完善大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系芻議

摘 要：本文在對吉林省構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了政府部門在提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程中存在的問題，結(jié)合大學生的創(chuàng)業(yè)需求，以服務(wù)體系結(jié)構(gòu)和包含要素為整體構(gòu)架，從創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等方面對完善大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系提出具體建議。

關(guān) 鍵 詞：大學生創(chuàng)業(yè)；服務(wù)體系；創(chuàng)業(yè)需求；萬眾創(chuàng)新

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）10-0071-10

收稿日期：2018-08-30

作者簡介：王艷（1966—），女，遼寧沈陽人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）行政科學研究所研究員，研究方向為公共管理。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期、新階段的產(chǎn)物，是新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決大學生就業(yè)難的問題，還能夠激發(fā)大學生的潛能，為建立創(chuàng)新型國家提供人才和智力支持；同時，高校學生的創(chuàng)新能力對國家未來自主創(chuàng)新能力的強弱也將產(chǎn)生一定的影響。因此，對于政府而言，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升大學生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、提高政府決策和服務(wù)能力水平，是建設(shè)服務(wù)型政府、推進民生建設(shè)的題中應(yīng)有之義。基于此，需要對完善大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進行深入研究。

一、研究范疇與相關(guān)概念界定

我國對大學生創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在大學生創(chuàng)業(yè)教育和實務(wù)操作方面。由于學科背景和研究方向不同，學界對于創(chuàng)業(yè)的定義和內(nèi)涵的認知存在差異。有學者認為，創(chuàng)業(yè)是一個發(fā)現(xiàn)和捕獲機會并由此創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品、服務(wù)，實現(xiàn)其潛在價值的過程。有學者認為，創(chuàng)業(yè)行為是思考、推理和行為的方式。創(chuàng)業(yè)是一個創(chuàng)造出更大經(jīng)濟或社會價值的過程，在這一過程中，需要創(chuàng)業(yè)者優(yōu)化整合資源。有學者認為，創(chuàng)業(yè)就是為了創(chuàng)建新企業(yè)而進行的以創(chuàng)造價值為目的、以創(chuàng)新方式將各種經(jīng)濟要素綜合起來的經(jīng)濟活動。筆者認為，創(chuàng)業(yè)是個人或者組織根據(jù)對市場機會的識別，通過創(chuàng)辦新企業(yè)，創(chuàng)造出社會需要的產(chǎn)品或服務(wù)，進而實現(xiàn)價值的行為過程。

大學生創(chuàng)業(yè)的主體是大學生，因此，除了滿足一般創(chuàng)業(yè)者的屬性要求外，還具有大學生創(chuàng)業(yè)主體的特點，但對于大學生創(chuàng)業(yè)主體的范疇，相關(guān)法規(guī)和文件沒有作出明確的界定。在現(xiàn)實中，不同地區(qū)有不同的限定，如有的地方性文件將大學生限定為高校在讀和畢業(yè)未超過兩年的大學生、碩士研究生、博士研究生和回國留學生，而有的地方性文件則把大學生限定為普通高校在校生及畢業(yè)五年內(nèi)的全國普通高校畢業(yè)生。根據(jù)吉林省出臺的相關(guān)政策和規(guī)定、結(jié)合各地區(qū)的普遍做法，筆者將大學生創(chuàng)業(yè)主體界定為具有高等院校學籍和畢業(yè)五年內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動的高校畢業(yè)生。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)即為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)幫助等多方面的服務(wù)。提供服務(wù)的主體是多元的，既包括社會公共服務(wù)主要提供者——政府，也包括社會非營利性組織，還有商業(yè)運作公司——創(chuàng)投公司等。本文將創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供主體的研究范疇限定為政府相關(guān)部門、高校和由政府推動成立的社會組織。

