”問題時有發生，即使相對全國其他行業來說只是少部分，但嚴重影響了人民教師的崇高社會形象，同時也損害了人民群眾對教育界的認可度，破壞了師生關系，毀壞了黨和人民群眾的關系，迫切需要推進黨風廉政建設和反腐斗爭。因此， 加強對高職院校易產生腐敗的重點領域和關鍵環節的監管， 是高職院校構建廉政風險防控機制的重要任務。

2.廉政風險防控是高職院校規范權力運行的重要舉措

隨著高職院校內部治理結構不斷完善，學校涉及的管理領域越來越多，包括教材教輔選用、科研經費管理、校企合作、招生就業、基建后勤、招標采購、國際交流等等，部門權力也越來越大，權力尋租可能性增加。構建廉政風險防控機制，就是要嚴格規范這些管理部門、管理領域、重點環節、關鍵崗位的權力運行，列出權力清單和責任清單，梳理職責權限，確保高職院校各項權力的運行公開透明。

3.廉政風險防控是高職院校落實黨風廉政建設責任主體的重要手段

黨風廉政建設責任制是高職院校反腐倡廉建設的一項重要基礎性制度。高職院校領導干部掌握著教學管理、人事管理、招生就業、后勤保障、基建工程、采購招標等權力， 隨時都面臨著不同程度的誘惑和考驗，亟需進行及時有效監督。加強廉政風險防控建設，可以由原來的被動監督走向現在的主動預防， 并細化到權利運行的每個環節， 將防范和化解廉政風險的責任落實到每個部門、崗位和個人， 更加明確廉政建設主體責任， 有利于黨風廉政建設責任的落實 。

二、高職院校廉政風險點分析

（一）招生方面

當前考試招生制度正在不斷改進完善，高職院校錄取新生的方式方法有了許多變化，除了普通高考，在對口招生，單獨招生、提前批的錄取上各學校擁有了更多自主權，在招收學生入學接受高等教育機會的同時，也增強了廉政風險，使招生成為廉政風險點。

（二）校企合作方面

近年來國家高度重視發展職業教育，不斷加大對高職院校投入，高等職業教育辦學水平和發展質量顯著提升，社會認可度不斷提高，各類型的校企合作項目越來越多。在一些校企合作過程中出現腐敗問題，充分說明一些高職院校非常不重視財務工作，對于校企合作另一方的資質審核以及相關國家法律法規也不熟悉，存在較多的廉政風險點。

（三）干部人事管理方面

高職院校干部人事工作是學校管理的核心工作，涉及每一位教師切身利益。在教師職稱評定、工資福利、學習晉升、干部提拔、年度評優、崗位調整、績效考核等管理上，組織人事有著較大的權利，是全校教職員工關注度較多的部門，也是廉政風險防控的重點部門。隨著高職院校人事改革的不斷深入，組織人事部門的黨風廉政建設面臨新的挑戰。

（四）財務和資產管理方面

隨著高職院校辦學規模不斷擴大，學校辦學經費逐漸增加，經費渠道經費更加多元化，學校財務支出往來工作越來越頻繁，使得廉政風險不斷增大。在這個過程中可能會發生從事財務工作的少數人員，廉潔自律不強，受不了社會上金錢至上的誘惑，利用財務管理制度不健全，流程不規范，監守自盜。還有些學校領導，紀律松懈，黨性不強，沒有把自己的權利當作為黨和人民貢獻的機會，而是趁機斂財，以權謀私，造成學校財產大量流失。

三、高職院校廉政風險防控中存在的突出問題

（一）思想意識上重視不夠

目前高職院校一些黨員干部對于廉政風險防控在思想意識上重視不夠，突出表現在幾個方面：比如一些部門負責人對反腐倡廉工作和廉政風險防控前移的重要性認識不足，認為在全國反腐斗爭的高壓態勢下，反腐的政治生態社會環境已經形成，而且通過平時的理論學習，大家的廉潔自律意識已經有了很大提高，沒有人敢去碰高壓線了；另外，學校是清水衙門，許多中層干部都是從教師一線提拔上來的，知識分子清高，對金錢視如糞土，不會有廉政風險的；并且，學校教師素質高，廉潔自律意識與生俱來，沒有必要天天講月月講，特別是廉政風險防控的排查，主要去找重點崗位重點人員就行了，自己工作崗位上沒有廉政風險點，不愿查找，工作上消極應付，遮遮掩掩，揀輕避重；還有些二層機構的負責人，沒有把廉政風險防控當作自己的主責，而是推給本單位的紀檢監察干部，沒有將廉政風險防控工作當作黨委的主體責任真正擔當起來。

