新時代宿遷生態農業發展的挑戰及對策研究

葛麗

【摘 要】 生態農業是宿遷農業高質量發展的必然選擇，本文以八個生態經濟示范鎮的生態農業發展為例，探討我市生態農業發展中遇到的問題和挑戰，結合我市實際情況提出生態農業高質量發展的相關對策建議。

【關鍵詞】 生態農業；挑戰及對策；高質量發展

[Abstract] This paper takes the eco-agriculture of eight eco-economic demonstration towns as an example， discusses the problems encountered in the development of eco-agriculture ， and puts forward relevant suggestions for the high-quality development of eco-agriculture.

[Keywords] ecological agriculture； challenges and countermeasures； high-quality development

生態農業是生態經濟中最為集中、最為直觀、也是最為重要的產業。當前宿遷推動高質量發展，生態農業成為農業高質量發展的必然選擇，但是當前我市生態農業發展還處于起步階段，面臨這規模小、融合程度低等問題。

1 生態農業發展中遇到的困難挑戰

生態農業的發展一定程度上改善了農業供給，提高了農業生產效率，促進了農業的生態化、綠色化發展。但是各鄉鎮生態農業發展還存在著一些問題亟待解決，主要有以下幾方面：

1.1 生態農業尚未形成主導業態

總體上看，生態經濟示范鎮的生態農業處于起步階段，尚未形成主導業態。主要表現在：一是生態農業的規?；洜I面積有限，成方連片種植還只是少數，有些鄉鎮傳統的稻麥種植還占據絕對主導地位。二是農業現代化水平不高。標準化農田面積依然較少，雖然各鄉鎮都在加大標準化農田建設力度，但是與全省相比，還處于落后水平。三是生態農業層次較低。調研中發現生態經濟示范鎮真正意義上的生態農業還比較少，有的鄉鎮以設施農業來代替，主要是大棚種植和錯時生產，仍使用傳統的塑料薄膜和除草除蟲技術，離真正的生態、高效尚有距離。

1.2 產業融合程度低，產業鏈不完整。

總體上，生態經濟示范鎮的產業融合層次較低，產業鏈有待進一步延伸拓展。有的鄉鎮產業融合之間缺乏有效抓手和融合的中心元素，與其說是產業融合，不如說是三次產業同時分別發展更為確切。有的鄉鎮根本就沒有產業融合，雖然有各類產業融合設想和規劃，但實際發展中并未實現。農業產業鏈延伸不暢，基本處于產業鏈的中低端，附加值較低，主要以出售初級農產品和初級加工為主，缺乏更高層次的精深加工和附加值提煉，有的鄉鎮農業規?；N植面積很大，但是完全出售初級農產品，竟連簡單的初級加工都沒有。

1.3 缺乏各類農業專業人才

各類農業專業人才的缺乏是制約生態農業發展的重要因素。一是農業科技人才缺乏。鄉鎮農機部門人員年齡老化、技術落后等無法給予生態農業切實有效的技術指導；種地的農民年齡嚴重老化，還固守著傳統的農業種植經驗，對新技術的接受程度較低。二是農業經營人才缺乏。有些鄉鎮通過發展農村電商，探索出了“農業+互聯網”的發展模式；但有些鄉鎮農村電商發展乏力，還是按照傳統的方法尋找銷售渠道，谷賤傷農、豐產不豐收的事件，甚至讓豐收的桃子直接爛在地里。三是缺乏農業創意策劃人才。農業與旅游業與休閑、養老等行業的融合發展，需要打破傳統思維，增加創意，這就需要大量的農業創意策劃人才。

1.4 富民效果有待進一步彰顯

發展生態農業的最終目的是為了富民增收。但是，現階段生態農業的富民效果不是太明顯，主要是一些農場主得益較大，普通農戶參與度低，獲益也較小。農戶土地流轉后，大部分青壯年勞動力仍然選擇外出務工，留下來的基本上5060人員，除了土地流轉費用以及給大戶務工收入，土地入股分工也只是在部分鄉鎮實現，因此，普通農戶并沒有真正意義上深入參與生態農業發展。