所謂服務(wù)體系，是指不同服務(wù)部門之間和同一服務(wù)內(nèi)容內(nèi)部不同要素之間相互關(guān)聯(lián)且與社會環(huán)境相互作用而形成的系統(tǒng)。服務(wù)體系應(yīng)具有以下特點：一是整體性。體系本身具有整體統(tǒng)一的含義，因此，服務(wù)體系應(yīng)是圍繞同一目標、相互組合而成的統(tǒng)一整體。二是相互關(guān)聯(lián)性。服務(wù)體系之中的各個獨立要素相互之間具有依存性，同時各要素同整體環(huán)境之間也具有相關(guān)聯(lián)性。三是在縱向上具有層次性。即可以從上至下分為若干等級，前一等級是后一等級的統(tǒng)領(lǐng)，后一等級則是前一等級的細化。四是變化性。服務(wù)體系形成后不是一成不變的，而是應(yīng)該隨著時間的遷移、環(huán)境的變化、現(xiàn)實情況的不同而作出相應(yīng)的調(diào)整，從而滿足服務(wù)對象的需求。

進一步分析大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，可以將其概括為：由以政府為主導、以公共財政投入和政策為保障、以提升大學生創(chuàng)業(yè)能力為目標、滿足大學生創(chuàng)業(yè)需求的要素構(gòu)成的有機整體。因此，這一服務(wù)體系同樣也具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性和變化性等特點。

二、吉林省構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的做法和取得的成效

大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是一個以提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率、維護大學生創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機整體。按照時間節(jié)點來劃分，可以分為創(chuàng)業(yè)前服務(wù)、創(chuàng)業(yè)準備中服務(wù)和創(chuàng)業(yè)后服務(wù)；按照提供服務(wù)的主體不同，可以分為政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)和學校創(chuàng)業(yè)服務(wù)；按照服務(wù)功能不同，可以分為創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。本文以政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)為切入點，從創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)孵化等方面進行闡述。

⒈創(chuàng)業(yè)文化服務(wù)——營造創(chuàng)業(yè)氛圍。通過舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，選樹一批 “創(chuàng)業(yè)先鋒”代表人物，發(fā)揮榜樣的引導、激勵、示范作用。吉林省自成功舉辦首屆全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以來，賽項設(shè)置從2015年的1495項增加到2017年的7049項，參賽人數(shù)從2015年的7475人增加到2017年的32515人。大賽讓大學生有了夢想成真的舞臺，營造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。吉林動畫學院學生曾多次獲得國家級、省級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項。2017年11月，北京、上海、廣東、江蘇等20余個省市的682家用人單位到吉林動畫學院參加畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)洽談會，提供人才需求崗位近14000個，吉林省近30所高校萬余名相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生參會。

⒉創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)——強化組織保障。加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度，對符合條件的高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營行為1年以上的，給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補貼并落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項稅收政策。吉林省人才交流開發(fā)中心、吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)促進會、中國吉林高新技術(shù)人才市場指導委員會辦公室整理匯編了《吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導手冊》，長春市印發(fā)了《大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實用摘編》，其中的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施達40余條。省人力資源和社會保障廳與省教育廳聯(lián)合組織高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講團，到長春財經(jīng)學院等高校為即將畢業(yè)的學生作就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀，使畢業(yè)生更好地了解各項優(yōu)惠政策，助推高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