（二）廉政風險防控的排查達不到預期效果

在廉政風險防控排查的工作上，一些部門應付了事，沒有針對本部門的工作職責來查找廉政風險點，蜻蜓點水，不痛不癢，排查出的基本是表面問題，廉政風險防控的排查達不到預期效果，嚴重影響廉政風險防控措施制定。還有些部門在制定出臺廉政風險防控措施時沒有對風險等級進行分類，防控措施針對性不強，導致防控措施起不到預防腐敗效果，難以堵住風險漏洞。有的部門沒有將廉政風險防控舉措與本部門教育教學工作有機結合，廉政風險防控流于形式，沒有形成齊抓共管的局面。

（三）權力監督有待進一步加強

不少高職院校初步建立權力運行監督措施并取得一定成效，但對權力的監控機制建設還存在缺失，另外一方面是高職院校監控效力發揮不足，這樣，紀委在履行監督執紀問責上，力度不夠，著力點不準，專業素質也不夠強，使得紀檢的監督管理沒有發揮應有的作用，特別是對重點崗位重點部門重點人員的監督管理出現漏洞，從而導致廉政風險在權力運行中大增。

四、加強高職院校廉政風險防控建設的主要策略

（一）提高廉政風險防控意識

思想是行動的先導，只有筑牢思想防線才能確保廉政風險防控落到實處。因此，通過開展理想信念教育、黨性修養教育、群眾路線教育、案例警示教育等，不斷強化黨員領導干部的廉政風險防范意識，激發風險防控人人參與、人人有責的主動性和積極性，構筑防控廉政風險的自律防線 。還要針對廉政風險點的類型和范圍，有針對性的進行專項教育，讓黨員干部深刻認識工作中存在的廉政風險，并自己對所處崗位的風險點進行對照排查，做到提早發現、提早預防，確保少出問題不出問題。

（二）不斷完善廉政風險排查體系

風險排查是廉政風險防控的關鍵，如果廉政風險排查不深入、不全面、不準確，廉政風險防控就無從談起。因此，必須建立健全廉政風險防控排查體系：一是要堅持全覆蓋無縫隙，對全校二層機構、所有人員的崗位職責進行一個個對照檢查。二是要重點問題重點抓的原則，對學校重點部門、重點人員、重要環節要重點開展排查，并根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗問題發生的概率及危害程度等，將廉政風險防控劃分為高風險、一般風險、低風險三個等級，制訂專門風險防控措施，切實堵住重點領域風險漏洞。三是要突出排查針對性，要求各二層單位在風險排查時必須針對本職具體崗位具體工作職責逐條對照來查，列出所有職責的風險點，對應找出防控舉措。四是突出風險排查務實性，要推進廉政風險防控工作與各部門業務工作緊密融合，督促黨員干部嚴格按照廉政風險防控要求開展工作，努力克服“兩張皮”現象。

（三） 逐步健全廉政風險防控機制

制度是廉政風險防控的保障，只有扎緊制度的籠子，才能嚴密防范廉政風險。因此，高職院校要緊盯薄弱環節，抓住關鍵要害，完善廉政風險防控制度。一是要制定完善制度，針對排查出來的廉政風險點進行梳理，制訂完善相應的風險防控措施，修訂完善各項規章制度，嚴格按制度辦事，將權力關在“制度的籠子里”，嚴防無原則無規矩，確保權力的有效運行；二是要建立健全職責界定機制，形成職能明確、職責明晰、權限明白的部門職責體系，不斷完善部門工作職責和辦事流程，讓權力在陽光下運行，實現制度的約束，從源頭上防范風險發生；三是要重視廉政風險防控工作，將廉政風險防控工作列入學校黨委中心，形成學校黨委擔負主體責任、學校紀委組織協調、各黨總支和直屬黨支部積極配合的良好局面。

（四）進一步強化廉政風險監控機制

風險監控機制是廉政風險防控建設的核心，是解決權力監督難題的關鍵措施。一是要規范權力運行的內部監控機制，建立健全分級監控機制，按照廉政風險等級進行分級監控，針對風險等級所對應的責任要求，在監控過程中及時糾偏整改，保障權力在陽光下健康運行 ；二是建立權力運行監督管理機制，盡快全面落實學校黨委在黨風廉政建設中主體責任，強化紀檢監察部門的監督主體作用，對學校內部權力是否按照規定的程序和流程運行進行監督和檢查，有效規避廉政風險；三是優化權力運行的外部制度環境，著重推動民主監督、法律監督和輿論監督，加強學校信息公開透明建設，加大校務公開力度，暢通外部監督渠道，讓權力在陽光下運行。

注釋：

李沛新.高校招投標工作廉政風險防控研究.學術論壇.2016（11）.87-92.

劉愛英.高校廉政風險防控機制建設的思考.高教論壇.2014（4）.90-93.

文濤、馬寧、劉偉波.新形勢下高校廉政風險防控管理工作的長效機制研究.西安建筑科技大學學報（社會科學版）.2017（4）.97-100.

劉金芝.高校廉政風險點防控管理研究.江蘇理工學院學報.2017（5）.128-131.