打擊“赴美生子”，特朗普真能做得到嗎？

錢克錦

特朗普的一個表態又引發美國政治激辯，這次是關于出生公民權的。

當地時間10月29日，特朗普在接受HBO一檔節目采訪時，記者問道，“在移民問題上，有法律學者認為你可以通過行政命令就可以廢除出生公民權，而不用修改憲法，你是這么認為的嗎？”特朗普的回答“是”。

所謂出生公民權，是指在美國出生的孩子自動獲得美國公民身份，其法律根據是美國憲法第十四修正案。該修正案規定，“所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國以及他們所居住的州的公民。”

移民問題正成為美國社會的重大話題，一些人認為很多移民千方百計趕到美國，就是為了在那里生孩子成為美國公民，如果取消出生公民權，就會減少非法移民數量。特朗普也持這種看法。在29日的采訪中，他還說美國是“世界上唯一賦予出生公民權的國家”、“很荒謬，必須終止”。

此言一出，輿論再次嘩然。

雖然美國多家媒體迅速指出，特朗普說美國“是唯一賦予出生公民權的國家”是個事實錯誤，加拿大和墨西哥等國也是如此，但特朗普說話不顧事實已是常態，重要的是他要做什么。

那么，特朗普真的可以通過行政命令廢除出生公民權嗎？

雖然特朗普說他問過自己的法律顧問，“他們跟我說可以”，但絕大多數人認為不可以。美國眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安在接受一個地方電臺采訪時說得非常干脆，“你不能用一紙行政命令終止公民出生權”。“政治家”網站援引一名法學教授的話說，如果特朗普發布這一樣的行政命令，“在五秒鐘內就會遭到人們挑戰”。

多數美國人認為這是個嚴肅的法律問題，應該是立法機構國會或者司法機構最高法院來處理的事情。

先來看國會這邊。第十四修正案是1868年由國會通過，旨在保護剛剛獲得解放的黑人權利。如果國會要修改憲法修正案，那么需要參議院和眾議院同時要有三分之二的議員同意，這對于特朗普和支持他的共和黨人來說，是不可能的任務。

美國也有學者認為，這個修正案也強調“受合眾國管轄”，即合法性，因此國會可以通過一項新的法案對該修正案進行解釋即可。但這也會在國會受到民主黨和部分共和黨議員的強烈抵制。

用美國全國廣播公司（NBC）一篇分析的話說，歷史上美國國會通過憲法修正案和相關法律，都是擴大和保護人民的權利，如果國會通過限制出生公民權的法律，那真是一項“創舉”。

不過，特朗普很多舉措，已經被人批評為違背美國精神，他正是要把美國變得更加保守、自私和孤立。

當然，如果特朗普想廢除出生公民權，最后極有可能通過司法解決。美國是個憲法至上的國家，聯邦最高法院對憲法有最終解釋權。美國屬英美法系，大法官在解釋憲法和判案時，很重視以前的判例。

在第十四修正案方面，最有名的判例是1898年的“美國訴黃金德”案。黃金德1871年出生在美國舊金山，父母是華人。有一次海外旅行返美時，移民局根據《排華法案》否認他公民身份并拒絕他入境。黃金德將政府告上法庭。最后最高法院根據第十四修正案，認定每一位出生在美國的人都是美國公民。

這個是迄今為止最為清晰地關于出生公民權的判例。

此外，美國最高法院的法官，有嚴格按照憲法文本來解釋憲法精神的傳統。因此如果事情最后弄到最高法院，特朗普不一定能占優勢。

除了立法和司法，廢除出生公民權對美國政治選情影響也很大。美國多家媒體分析，美國目前拉丁裔人口已經占有相當大比例，而且數量還在繼續上升，在一些大州如加州和得克薩斯州，都成為影響力巨大的群體。廢除出生公民權對拉丁裔群體影響最大，勢必會造成美國社會“混亂”。

所以從各方面看，特朗普要想廢除出生公民權，成功的可能性非常小。但“混世魔王”既然挑起了這個話題，不僅美國社會要受到沖擊，而且可能會在這方面漸漸走向保守。