⒊創(chuàng)業(yè)資金服務(wù)——拓寬資金補貼、貸款渠道。一是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金支持力度。在公共預算中優(yōu)先、足額安排用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金；加大省級創(chuàng)業(yè)專項資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，2016年投入1.2億元，主要用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金補助、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、初創(chuàng)企業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)能力提升補助、創(chuàng)業(yè)活動補助。二是設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)基金。為解決大學生創(chuàng)業(yè)初期資金緊張問題，對每戶初創(chuàng)企業(yè)一次性補助由3000元提高至5000元，主要用于房租、水電、物業(yè)等費用補貼。對畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，給予1500元求職創(chuàng)業(yè)補貼。自2013年吉林省首次發(fā)放高校畢業(yè)生求職補貼以來，已連續(xù)四年為20019名符合條件的高校畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼2708.57萬元。三是加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，延長貸款期限，簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款程序，精簡貸款申請材料，取消個人貸款合同公證等手續(xù)。創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度在原有規(guī)定5萬元、8萬元、10萬元的基礎(chǔ)上，分別提高到15萬元、18萬元、20萬元；吉林市就業(yè)服務(wù)局采取擔保中心擔保、第三方擔保、銀行經(jīng)辦，銀行直貸、捆綁式貸款等多種方式，自2002 年以來，已為3.49萬名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 21.33億元；

⒋創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)——提升創(chuàng)業(yè)能力。一是加強師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型升級。2015年-2017年，全省共開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課119門、專門課程673門、在線開放課程378門、54所高校探索實行了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學分制，90%以上的本科高校成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教研室；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專職和兼職教師隊伍建設(shè)，全省高校現(xiàn)有專職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教師946人，就業(yè)指導教師807人，聘請兼職導師2243人，入選國家級導師庫90人，省級導師庫474人，使全省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)從單一化向多元化轉(zhuǎn)型。二是強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，實施并構(gòu)建“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目”（以下簡稱“大創(chuàng)計劃”）和學科競賽實施體系。相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強普通高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃和學科競賽實施工作的意見》等文件，進一步加強對大創(chuàng)計劃和學科競賽的管理，不斷提高管理質(zhì)量。2014年至2017年，全省本科院校大創(chuàng)計劃項目申請專利506項，獲得國家級學科競賽一等獎1326項，二等獎2484項。三是探索建立創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)改革機制。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力為目標，組織實施國家“卓越人才”培養(yǎng)計劃項目和省級“卓越工程師培養(yǎng)計劃”項目，遴選30個省級重大需求協(xié)同創(chuàng)新中心，有16所高校舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班。吉林動畫學院被教育部評選為“全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校”，長春汽車高專“政校企聯(lián)盟辦學”模式納入國家教育體制改革試點項目。

⒌創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)——打造創(chuàng)業(yè)平臺。目前，吉林省有大學生創(chuàng)業(yè)園107個，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地33個，大學生創(chuàng)業(yè)示范基地8個，大學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地21個，校內(nèi)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地33個，為大學生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使人人都享有創(chuàng)業(yè)機會。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：到2015年底，吉林省大學生創(chuàng)業(yè)園累計入園1754戶企業(yè)、4900名大學生創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)29803人。2016年，在新認定的省級大學生創(chuàng)業(yè)園中，每個創(chuàng)業(yè)園至少入駐大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)20戶，每戶帶動3至5人就業(yè)；依托大學生創(chuàng)業(yè)園打造5個新業(yè)態(tài)的眾創(chuàng)咖啡和創(chuàng)客空間。“十三五”時期，吉林省計劃每年至少培育20個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，平均孵化規(guī)模達25戶以上，創(chuàng)業(yè)孵化基地每年新增就業(yè)崗位10000個以上，以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)的作用。

三、吉林省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求分析

研究大學生創(chuàng)業(yè)主體對于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的需求，是關(guān)系到吉林省創(chuàng)業(yè)政策以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是否合理的關(guān)鍵所在。為此，筆者針對在校大學生和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生設(shè)計了調(diào)查問卷，并對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行了分析。

⒈大學生創(chuàng)業(yè)意愿。在向高校大學生發(fā)放的調(diào)查問卷中，剔除無效數(shù)據(jù)，共獲得有效數(shù)據(jù)1241個。有創(chuàng)業(yè)意愿的學生人數(shù)為747人，所占比重為60.2%。對于自主創(chuàng)業(yè)的原因，剔除無效和未選擇的數(shù)據(jù)，共獲得有效數(shù)據(jù)1003個。按照認同度由高至低的排序依次為：“一直都有創(chuàng)業(yè)的理想和愿望”（68.2%），“有非常好的創(chuàng)業(yè)項目”（32.5%），“受別人邀請”（25.8%），“創(chuàng)業(yè)可能帶來可觀收入”（25.4%），“未找到合適的工作”（14.2%），其他（ 5.6%）。

