民辦教育黨建機制創(chuàng)新初探

摘 要：民辦教育中黨建工作是一個不容忽視的內(nèi)容，只有秉承著科學(xué)的發(fā)展觀念才能讓民辦教育健康發(fā)展。特別是在黨的十八乃至十九大召開之后，對于民辦教育的辦學(xué)思路又有了新的啟示。本文探討了民辦教育黨建機制的創(chuàng)新實踐。

關(guān)鍵詞：民辦教育；黨建工作；機制創(chuàng)新

在我國各類社會組織中，黨建一定是一個重要的工作內(nèi)容。這是由于只有組建出一個堅強的黨組織才能今后工作中更好地凝聚人心，迎難而上、披荊斬棘。而民辦教育中這一點同樣不例外，因此黨建機制的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為一個有價值的議題。筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗，與同仁分享之。

一、民辦學(xué)校性質(zhì)及其黨建工作的重要性

民辦教育是指由“企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費進(jìn)行辦學(xué)”（摘自《社會力量辦學(xué)條例》）。因此，民辦學(xué)校實際上是一個自負(fù)盈虧的法人團(tuán)體，是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，其生存必須全方位主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的需要。這決定了它的辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、招生、收費、就業(yè)等等都存在著自身明顯的特色：從招生、教育教學(xué)到畢業(yè)生就業(yè)，都明顯受市場供需關(guān)系制約；資金的取得、權(quán)力的構(gòu)架、培養(yǎng)的目標(biāo)和模式，都取決于市場的需求，并將市場需求作為學(xué)校工作的重要出發(fā)點和立足點。另外，民辦學(xué)校基本上沒有政府資金的投入，私人資金的投入又往往缺乏穩(wěn)定性，辦學(xué)經(jīng)費主要依靠收取學(xué)生學(xué)費以及接受個人或社會的捐贈。這樣，一方面，學(xué)校的運行機制具有相對的自主性、獨立性和靈活性，能自我決策師資聘任、招生就業(yè)、教育教學(xué)、學(xué)生管理，另一方面也就更注重投資的效率，減少運行成本，采取即時獲取回報的辦學(xué)策略，以求自我積累、自我發(fā)展，形成了以最少機構(gòu)獲得最高管理效率，以最少投資獲得最大辦學(xué)效益的特點。在校董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，民辦學(xué)校的管理以上述特點為其內(nèi)在邏輯。

顯然，這將使民辦學(xué)校黨建工作的開展呈現(xiàn)出與公辦學(xué)校不同的形式和特點。如果說公辦學(xué)校采取黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨建工作有自己的展開形式——直線直接展開；那么民辦學(xué)校采取校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨建工作的展開是非線性的，多層面、多角度的。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校黨組織的性質(zhì)、地位和工作方式也有很大不同。按照《高等教育法》規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務(wù)的完成。”

二、做政治方向的領(lǐng)路人

明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位民辦學(xué)校是改革開放后涌現(xiàn)出來的新興社會組織，實行的是董事（理事）會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長由董事（理事）會選聘，僅接受政府有限監(jiān)管而不受其直接管理。其性質(zhì)和宗旨決定了黨組織的設(shè)置是其存在的必然要求。《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》明確要求：“民辦學(xué)校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全黨團(tuán)組織。民辦學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用。”一方面，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校章程中明確黨委作為學(xué)校政治核心，具有參與學(xué)校重大問題決策的權(quán)利，以及支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)的義務(wù)，便于學(xué)校黨委積極開展建立健全內(nèi)部管理體制，完善董事（理事）長、校長和黨委書記相互配合、制約的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合的管理機制。

確保社會主義辦學(xué)方向堅持以馬克思主義為指導(dǎo)是對民辦學(xué)校辦學(xué)方向與內(nèi)在靈魂的規(guī)定。民辦高等院校是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下涌現(xiàn)出的一個新生事物，盡管在籌資渠道、資產(chǎn)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、人才引進(jìn)、管理方式等方面與公辦學(xué)校有明顯的區(qū)別，但學(xué)校的性質(zhì)并不取決于創(chuàng)辦者，而是取決于辦學(xué)方向，取決于教師教育教學(xué)的內(nèi)容和途徑。法律法規(guī)充分明確了我國民辦教育的社會主義性質(zhì)和要求。在民辦學(xué)校建立黨的基層組織，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，從而促進(jìn)黨和國家的方針、政策在學(xué)校的落實。只有這樣，才能保證民辦學(xué)校服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)，服務(wù)于人民群眾，堅持辦學(xué)的公益性原則，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

三、學(xué)校黨建工作的新舉措和新途徑

鑒于上述對民辦學(xué)校黨建工作的重要性及其現(xiàn)狀的分析，有學(xué)校黨委立足學(xué)校改革發(fā)展的實際，圍繞教學(xué)科研中心任務(wù)，積極探索學(xué)校黨建工作的新舉措和新途徑，盡量發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，按照有利于加強黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強黨員的教育管理和培養(yǎng)發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展的原則開展一系列黨建創(chuàng)新活動。

科學(xué)優(yōu)化設(shè)置了學(xué)校的基層黨組織，擴(kuò)大組織覆蓋面，形成網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、功能健全的組織體系。學(xué)校黨委下設(shè)12個黨總支、40個黨支部，其中10個教學(xué)系都成立了黨總支，為各個教學(xué)系配備了1名專職黨總支書記，擔(dān)任各系的主要領(lǐng)導(dǎo)，全面加強了各系黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)以及黨員教育管理工作，同時主管教職工的思想政治工作、全系的學(xué)生管理工作、宣傳工作、招生以及就業(yè)工作等。專職總支書記的設(shè)置是學(xué)校黨建工作的一大亮點，為理順工作關(guān)系，加強基層管理，工作重心下移，起到了不可替代的作用。另外，每個系分別都成立了教工黨支部和學(xué)生黨支部，教工黨支部把提高教學(xué)、科研、管理水平作為重要任務(wù)，積極參與專業(yè)、學(xué)科建設(shè)和團(tuán)隊建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部在教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作中的作用。學(xué)生黨支部由黨員輔導(dǎo)員任支部書記，在聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)學(xué)生方面發(fā)揮政治優(yōu)勢，采用多種形式組織開展適合大學(xué)生特點、有益于學(xué)生健康成長的活動，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部統(tǒng)一思想的引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)學(xué)生的凝聚作用，塑造優(yōu)良校風(fēng)、維護(hù)校園穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

注重學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，努力把理論知識轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展的強大動力。認(rèn)真學(xué)習(xí)全國教育大會精神，深刻領(lǐng)會教育新定位、戰(zhàn)略新安排、改革新部署，堅持以樹人為核心、以立德為根本，繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，積極發(fā)展素質(zhì)教育，提升民辦教育辦學(xué)水平。

四、小結(jié)

民辦學(xué)校的黨建工作必須在主動上下工夫，主動參與理順學(xué)校與政府、社會、市場之間的關(guān)系，主動協(xié)調(diào)黨政工團(tuán)的關(guān)系，而且要善于及時地把黨的方針、政策、黨組織的意圖、監(jiān)督保證措施，通過黨員群眾，發(fā)揚民主，通過合法有效的渠道，轉(zhuǎn)變成為學(xué)校的規(guī)章制度，促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

陳琳（1980—），女（土家族），湖南鳳凰，鳳凰縣教育和體育局，本科學(xué)歷，主要從事鳳凰縣教體局"兩新"黨建工作。

（作者單位：鳳凰縣教育和體育局）