隱形變異"四風"問題成因及其治理

摘 要：十八大以來，"四風"問題總體上得到有效遏制，但是"四風"問題具有長期性、反復性、頑固性，一些地方出現(xiàn)了花樣翻新，以隱形變異的形式出現(xiàn)反彈。治理隱形變異"四風"問題，需要從思想、組織、監(jiān)督、機制上全面發(fā)力，形成不敢、不能、不想腐的機制和生態(tài)。

關鍵詞：四風；隱形變異；治理

十八大以來，在全面從嚴治黨建設的高壓態(tài)勢之下，“四風”問題總體上有所收斂，在一定程度上得到有效遏制。但是，應當看到，“四風”問題的根源還沒有得到完全徹底的清除，在一些地方，“四風”問題花樣翻新，各種隱形變異的“四風”問題也以一種新的形式出現(xiàn)反彈。進入新時代，黨的十九大對黨的建設作出了新要求新部署，必須進一步強化作風建設的力度，堅決防止“四風”問題反彈回潮，徹底整治隱形變異“四風”問題，才能真正贏得群眾的信任、理解和支持，才能更好地保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能進一步夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、隱形變異“四風”問題的主要表現(xiàn)

隱形變異“四風”問題，是指那些變換花樣、隱蔽性強、不易監(jiān)督的違紀違規(guī)行為。主要表現(xiàn)在：

1.公款吃喝出現(xiàn)新“動向。一是變換吃喝場所。八項規(guī)定實施后，一些單位開始升級本單位的食堂，職工食堂原本環(huán)境設施比較簡陋，經(jīng)過包裝改造，食堂的用餐環(huán)境和標準日趨豪華。特別是一些黨員干部組織一些小范圍內的隱秘聚會，地點轉移農家樂或城鎮(zhèn)結合部一些比較隱蔽的場所，使得監(jiān)管上更加困難。二是制造虛假帳單。采用大額消費“化整為零”的方式，通過拆分開具發(fā)票的方式降低單位公款接待標準。比如公務招待費，將其放在會議專用費、學習培訓差旅費、日常辦公費或者其他公務消費中支出。三是吃喝找人買單。一些單位利用手中權力的便利，將宴請和接待費用轉嫁給服務對象。

2.公務用車變換新“花樣。一是公車偷用。公車改革后，對公車的使用范圍等進行了細化和明確，個別單位不敢明著用公車，但暗地里偷用的情況卻在一定程度上存在。在調研中，一些同志反映有個別單位存在公務員與事業(yè)人員兩種編制，公務員編制人員借事業(yè)編制人員之名違規(guī)使用公車的情況。二是私車公養(yǎng)。“私車公養(yǎng)”是在“私車公用”的掩飾之下進行的，個別單位出現(xiàn)外出辦事用私車，美其名曰“私車公用”，用公車的加油卡給私車加油。

3.操辦宴席披上新外衣。一些領導干部利用婚喪喜慶、喬遷履新等事宜大操大辦，采取“化整為零”的辦法，以遮人耳目，今天這兒安排一撥兒，明天那兒招待一伙兒，降低招待規(guī)模。最常見的是城里請一次，鎮(zhèn)上請一次，兩次加起來遠遠超過了規(guī)定的宴請規(guī)模。

4.辦公用房增加新“用途”。個別單位領導辦公室采取加張空桌子、擺張會議桌等方式，名義為辦公室同時還兼?zhèn)淦渌掠猛荆鋵嵤窃谟谩凹偾謇怼薄凹僬摹薄凹衮v退”的辦法來應付辦公用房規(guī)范化清理。一些部門的領導辦公室加掛“會議室”、“會客室”、“接待室”等幾個門牌，分攤了用房面積；有的擺放多套桌椅，偽裝成多人一起辦公，實為一個人辦公室，因而實際上辦公用房面積并沒有改變。

二、滋生隱形變異“四風”問題的原因

“四風”問題具有長期性、反復性、頑固性的特征，調研中發(fā)現(xiàn)，導致其變異“隱形”生存、反彈回潮，主要有以下3個方面的原因。

一是思想認識上宗旨意識不強。黨性不純，宗旨觀念有所淡化，沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服務意識，思想嚴重缺位。個別黨員干部認為自己在工作上付出的多，擔的責任和風險大，覺得不多吃多喝多占一些有點吃虧；還有一些黨員干部認為隱形變異的“四風”問題比較普遍，法不責眾，抱有僥幸心理，認為“上面查，也不一定就查到我”，于是頂風違紀，而這一系列心理的根源都可歸結于宗旨觀念的淡漠，沒有樹立好“權為民所用，利為民所謀”的公仆意識，也根本談不上為人民服務的宗旨意識。

二是監(jiān)督執(zhí)紀上有缺位。制度不健全導致監(jiān)督缺位，調研中發(fā)現(xiàn)，雖然目前出臺的制度很多，但存在不夠細化、不夠具體的問題，導致在具體執(zhí)行過程中存在一定難度。有些人明明知道有制度規(guī)定，卻想方設法鉆制度的空子，導致“破窗效應”。此外，由于黨員干部隊伍需要監(jiān)督的對象群體較為龐大，時間跨度長，加之監(jiān)督執(zhí)紀力量有限，有時處理起來難免心有余而力不足。尤其是在隱形變異“四風”問題存在的情況下，監(jiān)管的工作難度更大，導致監(jiān)督缺實，讓一些黨員干部游離于監(jiān)督之處。