⒉自主創(chuàng)業(yè)遇到的困難。在向在校大學生和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生發(fā)放的調(diào)查問卷中，均涉及創(chuàng)業(yè)遇到的困難一題。自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生認為大學生創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難排在前三位的依次為：“資金籌備”（50.2%）、“創(chuàng)業(yè)項目選取”（38.6%）、“創(chuàng)業(yè)團隊組建”（32.4%）。而在校大學生認為大學生創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難排在前三位的依次為：“資金籌備”（56.0%）、“創(chuàng)業(yè)與學業(yè)沖突”（37.4%）、“不了解政策法規(guī)”（35.7%）。由此可見，在校大學生同已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求并不完全一致，但資金缺乏是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題。不同于已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生面臨的問題，在校大學生在創(chuàng)業(yè)中面臨著創(chuàng)業(yè)與學業(yè)的沖突以及對于政策的不了解。

⒊大學生創(chuàng)業(yè)時間。在向在校大學生發(fā)放的調(diào)查問卷中，有25.5%的大學生認為創(chuàng)業(yè)應(yīng)選擇在“在校期間”，20.2%的大學生認為創(chuàng)業(yè)應(yīng)選擇在“畢業(yè)時”，46.8%的大學生認為創(chuàng)業(yè)應(yīng)選擇在“畢業(yè)并積累一定的經(jīng)驗后”。

⒋大學生創(chuàng)業(yè)方式。選擇自主創(chuàng)業(yè)的在校大學生和畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)方式以“團隊創(chuàng)業(yè)”比例最高，占49.6%；其次為“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)”和“加盟創(chuàng)業(yè)”，分別占25.6%和14.8%；選擇“專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)”的占9.3%；“概念創(chuàng)業(yè)”的占1.5%；5.6%的畢業(yè)生選擇了“兼職創(chuàng)業(yè)”。其中，因為有分擔風險的考量，所以選擇“團隊創(chuàng)業(yè)”的占大多數(shù)。選擇“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)”的人數(shù)增加迅速，同近幾年網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展、倡導網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟有著密切的關(guān)系。

⒌自主創(chuàng)業(yè)信息與指導。自主創(chuàng)業(yè)的大學生對各類創(chuàng)業(yè)信息與指導的需求排在前四位的依次是：“大學生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策”（61.4%）、“創(chuàng)業(yè)團隊組建”（45.2%）、“專家咨詢指導”（47.8%）、“成功人士的經(jīng)驗”（39.7%）。在校大學生對于創(chuàng)業(yè)信息與指導的需求同自主創(chuàng)業(yè)的大學生大體相近，但也有所不同。主要的區(qū)別是在校大學生對于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策和法規(guī)了解不夠。網(wǎng)絡(luò)、老師介紹、同學口口相傳、學校宣講會等是大學生了解創(chuàng)業(yè)政策的主要平臺。因此，從政策制定者——政府的角度來說，如何讓政策制定后很快“落地”是需要思考的問題。

⒍創(chuàng)業(yè)融資問題。據(jù)向已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生發(fā)放的調(diào)查問卷和政府相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：大學生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)成功率并不高，而引入風險投資項目數(shù)量更是稀少。一方面，大學生創(chuàng)業(yè)失敗率高，每年社會都會有一批創(chuàng)業(yè)失敗人群被淘汰；另一方面，大學生社會經(jīng)驗有限，很難提供可以吸引風險投資的項目。因此，缺少資金的大學生往往會考慮政府創(chuàng)業(yè)扶持貸款政策，但政府小額擔保貸款手續(xù)繁雜，申請時間長；同時，這類貸款對象具有一定的局限性，往往是畢業(yè)三年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，超過三年，有些創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策無法享受。