2 生態農業高質量發展的對策建議

為了更好地發展生態農業，推動農業高質量發展，為鄉村振興提供強大產業基礎，提出以下建議：

2.1 調整產業結構，擴大生態農業種植范圍

規?；洜I是生態農業的未來發展趨勢，只有不斷擴大生態農業的種植范圍，使生態農業成為我市的主導農業業態，才能進一步釋放生態農業的效益，提高農業現代化水平。一是要增加標準化農田面積，要有計劃地推進農田標準化建設工程，積極改造傳統農田，完善農業基礎配套，提高農田現代化水平。二是要加大農業結構調整力度。依托我市“支書領頭調結構”工程，以村居為單位，結合村居農業資源稟賦，通過內培和外引，探索適合本村環境的農業品種，進一步增加高效生態的經濟作物種植面積，縮小傳統的糧食作物種植面積，逐步使農經比例趨向5：5，最終形成生態農業為主導，其他農業業態為輔助的農業發展模式。

2.2 引進和培育各類農業專業人才

一方面要加大各類農業人才的引進，通過制定生態農業人才培養戰略，有計劃地到農業高校、企業引進各類農業專門人才，如農業科技人才、農業創意策劃人才、農業市場拓展銷售人才等。其次，完善對本地人才的培養培訓機制。按照構建生態農業產業體系的要求，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓體系，著力全面提升農業經營主體的素質。加強與農民培訓學校、各級黨校、人社部門等培訓機構之間的合作，分類培訓，因材施教，著重培養生產經營型、專業技能型和社會服務型農業人才。

2.3 提高農戶參與度，拓寬增收渠道

目前部分示范鎮生態農業仍以訂單農業為主導，一些土地股份合作社形同虛設，并沒有實質化運作，尚未真正建立起農民與企業間權益共享、風險共擔、互惠共贏的良性互動關系和利益聯結機制。一是大力發展技術資本服務型利益聯結機制。通過專業合作社、龍頭企業帶動農民發展多種形式的適度規模經營，讓農民充分分享產業鏈環節的增值利益。二是探索發展反租倒包再就業型利益聯結機制。企業通過土地租賃將農民分散的土地集中起來，統一規劃布局，然后將土地使用權轉包給其他生產經營主體。農民通過土地出租獲取租金收入，生產經營主體通過土地租用和項目開發建設獲取利潤，并吸收里轉土地的農民再就業，雙方各取所需，互利共贏。

2.4 建立完善相關政策激勵機制

大力推進制度創新，建立健全有利于生態農業發展的政策和法律體系，增加對發展生態農業的財政投入，成立生態農業推進組織，加強農業基礎設施建設和農業環境管理，為生態農業發展提供良好的政策環境。一是建立完善生態指標約束機制。以區域整體為對象，構建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數量與環境質量保護的農業生態約束指標體系，確?！吧鷳B紅線”[1]。二是建立完善生態監督評價機制。將地方政府對生態環境建設情況納入績效評價與量化考核范圍，建立監測評價與定位跟蹤體系，突出地方政府的主體責任。以各級農業資源環境管理部門為主體，對不同區域生態農業的發展模式、運行效率、生態效益等進行客觀評價，構建生態農業長效化制度化考評機制。三是建立完善生態農業環境補償機制。按照“誰污染、誰治理”的原則，建立完善生態補償機制，明確補償主體與對象，量化補償標準和考核指標，將生態農業發展納入法制化軌道[2]。

參考文獻：

[1] 聶媛媛，曲澤靜.安徽生態農業發展模式研究[J].安徽農業 大學學報（社會科學版），2017，7。

[2] 徐楓.圍繞“強富美高目標推進新型城鎮化建設——以蘇 州市吳江區為例” [J].唯實（現代管理），2018（03）：10.