三是傳統(tǒng)人情文化根深蒂固。隱形“四風”問題禁而不絕，與社會文化、民族傳統(tǒng)習俗的影響有很大關系。調研中發(fā)現(xiàn)，辦事講人情，不請客送禮就辦不成事情的思想在黨員干部的腦海中根深蒂固。特別是在基層，辦事講人情、拼酒勁、以禮送客的不良風氣比較盛行。不少人習慣于跟風走、隨大流，認為社會大環(huán)境就是那樣，有人這么干，他也跟著干。有的黨員干部甚至認為，破壞這種風土文化是遠離群眾的表現(xiàn)。

三、整治隱形變異“四風”問題的對策建議

糾正當前存在的各種隱形變異“四風”問題，必須嚴格按照中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，在思想上、組織上、監(jiān)督上、機制上全面發(fā)力，構建起不敢、不能、不想腐的有效機制和生態(tài)。

1.思想上牢記“初心”“使命”，構建拒腐防變的思想道德防線。“四風”問題變異發(fā)展，從根本上說是個別黨員干部思想上出了問題，有些黨員干部理論學習不足，黨紀法紀知識欠缺，宗旨服務意識薄弱；有些黨員干部放松了學習，沒能通過理論學習、黨紀法規(guī)學習端正自己的思想意識，存在僥幸心理。調研中發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)街和部門對學習的重視程度都是相對不夠的，大部分單位專題學習會議僅限于傳達上級某個會議精神或召開某個動員會，而專門組織黨員干部對八項規(guī)定精神的學習或者專門召開黨風廉政專題會很少。因此，要從思想上端正黨員干部對“四風”問題的認識，各級紀檢監(jiān)察機關應進一步加大通報曝光力度，各部門、單位必須進一步強化教育意識，在組織學習中深入開展個案剖析和條規(guī)解讀，進一步發(fā)揮警示教育作用。

二是組織上強化結果倒逼，層層壓實作風建設主體責任。要進一步強化黨委作風建設主體責任，健全完善黨員干部“蛛絲馬跡”分析制度、廉情公告制度、廉政約談制度等，定期對黨員干部在工作作風和生活作風方面出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，及時通過個別約談、集體督促等方式做到提醒到位、教育到位、糾正到位。紀檢監(jiān)察機關要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各部門要各司其職并通力合作，以強化“四風”問題的措施落實，各單位要對自身的制度文件進行及時的清理和修訂，建立健全與“四風”問題緊密相連的工作紀律、公車使用管理、公務接待辦法等制度，用制度規(guī)范黨員干部行為。

三是監(jiān)管上加強執(zhí)紀問責，健全“四風”監(jiān)督查處機制。要建立健全部門聯(lián)合檢查、信息共享等常態(tài)化工作機制。積極探索大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析方法，提高甄別隱形“四風”問題線索的能力。加強紀檢監(jiān)察機關紀律監(jiān)督、人大機關法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和審計機關資金監(jiān)督，構建起全方位、立體化的“四風”問題監(jiān)督體系。加大通報曝光力度，深入開展個案剖析和條規(guī)解讀，進一步發(fā)揮警示、教育作用。緊盯違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公務用車和違規(guī)公款吃喝等當前重點“四風”問題，抓好春節(jié)等節(jié)假日監(jiān)督，堅決落實“一案雙查”制度，嚴格實施問責。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加大反“四風”宣傳力度，引導廣大干部群眾積極發(fā)現(xiàn)和舉報隱形“四風”問題。建立整風排查追究機制，防止作風排查走形式、走過場、避重就輕，明查暗訪不深入等情況發(fā)生，使權力在陽光下運行。深化廉政文化建設，發(fā)揮好德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓的教化作用，積極培育社會新風，以優(yōu)良的黨風政風帶動民風社風。

四是方式上注重創(chuàng)新，精準撲滅“四風”反彈。要善于創(chuàng)新方式，有針對性地開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。打破信息孤島狀態(tài)，加強部門信息共享，發(fā)揮派駐紀檢組的作用，著力打造查糾“四風”問題前哨站。積極探索將公共天網(wǎng)工程納入行政監(jiān)察網(wǎng)絡，利用全覆蓋的城區(qū)、鎮(zhèn)、村監(jiān)控系統(tǒng)的“電子眼”監(jiān)督公車私用、公款吃喝、工作紀律等出現(xiàn)的隱身“四風”問題。進一步深化干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價機制。對存在“四風”問題的黨員干部，堅決予以查處，并在提拔任用上實行“一票否決”，從源頭上對隱形變異“四風”問題保持壓倒性震懾。

作者簡介：

彭健，男（1979.8—），重慶北碚人，重慶市渝北區(qū)委黨校副教授，主要從事馬克思主義中國化研究。