⒎大學生創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。據(jù)向已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生和在校大學生發(fā)放的調(diào)查問卷顯示：在校大學生對于孵化器的了解程度并不高，在設(shè)計的問題“大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系包括的內(nèi)容，哪個最重要”中，選擇孵化器的比例僅為9.7%。相比較而言，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生對于孵化器的了解程度要高于在校大學生。但從座談和訪談的記錄看：創(chuàng)業(yè)園中的大學畢業(yè)生認為創(chuàng)業(yè)園作用相對有限，在水、電、供熱價格優(yōu)惠方面比較滿意，辦公環(huán)境和政策咨詢方面的滿意度次之。在資金服務(wù)方面，受訪者普遍感覺作用有局限性。

⒏大學生對于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)建議。大學生對于政府提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)建議包含以下幾個方面：一是建立公共信息平臺。將政府制定的創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識（如申辦公司的流程等）通過公共信息平臺發(fā)布。二是加強政策落實。政策不應(yīng)只局限在宣傳層面，而應(yīng)加強落實，尤其是放寬政策限制。三是加大對大學生創(chuàng)業(yè)資金的提供和資助力度。四是增強大學創(chuàng)業(yè)培訓課程的實踐性。大學創(chuàng)業(yè)培訓課程不應(yīng)只停留在理論層面，更應(yīng)增強實踐性和應(yīng)用性。五是創(chuàng)建積極向上、公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。六是政府應(yīng)做到重點扶持、突出引領(lǐng)。相關(guān)部門通過一定方式的考核，對有創(chuàng)新和發(fā)展前景的項目重點扶持。

四、吉林省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系存在的問題

⒈創(chuàng)業(yè)文化服務(wù)方面。一是創(chuàng)業(yè)典型人物宣傳力度不夠，家喻戶曉的激勵、示范作用有限，造成大學生思想觀念更新慢，自主創(chuàng)業(yè)意愿不強。引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，是新形勢下國家實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，但吉林省高校畢業(yè)生中進行自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比較少，低于全國平均水平。很多高校畢業(yè)生希望在相對穩(wěn)定的國家機關(guān)、各類事業(yè)單位和收入相對較高的三資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)，而這些工作單位和行業(yè)恰恰是就業(yè)競爭激烈的單位，這就進一步加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)的難度。二是創(chuàng)業(yè)文化引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯，造成人才、項目外流。如吉林省已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”決賽的項目，被外省以500萬元價格直接挖走。

⒉創(chuàng)業(yè)教育培訓方面。 目前，吉林省高校創(chuàng)業(yè)教育培訓存在以下問題：一是創(chuàng)業(yè)教育流于形式，實效性不強。從師資力量上看，教師缺乏創(chuàng)業(yè)成功的實際經(jīng)驗；從學生方面來看，近半數(shù)學生不愿意參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。目前，全省平均每4000多名學生僅有1處省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、校均大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室不足10個、高校創(chuàng)業(yè)園校均不足0.5個。基地資源缺乏，造成教育與實踐嚴重脫節(jié)，難以滿足大學生創(chuàng)業(yè)實訓需要。二是缺乏地方特色，規(guī)模有限。高校進行的創(chuàng)業(yè)教育重理論，輕實踐；重共性問題，輕個性培養(yǎng)；重學分要求，輕教育實效。創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展方向同吉林省重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接不緊密，高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)項目較少。而在社會創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)中，能夠真正具有影響力并且對大學生創(chuàng)業(yè)提供實際幫助的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)較少，整體規(guī)模相對有限。

⒊創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)方面。一是大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的部分政策對高校畢業(yè)生吸引力不大。如在稅收限額減免政策方面，現(xiàn)行的小額擔保貸款政策只滿足了部分初創(chuàng)企業(yè)的融資需求，但企業(yè)后續(xù)發(fā)展的融資問題沒能得到有效解決，高校畢業(yè)生貸款依然存在擔保難問題。針對大學畢業(yè)生小額擔保貸款的風險補償機制不夠完善，目前，創(chuàng)業(yè)只能依靠擔保基金的代償，從其管理使用規(guī)定上看，并未達到預期效果。二是相關(guān)的政策性資金不到位。目前，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金主要來源于就業(yè)專項資金，但就業(yè)專項資金中的90%都用于支付就業(yè)困難人員公益性崗位補貼、社保補貼和職業(yè)培訓等，而專項用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的資金明顯不足，缺口較大。

⒋創(chuàng)業(yè)資金服務(wù)方面。一是大學生創(chuàng)業(yè)初期啟動資金不足。一部分大學生反映貸款程序多，借貸金額少，融資渠道有限，風險投資大多偏向于高科技、能源環(huán)保等行業(yè)，對于多數(shù)大學生所選擇的經(jīng)營管理靈活的服務(wù)業(yè)鮮有投資，創(chuàng)業(yè)擔保貸款所需保證金也是創(chuàng)業(yè)時面臨的難題。二是缺乏后續(xù)運營資金支持。在大學生創(chuàng)業(yè)之前和創(chuàng)業(yè)準備中，能夠依靠一系列服務(wù)——創(chuàng)業(yè)教育、項目提供、注冊服務(wù)、創(chuàng)業(yè)啟動資金服務(wù)等支持，但由于大學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，在創(chuàng)業(yè)后往往面臨資金短缺的困境，尤其是進入三年之后的企業(yè)再發(fā)展階段，需要政府提供資金助力企業(yè)的進一步發(fā)展，而由于現(xiàn)行政策（創(chuàng)業(yè)資金服務(wù)往往針對在校大學生和畢業(yè)三年內(nèi)的大學生）的局限，使得很多進入到創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵期的大學生反而得不到創(chuàng)業(yè)資金的支持。

⒌創(chuàng)業(yè)孵化方面。吉林省大學生創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)不平衡。目前，全省共有大學生創(chuàng)業(yè)園107個，入駐大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)上千戶。吉林省的大學生創(chuàng)業(yè)園一般可分為由政府投資創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)園、高校投資創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)園、各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)園，這三類創(chuàng)業(yè)園屬于由政府相關(guān)部門主管或高校主辦的非營利性的創(chuàng)業(yè)園。這些創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策優(yōu)惠、公益性強，但與市場的粘合度不夠，實效性相對較差。第四類是由民營企業(yè)主辦的營利性的創(chuàng)業(yè)園，以營利為目的，緊跟市場需求，但公益性較差，享受政府政策較少。從區(qū)域分布情況看，大學生創(chuàng)業(yè)園主要分布在經(jīng)濟發(fā)展較好、高校集中、創(chuàng)業(yè)條件好的城市，如長春市就有82家，占吉林省創(chuàng)業(yè)園總數(shù)的76.6%。而從建設(shè)整體質(zhì)量看，大學生創(chuàng)業(yè)一般可分為生存創(chuàng)業(yè)項目、科技創(chuàng)業(yè)項目以及新興科技創(chuàng)業(yè)項目。一般的生存性創(chuàng)業(yè)平臺如同企業(yè)運營，把零散資源集合起來，將商業(yè)性項目、服務(wù)集聚一起來做。孵化園生存類創(chuàng)業(yè)項目較多，而能夠提供高科技項目服務(wù)的孵化園較少。多數(shù)創(chuàng)業(yè)園僅能提供創(chuàng)業(yè)交流場所，一部分創(chuàng)業(yè)園能提供代理、市場、技術(shù)等服務(wù)。目前，只有東北襪業(yè)創(chuàng)業(yè)園、擺渡創(chuàng)新工場、敦化大德創(chuàng)客園能夠在基本服務(wù)的基礎(chǔ)上提供完善的金融支持服務(wù)。

五、完善吉林省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建議

大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)涉及到多個主體，既包括政府部門，也包括高校和社會組織，還有企業(yè)參與其中。因此，完善吉林省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，需要政府部門、高校和社會組織的共同努力，為大學生創(chuàng)業(yè)提供教育服務(wù)、政策服務(wù)、資金服務(wù)和孵化服務(wù)。

（一）提供創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)

⒈制定校企合作教育計劃，注重大學生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。聘請一些有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的知名企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)教育的兼職教師，企業(yè)作為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的基地，為大學生提供實習的機會，讓他們積累市場經(jīng)營經(jīng)驗，提高創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)能力；政府和高校要從制度、資金等方面為兼職教師創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展的雙贏。目前，浙江、上海、北京等多個省市高校都成立了創(chuàng)業(yè)學院，加強校企合作，抓好人才培養(yǎng)與企業(yè)需求對接、教學資源與企業(yè)資源對接、校園文化與企業(yè)文化對接，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展雙贏。建議吉林省在有條件的高校成立創(chuàng)業(yè)學院，實行校企聯(lián)合，共同培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

⒉構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育組織框架，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)層級培訓。創(chuàng)業(yè)教育的開展需要完整的組織框架，除了在學校成立創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導小組和創(chuàng)業(yè)教育研究中心這兩個決策機構(gòu)和指揮機構(gòu)之外，還應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的實際需要建立不同的分支機構(gòu)。各分支機構(gòu)可以接受創(chuàng)業(yè)教育研究中心的業(yè)務(wù)指導，把組織機構(gòu)下沉到各院系、科研機構(gòu)和實習基地，形成交叉整合優(yōu)勢和縱向快捷優(yōu)勢。此外，還可以下設(shè)創(chuàng)業(yè)教育基地、創(chuàng)業(yè)信息中心和社會實習基地等。

依托課程平臺，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，實施計劃式創(chuàng)業(yè)。通過開展學科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，撰寫創(chuàng)業(yè)計劃書，將通識教育與專業(yè)教育有機融合；依托仿真實訓平臺，實施模擬式創(chuàng)業(yè)。依托創(chuàng)業(yè)模擬實訓平臺，開展學生創(chuàng)業(yè)模擬實訓；依托專業(yè)孵化平臺，實施導師孵化式創(chuàng)業(yè)；依托專業(yè)科研平臺，實施學、研、創(chuàng)、產(chǎn)有機結(jié)合，孵化培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)典型。

⒊探索創(chuàng)業(yè)教育模式，構(gòu)建系統(tǒng)的課程體系。以提高大學生創(chuàng)業(yè)能力為核心，探索 “能力本位、立體化、三結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建“課程教學與實踐教學相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合、學校教育與學生自主學習相結(jié)合”的培訓模式，將教學體系、教育內(nèi)容、教學方法和教學管理方式有機結(jié)合，大力推進和完善學分制，注重學生個性培養(yǎng)。依托專業(yè)教育開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，實施計劃性創(chuàng)業(yè)。將創(chuàng)業(yè)教育課程納入教學計劃，列為必修課，編寫創(chuàng)業(yè)教材，開展創(chuàng)業(yè)意識培訓。

（二）提供創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)

⒈完善創(chuàng)業(yè)教育政策。吉林省應(yīng)積極完善創(chuàng)業(yè)教育政策，落實國家關(guān)于促進大學生創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)政策，努力探索新思路、新模式。在完善創(chuàng)業(yè)教育政策的基礎(chǔ)上，提升高校創(chuàng)業(yè)教育培訓水平。通過制度設(shè)計、政策制定來保證高校創(chuàng)業(yè)教育培訓課程的開展以及實踐性課程所占比重，提供完善的創(chuàng)業(yè)教育政策配套服務(wù)。

⒉成立大學生創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心。 可以將其掛靠在就業(yè)服務(wù)局，主要任務(wù)是促進政府、高校以及社會組織共同發(fā)揮作用，不僅對創(chuàng)業(yè)前期提供政策咨詢、政策解讀、行業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)資金和其他項目支持的建議，還要對創(chuàng)業(yè)后的企業(yè)負責提供咨詢服務(wù)，對其在具體經(jīng)營管理中遇到的問題，主要包括企業(yè)管理、特定商業(yè)需求、行業(yè)技術(shù)、金融財稅等問題提供幫助。定期組織創(chuàng)業(yè)大學生開展交流活動，幫助其了解市場，提高競爭能力。

⒊落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，為了鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，但部分地方還存在政策落實不到位、資金投入不到位等問題。大學生創(chuàng)業(yè)是促進充分就業(yè)的有效方式，是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的民生工程，因此，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，相關(guān)部門負責監(jiān)督政策的執(zhí)行情況，以保證政策落實到位；及時傾聽大學生對創(chuàng)業(yè)政策的滿意度評價并及時反饋給政策制定部門，使創(chuàng)業(yè)政策的制定與落實系統(tǒng)化、制度化，讓創(chuàng)業(yè)大學生真正受益。

（三）提供創(chuàng)業(yè)資金服務(wù)

⒈整合資源，吸引更多的社會資本和各類基金參與大學生創(chuàng)業(yè)項目。積極培育各類創(chuàng)業(yè)投資基金，不斷提高基金的數(shù)量和規(guī)模， 以加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入力度， 使有限的資金發(fā)揮最大效能，確保大學生創(chuàng)業(yè)項目做大做強。積極對接并爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金的扶持。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，簡化貸款程序。引導社會資本參與大學生創(chuàng)業(yè)投資， 著力解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。采取資金注入的方式，為省內(nèi)規(guī)模較大并設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金的單位提供支持。鼓勵私募機構(gòu)設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資行為，開展創(chuàng)業(yè)大賽等投融資對接活動，為大學生創(chuàng)業(yè)搭建融資平臺。

⒉加大風險投資引入力度。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)融資途徑包括向家人和朋友借款、銀行商業(yè)貸款、小額信用貸款以及政府和社會組織資助等。這些傳統(tǒng)途徑有自身優(yōu)勢，但也有一定的局限性。如政府部門很難單純依賴自身力量解決創(chuàng)業(yè)者的資金問題，這就需要引入商業(yè)化模式和途徑即風險投資，想大學生創(chuàng)業(yè)之所想，急大學生創(chuàng)業(yè)之所急，滿足大學生創(chuàng)業(yè)之需求，提供各類“訂單式”服務(wù)。當然，風險投資也有自身的限定，如門檻較高、項目選擇嚴格等，但這種限定也會促使創(chuàng)業(yè)的大學生提供更具創(chuàng)新意識和高新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)項目，著力打造吉林省創(chuàng)業(yè)品牌，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新局面。

（四）提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

⒈培育新型創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是引導創(chuàng)業(yè)孵化基地提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等領(lǐng)域，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。為創(chuàng)業(yè)園提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)呈現(xiàn)出新亮點，通過搭建平臺、開展培訓、鼓勵扶持等措施，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的積極作用。創(chuàng)新工作思路和工作模式，形成“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展”的綜合培訓孵化服務(wù)新模式，不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓的實效性和創(chuàng)業(yè)成功率。針對創(chuàng)業(yè)大學生發(fā)展需求建立項目儲備庫，使更多的創(chuàng)業(yè)大學生找到合適的創(chuàng)業(yè)空間。加強高校創(chuàng)新成果與本地企業(yè)的對接，搭建橋梁，使其實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。